建设局加强建筑企业科学管理方案
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各建筑企业党组织：
按照中央和省、市委统一部署，根据《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（县委〔2009〕6号）和
《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（象学组〔2009〕1号）精神，结合我县建筑业发展实际，现就我县建筑
业系统开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)制定如下实施方案。
一、充分认识搞好第二批学习实践活动的重要意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提
高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。切实搞好第二批学习实践活动，统一思想，做到坚持用科学发展观来指导工作
和实践，加快经济发展方式转变，推动经济转型提升，保持经济平稳较快发展和社会的和谐稳定，显得更为迫切和必要。
根据县委的统一部署，建管局和全县建筑企业的20家基层党组织参加第二批学习实践活动（共821名党员）。为此，全县建筑企业
党组织和广大党员干部，要清醒认识国际国内形势的变化，深刻认识在当前形势下搞好学习实践活动的重要性和必要性，认真贯彻“
坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎
实抓好学习实践活动的各项工作，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
二、指导思想和目标要求
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省委和市
委的部署，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“落实科学发展观，推动企业管理转型升级”为
主题，以“建筑企业管理提升年”活动为实践载体，推进建筑企业管理体制机制创新，推动建筑企业转型升级，加快产业结构调整，
促进建筑业稳定健康发展，为实现“建筑强县”目标奠定坚实基础。
通过学习实践活动，具体要努力达到以下目标要求：
1、提高思想认识。切实加深广大党员对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，破除、改变妨碍科学发
展的思想障碍和习惯做法，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，管理提升、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创
新意识，自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
2、解决突出问题。着力破解我县建筑企业长期积累的体制性、素质性、结构性矛盾，推动我县建筑企业走差异化、特色化、错位
化发展之路，努力开创转型升级的新局面；切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子
思想政治建设，讲党性、重品行、作表率，在企业生产经营各个环节发挥好党员先锋模范作用。
3、创新体制机制。围绕转变经济发展方式，加快经济转型升级，认真研究解决影响和制约我县建筑业科学发展的体制机制问题，
把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，着重建立健全推动科学发展的各项
政策规定，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和体现科学发展要求的规章制度。
4、推进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，抓
住企业在管理创新、转型升级中遇到的突出问题，制定对策措施，切实加以解决。通过学习实践活动，着力提高全县建筑企业各级党
组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建
设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，形成推动全县建筑业科学发展的强大合力。
三、主要原则
为确保学习实践活动健康、有序、扎实开展，在活动中要着重把握好以下原则：
1、坚持解放思想。紧紧围绕科学发展主题，坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，实事求是、与时俱进，深刻把握经济社
会发展趋势和规律，继续坚定不移地把改革创新精神贯彻到实践科学发展观的全过程，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问
题，用新举措开创新局面，加快转型升级步伐。
2、突出实践特色。坚持学以致用原则，注重实践特色，以“建筑企业管理提升年”活动为实践载体，紧扣转型升级、管理制度完
善、人员素质提高、加强党的建设等重点工作，扎实推进“建筑强县”战略的深入实施，切实通过学习推动实践，在推进实践中深化
学习。
3、贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众参与，接受群众评议，坚持求智于民、问计于民、取德于民、取信于
民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，努力解决影响和制约科学发展及党员干部党性党风党纪方面群众
反映强烈的突出问题，切实打造群众满意工程。
4、正面教育为主。注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方
面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析
问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员干部群
众践行科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。
