房管局学习调研科学发展方案

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委属（代管）各单位党组织：

根据市委的统一部署和要求，建设党工委所属各级党组织于2009年3月至8月，参加市第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。结合我委实际，现就建委各级党组织开展学习实践活动提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化“方便在建委，满意在建委”为活动主题，以扎实推进“六大惠民行动”为实践载体，以领导班子和处级以上党员领导干部为重点，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高推进科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决建设事业发展中遇到的突出问题，着力解决基层和老百姓反映强烈的突出问题，着力构建关系和谐、运作顺畅、富有效率的工作机制，为推进我市住房和城乡建设事业又好又快发展提供坚强保证。

二、目标要求

（一）提高思想认识，在更新观念上取得新突破。委属（代管）各级党组织和全体党员干部要按照市委的要求和党工委的具体安排，认真组织好学习实践活动，引导广大党员干部特别是领导干部，进一步加深对科学发展观的理解，既要认清当前住房与城乡建设事业面临的严峻挑战，增强落实“保增促调”、转变发展方式的紧迫感，又要看到在城市建设和各项工作中难得的有利条件和积极因素，树立危机意识，责任意识，机遇意识和创新意识。

（二）解决突出问题，在提升能力上取得新突破。深入推进“创新服务”、“会战攻坚”两大专题行动，认真总结我委近年来着力保障和改善民生，不断加强市场监管和服务，破解影响行业发展的难点问题的成功经验，深刻剖析和清醒认识当前面临的突出矛盾和严峻挑战，理清工作思路，下决心解决市场监管服务以及政风行风建设方面制约科学发展的突出矛盾和问题，努力使体现科学发展的各项工作加快推进。认真查找党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以改革创新精神，进一步加强各级领导班子和基层党组织建设，为更好地履行政府职能，提供坚强的政治保证和组织保证。

（三）创新发展理念，在“会战攻坚”上取得新突破。通过学习实践科学发展观活动，使领导班子和全体党员干部政策理论水平得到进一步提高，统筹协调科学决策能力和化解矛盾破解难题能力得到进一步提升，锐意进取、改革创新意识得到进一步加强，思想作风、工作作风得到进一步改进，大局意识、责任意识、服务意识、效率意识得到明显增强。通过学习实践活动，广大党员干部不断开拓发展视野，勇于破解城市建设中难题，敢于创出一条城市建设科学发展的新路子。

（四）健全体制机制，在改进工作作风上取得新突破。推进政策创新和管理创新，是学习实践活动的关键环节。通过这次学习实践活动，力争使委处级以上党员领导干部、班子成员推进科学发展的工作思路更加清晰，促进科学发展的长效机制更加健全。针对重心下移，职能下放的实情，各职能部门要以学习实践活动为契机，进一步制定完善推进科学发展的各项政策规定，转变职能，着力构建充满活力、富有效率、符合民意、更加科学的体制机制，努力为建设房管工作的健康发展营造良好的政策制度环境。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。在学习实践活动中，坚持用解放思想推动科学发展，更新发展观念，转变发展思路，自觉地把解放思想落实到促进*城市建设、促进服务人民群众上来，使各项决策和工作更加符合*城建科学发展的实际，使思想和行动更加符合市委、市政府的要求，使我委城建工作和党的建设更加符合科学发展观要求。

（二）突出实践特色。坚持学以致用、知行合一，紧紧围绕“保增促调”和“快重准实”的总体要求，切实按照市委、市政府实施重大项目会战攻坚的总体部署，把开展学习实践活动与加快重大基础设施建设结合起来，与改善民生结合起来，与强化监管结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，不搞空对空的说教，不搞形式主义、不做表面文章。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。委属各级党组织要组织开好动员大会、各类座谈会、专题民主生活会、分析报告评议会、整改方案征询意见会、满意度测评会、总结会等活动。要结合民主评议机关和市委巡视组意见反馈，查找问题和不足。各班子成员和党员领导干部要认真听取大家的意见和建议，真诚接受评议和监督，尊重广大党员干部的创造精神，共谋建委科学发展。

（四）正面教育为主。组织党员干部深入学习科学发展观，注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。同时要大力弘扬建设系统在城市建设和完成急难险重任务中的功臣和模范人物，发挥先进典型的示范引导作用。

四、开展学习实践活动的方法步骤

这次学习实践活动以领导班子和处级以上党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段三个环节，加上准备环节和活动结束时的总结测评共十一个环节。

（一）学习调研阶段（2009年5月底前结束）。

1、抓好学习培训。各单位要采取集中辅导、个人自学、研讨、知识竞赛及网络教育等多种形式，重点学习党的十七大报告和十七届三中全会精神、全国和省市“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委三次全会精神，中央和省市经济工作会议，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况报告，以及中央和省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，中央和省市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各级党组织班子成员要精读重点篇目，并带头作一次学习辅导，各级中心组集中学习不少于3次。各单位要结合工作实际，采取有效形式，合理安排时间，妥善处理好工学矛盾。

