城管局科学发展整改方案区
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自深入学习实践科学发展观活动开展以来，北仑区城市管理局按照区委学习实践活动领导小组的部署和要求，认真查摆影响和制约城市管理事业科学发展的突出问题及人民群众反映强烈的热点、难点问题，深刻剖析根源，取得了良好成效，为确保实践活动取得实效，现结合实际，制订如下整改落实方案。
一、整改的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以坚持取得实效为关键，深入贯彻落实党的十七大精神，紧密联系全区经济社会发展大局和全局党员队伍建设实际，努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约城市管理科学发展的突出问题，提高推进城市管理科学发展的能力和水平，在工作中更好地体现和落实科学发展观的各项要求，努力推动我区城市管理又好又快发展。
二、整改的基本要求
1、目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。
2、突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。
3、创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。
4、立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
三、整改落实工作的主要内容和措施
按照局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告查找出的四个方面的突出问题，紧紧围绕区委、区政府提出的“建设宜居宜业、民富民安的现代化滨海新城区”发展战略，努力在城管体制机制创新、城市基础设施建设和日常监督管理
等方面取得新突破，重点抓好以下方面的整改落实：
（一）从干部队伍思想认识出发，在加强科学发展的思想、信念、能力、作风、措施等方面下功夫。
1、加强思想政治建设，牢固树立科学发展观，注重理论学习。继续深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；注重理想信念教育和思想道德建设，努力在实践中做理论学习的先行者，做科学发展观的忠实执行者，做执政为民的实践者，争当城市管理科学发展的排头兵。
牵头领导：局领导班子
责任部门：局办公室、各科室负责人
落实期限：2009年12月底
2、加强教育，提升形象，扎实推进学习实践活动。以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，改进思想作风，提高整体素质，分层次组织开展城管系统干部职工集中轮训活动丰富学习内容，增强学习的针对性和实效性。要加强队伍作风纪律教育，继续深化作风纪律教育整改活动，强化内部监督，扎实推进城管队伍规范化建设，重点解决城管队伍中存在的突出问题，以人民群众满意为落脚点，打造城管“勤政、亲民”的新形象。
牵头领导：邬文明
责任部门：局办公室、执法管理科
落实期限：2009年12月底
3、加强内部管理，创新工作机制，完善管理制度，加强督查力度，切实转变机关工作作风。一是以调动工作积极性、转变工作作风、提高机关工作效能为目标，进一步完善目标考核细则，建立科学、合理、有效、操作性强的考核办法，创新岗位绩效评价体系；二是完善各项规章制度，对各项规章制度进行重新修订完善，合理进行废、改、立，并装订成册，进一步强化制度执行力，逐步形成以制度管事、以规章约人的工作氛围；三是进一步规范财务管理制度，严格执行财务管理制度，对违反财务制度的限期整改；四是全面落实责任追究制，加强对各单位制度执行情况、工作完成情况的督查力度。
牵头领导：汪鹰
责任部门：局各科室、处、中队
落实期限：2009年12月底
（二）从干部职工队伍建设出发，优化结构、加强后备干部培养锻炼上做文章。
1、探索贯彻落实科学发展观长效机制，巩固强化党的建设，不断提高党组织战斗力。一是科学合理配强基层党组织，优化基层党支部领导年龄结构和知识结构，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；二是认真贯彻党员发展的“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”方针，严格党员发展程序，严把党员入口关；三是进一步建立健全组织生活机制。建立健全党员组织生活会，丰富组织生活会内容，改进组织生活会方式，规范会议程序，提高会议质量，定期组织对党员进行评议，使每个党员置于党组织的教育管理之中；四是进一步建立健全监督制约机制，加强效能监察工作。健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重预防，通过加强教育、强化监督，把反腐败寓于各项决策之中。
牵头领导：汪鹰
责任部门：局各科室、处
落实期限：2009年12月底
2、激活用人机制，加强对干部的培养力度。一是进一步优化中层干部结构，加强对中层干部的培养力度，努力培养一支素质优良、专业合理、气质互补、充分协调的中层干部队伍；二是进一步加大对后备年轻干部的培养、选拔和教育力度，建立干部岗位交流制度，有计划的对中层领导和年轻干部的岗位进行交流，将他们放在不同的、重要岗位上进行锻炼，提高他们应对各种复杂局面的实际工作能力；三是严格按照公平、公开、公正的选人用人机制，扩大干部选拔任用上群众参与的面和透明度，切实把“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的优秀干部选拔到领导岗位上来。
