交通局党委科学发展整改方案

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根据中央和省、市、区委的统一部署，自今年3月开始，我局系统的全体党员将参加第二批深入学习实践科学发展观活动。为确保学习实践活动有效开展，特制定如下实施方案。

一、重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深入，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民群众愿望和期待、进一步密切党群血肉联系的重要部署。开展学习实践活动的目的是在世情、国情、党情发生深刻变化条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。

二、指导思想

根据中央和省、市、区委的精神，我区交通系统开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观贯彻落实到交通事业发展的各个方面，努力建设大港口、构筑大路网、发展大物流，全面打造现代交通、民生交通、和谐交通，为全区交通事业又好又快发展提供坚强保证。

三、原则目标

1、主要原则

学习实践活动中，要坚持和把握四条原则：一是坚持解放思想。努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放推进经济社会大发展。二是突出实践特色。坚持以实践为依据，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验，反对搞空对空的说教，反对搞形式主义、做表面文章。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，活动成效让群众评价。四是正面教育为主。查找和剖析问题既要严肃严格，又不搞人人过关，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。

2、目标要求

紧紧围绕中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风、扎实抓好学习实践活动，努力实现：在提高思想认识上有新飞跃，在解决突出问题上有新进展，在创新体制机制上有新突破，在推进科学发展上有新实效。

3、主要任务

通过学习实践活动，要认真解决存在的突出问题，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和责任感。一是要解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，进一步落实“发展是第一要务”的要求。二是要解决执政为民意识淡薄，不深入了解群众愿望、倾听群众呼声，不关注民生和困难群众的疾苦等问题，进一步落实“核心是以人为本”的要求。三是要解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，进一步落实“全面协调可持续发展”的要求。四是要解决全局意识不强、缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，进一步落实“统筹兼顾”的要求。五是解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，进一步落实贯彻科学发展观“必须加强和改进党的建设”的要求。

四、方法步骤

按照《中共宁波市*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的总结部署，第二批学习实践活动自2009年3月开始到2009年8月底基本完成，历时半年左右。

开展学习实践活动之前，各参加单位要做好充分的准备工作：一是要成立组织机构；二是要制定实施方案；三是要进行动员部署。

学习实践活动正式启动后，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。

1、学习调研阶段（2009年3月－2009年5月底）

这一阶段主要抓好学习培训、专题调研和解放思想大讨论三个重点环节，组织开展好科学发展理论武装行为，科学发展举措调研行动和科学发展解放思想行动等“三大行动”。

一是抓好学习培训。各单位要制定学习培训计划，组织全体党员，采取个人自学、集中培训、专题辅导、微型党课等形式，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》及中央、省、市、区委有关文件和各级领导讲话精神，要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。全局系统将组织两次集中培训，党委理论学习中心组集中学习不少于3次。全体党员要在通读有关学习材料的基础上，对重要篇目进行精读，做到精读一本书、记一本学习笔记、写一篇心得体会文章、作一次中心发言。党员领导干部要带头学习、带头宣讲，党员在学习讨论中人人要发言，人人上讲台。

二是开展专题调研。各级领导班子要结合本单位职能定位和实际情况，围绕区委“保增长、保民生、保稳定”的中心工作，着眼于解决群众反映强烈的实际问题和制约科学发展的突出问题，深入开展调研，形成专题调研报告。专题调研工作可与局最近开展的“创建服务型机关、促进企业发展”活动结合起来，各级领导干部要深入企业蹲点调研，帮助企业排忧解难、化解矛盾。

三是开展解放思想大讨论。围绕“科学发展、走在前列”的主题，组织党员干部广泛深入开展解放思想讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变。通过讨论，不断增强学习效果，找准突出问题，激发改革创新活力，着力解决一些党员干部中存在的错误思想和认识误区，在事关全区及本部门本单位科学发展的重大问题上形成共识；进一步加深党员干部对科学发展观的正确理解，增强发展意识、坚定发展信心，在新的起点上实现新的思想解放，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

2、分析检查阶段（2009年6月－2009年7月中旬）

这一阶段主要抓好召开班子民主生活会、写好班子分析检查报告、搞好专题民主评议等三个重要环节。

一是召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。各单位领导班子要采取多种方式广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，在党性党风党纪方面不符合科学发展观要求的突出问题。在此基础上，召开好领导班子专题民主生活会。局党委成员将分别参加各单位领导班子专题民主生活会，加强指导。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。领导班子成员要认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，进行自我检查。专题民主生活会的情况，要以适当方式进行通报。各党支部都要召开全体党员参加的以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

