民政局加强行政服务教育方案

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为切实抓好行政服务中心（以下简称中心）学习实践科学发展观活动，按照区委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的部署，结合中心实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习领会总书记关于科学发展观的一系列重要讲话精神，认真贯彻省、市、区学习实践科学发展观活动动员大会精神，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，围绕“推进五大突破、打造五型强区”，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，强化优质服务意识，建立高效率运作、高质量服务、高水平管理的审批服务运行机制，促进全区经济社会又好又快发展。

二、目标任务

通过组织党员干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力解决项目单位和办事群众反映强烈的突出问题，实现“工作人员受教育、审批服务上水平、企业群众得实惠”的目的，具体要达到以下三个目标：

1、在提高思想认识上有新飞跃。广大党员干部普遍受到一次全面系统的科学发展观教育，对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强；对*的区情实际、经济社会发展的阶段性特征、审批服务的现实水平和客观需求认识更加清醒，推动*科学发展、率先发展、和谐发展的信心和决心进一步坚定。

2、在解决突出问题上有新进展。围绕推进“两创”战略、实现“五大突破”、落实“保增长、保民生、保稳定”要求，紧密结合行政审批服务工作特点，认真研究解决工作中存在的薄弱环节，着力解决工作人员在思想观念、作风纪律、服务质量、业务创新等方面存在的突出问题，研究解决制度制约、机制束缚等方面不符合科学发展观要求的突出问题。

3、在提高服务效能上有新突破。紧密结合工作实际，进一步强化企业服务，拓展服务功能；进一步优化审批流程、压缩审批时限、精减审批材料，研究探索科学高效的行政审批管理机制，从而实现行政审批服务的“提速、提质、提效”。

三、主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要切实把握好以下主要原则：

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、拓展发展思路、破解发展难题、完善运行机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使行政审批服务工作更加符合科学发展观的要求。

(二)突出实践特色。要坚持理论联系实际，紧密结合中心特点，认真学习，深入实践，熟练服务技能，提高服务水平，创新服务方式和手段，提升服务质量，努力取得看得见、摸得着的实际成果。

(三)贯彻群众路线。以“促进投资、服务民众、廉洁高效、依法行政”为宗旨，真诚接受群众监督，强化为民意识，真心实意帮助企业和群众排忧解难，把群众满意作为评价工作成效、活动成效的重要依据。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，立足正面教育，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，联系思想和工作实际，实事求是地查找问题、分析原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既注重实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，又重视保护工作人员的积极性，把注意力引导到增强干事信心、促进科学发展上来。

四、实施时间和范围

学习实践活动自2009年3月上旬开始到2009年8月底基本完成。学习实践活动以党员干部为重点。

五、方法步骤

按照区委的统一部署，学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节，分3个阶段进行：

第一阶段：学习调研（3月上旬至5月底）。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论3个环节。

1、学习培训。制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织工作人员认真学习党的十七大精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和各级党委有关文件、各级领导的重要讲话精神，以及区第六次党代会、区委六届历次全会精神。党员领导干部要带头学习，要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党组理论学习中心组集中学习3次以上，党员干部每人需联系思想和工作实际上交心得体会文章1篇。

2、深入调研。学习培训结合调查研究同步进行。调查研究主要围绕转变政府职能、建设服务型政府展开，突出以下几个方面：（1）完善审批服务机制，创新手段和方式，提升行政审批项目服务的效率和质量；（2）积极改善民生，构建覆盖全区、上下联动的行政服务网络；（3）加强队伍建设，深化拓展开放式党建工作。通过座谈会、个别访谈、问卷调查、电话回访等形式，深入中心窗口和项目单位开展调研，广泛听取意见建议，特别注意听取投资单位和办事群众的意见，梳理归纳问题，认真解剖分析，初步形成解决问题的思路。活动期间将召开窗口工作人员、企业代表、行风监督员座谈会，并向部分企业发放调查信函，征求意见。班子成员根据工作分工，认真调查研究，形成调研报告。各科室、各窗口负责人也要结合工作实践中的矛盾和问题，积极调研思考，尽力形成分析材料。

3、开展解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系各自的工作实际和思想实际，采取支部讨论、心得体会交流、学习外地先进经验等多种形式，组织开展解放思想大讨论。引导广大党员克服满足现状、因循守旧、无所作为等思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