牵头领导：汪鹰
责任部门：局各科室、处、中队
落实期限：2009年12月底
3、加强考核力度，建立绩效奖惩挂钩机制。一是按照实绩考核管理办法，加大对各单位的考核力度，强化年终考核和平时考核相结合，弱化形式考核，注重实绩考核，综合评价绩效；二是按照分级管理要求，各单位要合理定岗、定责、定工作量，强化岗位考核力度，根据考核结果，逐步实现绩、效、酬挂勾兑现。
牵头领导：汪鹰
责任部门：局各科室、处、中队
落实期限：2009年12月底
（三）从我区城市管理工作要立足新起点，探索新办法，增创新优势出发。
1、强化大局观念，进一步增强城市管理的合力。要着眼于城市管理大局，在主动沟通上下功夫，逐步建立起互相协作、密切配合的工作机制，发挥有关部门在城市管理中的职能和作用，齐抓共管，形成合力。要主动与建设、规划、环保、建工、公安、工商、国土等部门进行沟通与协调，共同研究管理领域的难点问题，齐心解决群众关注的热点问题，形成共建、共享、共管的联动机制，立足于城市管理上下“一盘棋”的整体效应，加强配合和协作，形成集约节约、互相联动的管理机制。
牵头领导：邬文明、刘智荣、曹正令
责任部门：局各科室、处
落实期限：2009年12月底
2、创新管理方式，发挥公众参与作用。要深入开展公民基本道德教育，大力实施以未成年人和外来务工人员为主体的城管知识培训，广泛开展“城市文明、你我同行”等宣传教育活动，提高广大市民文明素质。要建立健全以社区城管义工为中心的公众参与服务平台，不断扩大城管义工的影响力，打造具有区域特色的城管服务品牌。要深化“城管进社区”工作机制，进一步拓宽城管执法的工作渠道，达到为社区居民提供良好的社区环境和良好的社区服务的目的，真正地走进小区、走进居民生活，当好群众的贴心人。要坚持广纳民意，积极搭建公众参与决策机制，畅通市民参与城市管理决策的渠道，提高市民参与城市管理、共建宜居城区的热情。
牵头领导：汪鹰
责任部门：局办公室、执法管理科
落实期限：2009年12月底
3、实施惠民利民工程，切实改善民生。要进一步优化与市民群众的沟通联系方式，掌握市民所想，关心群众利益，服务百姓生活，特别要从群众最急、最怨、最盼、最难的事情着手，下大力气加以解决。要着眼民生问题，以创建“宜居城市”为契机，大力实施城区道路改造、雨污水管道网改造、城区路灯照明改造、人行道停车位改造、城区休闲绿地建设、城乡结合部环境整治、违章扰民现象综合治理等惠民利民行动，不断推进城市基础设施升级，提升城市品位，改善市民群众的生活居住环境，以实实在在的“民生工程”赢民心。
牵头领导：邬文明、刘智荣、曹正令
责任部门：局各科室、处、中队
落实期限：2009年12月底
（四）加强自身建设，着力提高领导科学发展的能力和水平。
1、坚持贯彻民主集中制，建设和谐型班子。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大问题集体研究决定，有效形成贯彻落实科学发展观的向心力和凝聚力，充分发挥集体的智慧，依靠集体的力量，不断提高科学决策、民主决策的能力。进一步建立健全责任制，促使班子成员敢于面对困难，承担责任，增加事业心和责任感。进一步健全和完善互相尊重，互相信任，互相支持的工作机制，取长补短，相互宽容，营造分工明确、密切协作、相互支持的良好氛围，形成班子的整体合力，发挥整体功能。
牵头领导：邬文明、汪鹰
责任部门：局办公室
落实期限：2009年12月底
2、牢固树立民本意识，建设务实型班子。按照“以实干为风格，以干成为标准”的目标，进一步增强公仆意识、忧患意识、民本意识，以过硬的作风和实干的精神凝聚人心、推动工作。每年确定几项事关城管工作全局、事关群众切身利益的重大课题，深入基层调查研究，掌握真实情况，谋划对策措施，撰写调研报告，使各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现广大市民群众的意愿。
牵头领导：邬文明、刘智荣、曹正令
责任部门：局各科室、处、中队
落实期限：2009年12月底
3、加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。以维护党的纪律，严格执行领导干部廉洁自律各项规定为重点，严格要求，做加强党风廉政建设的表率。严格执行党政领导干部重大事项报告制度，严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人行为，坚持原则，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制各种费用的支出，重大经费支出由领导班子集体研究决定。坚持把落实科学发展观情况纳入党风廉政建设责任制中，通过党风廉政建设责任制的落实，推动领导班子廉政建设，促进和保障科学发展观的贯彻落实。
牵头领导：邬文明、汪鹰
责任部门：局办公室
落实期限：2009年12月底
四、保障措施
1、加强组织领导。要强化对整改落实工作的领导，坚持分工负责制，由主要领导牵头抓总，分管领导各负其责，各科室通力合作，抓好各项整改措施落实。要深入基层调研，加强组织领导和协调，积极推动重点问题的解决，在整改落实中创造典型经验，形成示范效应。
2、严格落实责任。建立整改落实责任制，明确责任主体，抓好责任分解，严格责任考核和责任追究，确保责任落实到科室、落实到人。要围绕确定的重点工作，研究制定整改落实方案，明确抓落实的目标任务，细化分工落实责任，明确时间进度要求。建立整改工作倒计时制度，确保各项整改措施依时推进。
3、强化群众监督。整改落实方案制定后，采取适当方式在一定范围内公布，对重要事项作出公开承诺。及时将整改落实情况向党员、群众通报，让群众及时了解整改内容、整改目标、整改措施、整改期限和责任部门，充分发挥群众监督作用。