二是写好专题分析检查报告。在学习、调研、讨论和专题民主生活会、组织生活会的基础上，各单位领导班子要认真查找存在的突出问题，重点围绕“八摆八查”深入分析检查，即：摆学习，查对科学发展观的理解是否深刻；摆思想，查对科学发展观的认识是否到位；摆思路，查科学发展方向是否正确；摆工作，查推动科学发展的措施是否有力；摆制度，查科学发展的体制机制是否完善；摆事实，查党员群众对科学发展看法是否认同；摆民意，查人民群众对民生保障是否满意；摆作风，查平时工作是否深入务实。在深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因的基础上，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成一般的工作总结和工作报告。初稿写成后，要以适当方式听取各方面意见，不断修改完善。党员个人要认真开展“三查三看”，即：查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作质量高不高，通过查“三节”，进一步明确努力方向。

三是搞好专题民主评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参加评议的人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。根据评议意见，进一步修改分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开，并及时上报。

3、整改落实阶段（2009年7月下旬－2009年8月底）

这一阶段重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制等环节。

一是制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。整改落实方案要注重可操作性，做到目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的重点、目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案制定后，采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。

二是集中解决突出问题。要结合整改落实方案，按照轻重缓急和难易程度，一项一项抓好落实。要坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题。对难度较大，需较长时间才能解决的问题以及依靠自身力量难以解决的问题，要及时向群众做好解释工作。

三是完善发展体制机制。要从促进科学发展的需要出发，坚持“废、改、立”相结合，进一步调整完善发展规划，修订完善影响和制约科学发展的政策和制度，积极推进体制机制创新，形成保障和促进科学发展的制度体系。

整个学习实践活动结束后，各单位要在认真做好总结工作的同时，组织进行对解决突出问题满意度，对开展学习实践活动满意度的测评。测评工作力求简便易行，要采取多种形式，参评人员要有一定的合理性、代表性，测评结果力求客观真实。

五、几点要求

1、提高思想认识

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，是党的中心工作，是目前摆在各级党组织和全体党员面前的首要的政治任务。中央和省、市、区委对开展这项活动高度重视，作出了明确部署和要求。各级党组织和党员领导干部要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，切实增强积极主动参与的责任感和使命感，把开展学习实践活动摆上重要议事日程，确实加强对活动的领导和指导，精心谋划，周密部署，有序推进，确保学习实践活动落到实处，取得实效，让人民群众满意。

2、加强组织领导

根据区委要求，局建立学习实践活动工作领导小组，负责全系统整个活动的组织领导。局党委主要负责人担任组长，其他党委领导担任副组长，下属党组织负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责抓好活动的日常工作。局属各单位要抓紧成立相应的领导机构和工作机构。各党组织的主要负责人是学习实践活动的第一责任人，领导班子中的党员干部要按照分工各负其责，形成一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。活动开展期间，局活动领导小组将派出人员分赴各有关单位进行检查督导，了解掌握学习实践活动开展的情况，检查督促学习实践活动的落实。

3、党员领导带头

领导班子和党员领导干部是这次学习实践活动的重点。在学习实践活动中，各级党员领导干部要充分发挥示范带头作用，要做到“五个带头”，即：带头学习、带头宣讲、带头调研、带头剖析、带头整改。要按照职责和分工，加强对联系单位学习实践活动的指导，积极参加领导班子和所在支部的活动，以自身的模范行动，带动单位学习实践活动的深入扎实开展。

4、注重统筹兼顾

开展学习实践活动要与加强领导班子思想政治建设和其他各项活动结合起来，进一步整合资源、统筹协调、相互推动、相互促进。要准确按照区委的部署要求，统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把活动与本部门本单位今年主要工作任务结合起来，妥善处理好开展学习实践活动与完成本职工作任务的关系，做到“两不误、两促进”。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山文海，杜绝形式主义。

5、注重舆论宣传

要充分发挥报刊、网络等媒体的作用，把握导向，掌握节奏，及时反映学习实践活动开展的情况，交流经验，宣扬先进典型。局网络将开设学习实践活动专题栏目，各单位要加强信息报送、沟通联系。

学习实践活动中，各单位要注意收集整理资料，及时报送有关材料。学习实践活动基本结束后，各党组织要做好总结材料的撰写和上报。