根据区委提出的“三大行动”要求，在学习调研阶段及今后一段时间，在全中心重点开展六项主题实践活动。一是面向全区重点工业投资项目提供全程免费服务和协同审批服务，为全区经济发展创造良好的审批服务环境。二是努力改善民生，重点加强街道（乡镇）便民服务中心规范化建设，构建覆盖全区、上下联动行政服务网络。三是办好86871871帮企业服务热线，完善网络运行机制，提升热线效能。四是开展“六回访”活动。通过登门走访、信函询访、电话回访、现场专访、专题座谈和民主评议等六项跟踪回访活动，对窗口工作人员的服务态度、服务质量、办事效率、工作流程等征询意见建议，针对不足狠抓整改，提高中心的服务质量和办事效率。五是开展“审批提速、服务提质”竞赛活动。开展岗位练兵、业务培训和技能比武，在中心掀起岗位练兵热潮，提高全体人员的优质服务水平，并适时召开服务经验交流会，进行竞赛表彰，邀请服务标兵和窗口负责人交流服务经验。六是强化以人为本理念，推行人性化管理。针对中心工作人员久坐不利于身体健康、影响工作效率的实际，积极开展健身活动；针对窗口工作标准高、节奏快、压力大的实际，邀请专家进行健康知识辅导，使工作人员增进身心健康，以强健的体魄和愉悦的心情更好地为人民群众服务。七是开设网络专栏。充分利用中心网站直观方便的优势，开办“深入学习实践科学发展观活动”专题栏目，及时学习资料、学习实践活动动态信息、工作人员学习心得、理论文章、经验交流、整改措施等；通过大厅电子显示屏，宣传科学发展理念，烘托活动氛围。

第二阶段：分析检查（6月初至7月上旬）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和组织生活会、写好班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。在广泛征求各方面意见的基础上，班子成员认真梳理各自分管工作中影响科学发展的突出问题，着重从思想、作风等方面进行自我检查，撰写发言材料。领导班子成员之间开展相互谈心，交换看法，听取意见，形成民主、团结、务实、创新的氛围。专题民主生活会邀请上级分管领导和区指导检查组参加，并以适当方式进行通报。全体党员以支部为单位召开专题组织生活会，按照科学发展观要求，围绕“三查三看”（即查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作质量高不高），认真分析查找自身差距和不足，明确今后努力的方向。中心机关党委派人参加，指导支部组织生活会。召开民主生活会和组织生活会，既要敢于触及实质问题，不回避矛盾，又要顾全大局，不搞无原则纠纷，并注意保护积极性，维护安定团结的局面。

2、拟写班子分析检查报告。领导班子紧密联系职能实际，在回顾区六次党代会以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查找存在的突出问题，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。重点围绕“八摆八查”深入检查分析。在深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因的基础上，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成分析检查报告。分析检查报告突出检查和分析两个环节，初稿形成后以适当方式听取各方面意见，经领导班子充分讨论后，反复修改完善。

3、组织群众搞好评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。评议前将分析检查报告发给参评人员。参评对象除机关科室及大厅窗口党员和群众外，可延伸至上级主管部门、进驻单位、分中心、街道（乡镇）便民服务中心、企业和群众代表。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面着手，采取召开座谈会或书面评议等方式进行，并根据评议中提出的正确意见修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果在一定范围公开，并及时上报区委学习实践活动领导小组。

第三阶段：整改落实阶段(7月中旬至8月底)。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，制定整改落实方案，并注重可操作性，做到目标化、具体化、责任化。要围绕科学发展和行政审批制度改革，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导和责任科室的负责，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。解决突出问题是学习实践活动成效的集中体现，选准突破口和切入点尤为关键。对一些项目单位和办事群众反映强烈，影响和制约审批效能且经过努力又能够解决的突出问题，集中精力加以解决。要着重在提升服务质量、提高服务水平上下功夫，真正做到为企业和群众排忧解难。

3、建立长效机制。充分吸收借鉴先进地区行政审批制度改革的成果，强化“优质、高效、廉洁、规范”的服务理念，明确我区行政服务工作的发展方向，完善运行机制，使行政审批工作进一步提速增效。对于管理措施、规章制度等，该制定的制定，该修改的修改，该完善的完善。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，积极向相关部门提出建议。

学习实践活动基本完成时，做好总结和测评工作。一是召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结，形成书面报告，向区指导小组报送。二是对学习实践活动进行满意度测评。测评内容主要包括对解决突出问题的满意度和开展学习实践活动情况的满意度。测评结果在一定范围内公布，并根据测评结果，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、措施保障

（一）落实领导责任。成立学习实践活动领导小组，颜佩群任组长，郑永武、乐静、胡旭明任副组长，汤梓林、邬承红、王爱萍、乐涛宏、周斌为组员，领导小组在区学习实践活动领导小组指导和审管办党组的领导下开展工作，并下设办公室（审管办综合科），负责学习实践活动的具体工作。各窗口党支部根据进驻单位要求，结合中心实际组织好学习实践活动。

（二）创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，紧密结合全区“创建服务型机关、促进企业发展”活动，通过开展“审批提速、服务提质”竞赛活动，以及“服务明星”、“文明示范窗口”、群众满意办事窗口“党员示范岗”等创优评优活动，促进学习实践活动有声有色。

（三）强化指导检查。领导小组定期组织检查，督促学习实践活动各个环节任务要求的落实，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。

（四）营造浓厚氛围。认真组织宣传活动，形成舆论强势。充分运用中心网络平台、大厅显示屏、中心简报等形式，及时反映活动进展情况和工作成效，宣传学习实践活动中涌现出来的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，努力营造良好的舆论氛围。