2、开展专题调研。在系统学习的基础上，要结合“创新服务”、“会战攻坚”两大专项活动，以继续深化“方便在建委、满意在建委”活动为主题，扎实推进市建委“六大惠民行动”。委机关要根据职能分工和工作实际，着眼于解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，积极探讨建立健全促进住房和建设行政管理科学发展的体制机制，深入基层，深入工地，开展调查研究，着重围绕建筑市场的发展与管理、房地产市场的发展与管理、老小区整治、物业管理与发展、建筑节能、党员领导干部作风建设等五个重点问题开展专题调研活动。各单位党组织要结合本单位工作实际，提出调研计划，开展专题调研活动，并形成调研报告，开展调研成果交流。建委在适当时候组织调研成果交流活动。

3、开展思想解放大讨论。紧贴当前经济形势，紧贴建委工作实践，组织开展“科学发展，解放思想”大讨论，开展“科学发展大家谈”活动。引导广大党员干部进一步解放思想、深化认识、转变观念、开阔视野，在住房和城乡建设领域事关*科学发展的重大问题上形成共识。通过开展大讨论活动，努力解决好我市住房和建设事业“怎样发展、实现什么样的发展”的问题，在解放思想中统一认识，以解放思想引领实践创新，切实转变工作中不适应不符合科学发展的思想观念。

（二）分析检查阶段（2009年7月中旬前基本结束）。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。各级领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，深刻查找制约本单位科学发展的各方面突出问题。领导班子成员要联系本单位本部门实际和分管工作认真开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府确定的各项重点工作得到有效落实，各自分管的工作是否取得实效。民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，主动听取群众意见，认真撰写发言材料。委属（代管）单位召开民主生活会，委学习实践活动领导小组将派员参加。

2、写好专题分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，要充分运用学习、调研、讨论、征求意见、专题民主生活会和民主评议机关的成果，围绕“八查八摆”深入检查分析，即：摆学习，查对科学发展观的理解是否深刻；摆思想，查对科学发展的认识是否到位；摆思路，查发展的方向是否正确；摆工作，查推动科学发展的措施是否有力；摆制度，查科学发展的体制机制是否完善；摆事实，查党员群众对科学发展实绩是否认同；摆民意，查人民群众对民生保障是否满意；摆作风，查平时工作是否深入务实。在深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因的基础上，理清科学发展的思路，明确整改的方向，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成一般的工作总结和工作报告。班子主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党委（总支、支部）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。普通党员和党员干部做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显，进一步明确方向，制定整改措施。

3、搞好专题民主评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员和群众的意见。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施是否有力等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。最后修改完善的分析检查报告要报送委学习实践活动领导小组办公室。

（三）整改落阶段实（2009年8月底基本完成）。

1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，要结合民主评议机关整改年活动和市委巡视组意见反馈及各单位实际，注重可操作性。各单位各领导班子要对分析检查报告进行专题研究，对查找出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。党员领导干部要针对梳理出的问题制定整改措施，广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。各级党组织要结合本单位整改方案，一项一项抓好落实，要侧重解决宏观政策层面和本单位职能范围和工作中遇到的突出问题，认真解决涉及广大群众切身利益的突出问题。要抓住影响加快科学发展的突出问题立改立行，见到实效。要选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，集中力量研究解决。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。

3、建立健全体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。各单位要进一步清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作。要结合本部门本单位实际按照科学发展观要求建立健全各项制度，集中力量解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，为促进科学发展提供体制和机制保证。

学习实践活动基本结束后，要认真做好总结工作，围绕学习实践活动的目标，开展好“科学发展、群众满意”测评活动，可采取多种形式对解决突出问题、群众是否满意等评价内容进行测评，测评结果要在一定范围内公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、加强对学习实践活动的组织领导

一是坚持建立机构、落实责任。根据市委学习实践工作领导小组要求，委成立学习实践活动领导小组，由虞银花同志任组长，党工委委员任副组长，委机关各处处长为成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。为加强对委属（代管）各级党组织学习实践活动的指导，成立6个学习实践活动指导检查组。各基层党委（总支、支部）要成立相应的组织机构，各单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责。

二是坚持领导带头、人人参与。委党工委成员、机关和委属(代管)单位党员领导干部要带头参加学习实践活动，为全体党员干部作出表率。用领导干部的表率作用，影响和调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性。要充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，在委机关和委属（代管）单位兴起学习实践科学发展观的高潮，进一步把全体干部职工的思想和行动统一到科学发展上来。

三是坚持创新形式、营造氛围。这次活动内容广泛、持续时间长，各单位要结合实际，积极探索实践具体方式方法，勇于创新活动载体，努力营造有特色、见成效的浓厚活动氛围。要充分运用板报、网络等各种媒体，采取一事一议、集体会诊等各种形式，利用笔记展评、阶段考评等各种手段，把活动搞深、搞细、搞活。根据活动进展情况，各单位要持续做好思想动员工作，使广大党员干部始终以饱满的政治热情投入到学习实践活动中来。

四是坚持统筹兼顾、严密组织。委各级党组织要正确处理好开展学习实践活动与做好各项工作的关系，解决好工学矛盾，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，要把学习实践活动与推动当前工作结合起来，以学习实践活动推动各项工作的落实，以各项工作的成果衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与当前工作“两不误、两促进”。要建立考核和补课制度，委学习实践活动领导小组办公室将不间断地对各单位活动开展情况进行检查督导，定期进行情况通报，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

各级党组织要按照党工委的要求，制定学习实践活动的实施方案，学习实践活动结束后，要做好总结。实施方案、总结材料及各单位班子成员民主评议材料、单位整改措施一并送委学习实践活动领导小组办公室。