四、第二批学习实践活动需要解决的重点问题
对照科学发展观的要求，坚持边学边改，认真查找和解决我县建筑业发展、局机关在服务企业和企业发展过程中的突出问题。重
点从以下六个方面查找和解决问题：
1、理论学习方面。着力查找和解决一些党员干部学习实践科学发展观的积极性不够高、表率作用不强，对科学发展观的内涵、实
质和根本要求理解不够深入、不够全面、不够系统，不能自觉运用科学发展观指导工作等问题。
2、思想观念方面。着力查找和解决一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，在工作中思想不够解放，法律意识、发展
意识、改革意识和创新意识不强，加快发展信心不足等问题。
3、科学决策方面。着力查找和解决不坚持科学、民主、依法的要求，不认真执行民主集中制，重大问题个人或少数人说了算，不
按客观规律办事，内部管理机制没理顺，项目风险评估制度不健全，凭经验办事等问题。
4、在发展方式方面。着力查找和解决对转变经济发展方式、加快经济转型升级思想不重视、认识不到位，企业经营制度不完善，
项目部的承包合同不规范，项目经理队伍建设不重视，科学发展的目标不明确、思路不清晰等问题。
5、在机关效能方面。着力查找和解决不按科学发展的要求转变职能，整体工作效率不高，服务意识不强、服务态度不好和服务水
平不高等问题。
6、在作风建设方面。着力查找和解决党员党性意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，诚信意识不强，缺乏艰苦奋斗精神，对
利长远、打基础的工作不重视等问题。
五、实施步骤
按照县委统一部署，学习实践活动对象为局机关党员和全县建筑企业党员，在做好准备工作基础上，分三个阶段展开，从2009年3
月开始到2009年8月基本完成。
第一阶段：学习调研（3月—5月底）。这一阶段重点是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。
1、搞好学习培训。各级党组织分别召开学习实践活动动员大会，主要负责人作动员报告，充分调动党员干部参加学习实践活动的
积极性。通过党组理论学习、个人自学、专题研讨、专家辅导等形式，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习党的十七大和十七
届三中全会、十七届中央纪委三次全会及纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习全国、省、市、县“两会”精神和中央
、省、市经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况报告及中央和省、市、县委
领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，学习中央和省、市、县委应对当前经济形势的一系列决策部署和县十
二届六次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级党员领导干部还要认真学习《深
入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各级企业党组织负责人要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读
，带头作1次学习报告，理论学习中心组集中学习不少于3次，要求在职党员学习时间一般不少于30学时，并记学习笔记、撰写心得体
会。
2、组织开展专题调研。针对当前我县建筑企业运行过程中存在的问题，围绕强化内部管理，控制经营风险，促进企业转型升级，
开展企业管理提升调研。局领导班子和企业负责人要组织力量开展调研，分赴具有代表性的企业或项目部进行蹲点，对经营理念、运
作方式、管理模式、制度安排、文化建设、政策运用及服务需求等内容进行调研，并形成专题调研报告。
3、开展大讨论活动。在深入学习和集中调研的基础上，结合行业发展实际，开展“我看科学发展观”、“解放思想我先行”、“
转型升级”大讨论活动，对我县建筑企业来说，转型升级，转型为什么转、转什么、怎么转？升级为什么升、升什么、怎么升？作为
主管部门，我们如何适应企业转型升级的要求，怎样推动企业转型升级，实现科学发展的体制机制？通过大讨论的开展，进一步解放
思想，统一认识，理清思路，加深理解科学发展理论的精髓，提高党员干部应用科学发展理论指导实践的能力。
第二阶段：分析检查（6月—7月中旬）。这一阶段重点是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等
工作。
1、召开专题民主生活会和组织生活会。在民主生活会前，充分运用民主恳谈、问卷调查、座谈会等多种方式征求意见，深入查找
影响和制约全县建筑企业转型升级的突出问题，企业反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题。
在此基础上召开领导班子专题民主生活会，分析情况，研究措施，突出对策，开展批评与自我批评。党支部要召开以学习实践科学发
展观为主题的组织生活会，所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，领导班子成员都要撰写参加专题民主
生活会发言材料，参加双重组织生活。
2、形成领导班子分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，通过深入分析形成问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观、
强化管理、推进企业转型升级的主要思路和加强领导班子自身建设的具体举措等，以民主恳谈的方式广泛征求群众的意见建议，形成
领导班子贯彻落实科学发展观、强化管理、推进企业转型发展的分析检查报告。
3、组织开展专题民主评议。分析检查报告形成后，组织本局和企业党员群众、建筑业的党代表、人大代表、政协委员参加的群众
评议。主要从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、工作措施可行与否等方面接受群众的评议及满意度测
评，根据评议的结果，修改完善分析检查报告，在一定范围内公开。企业党组织领导班子分析检查报告报县建筑业系统深入学习实践
科学发展观活动领导小组备案；局机关分析检查报告经县委督导组审核后，报县委学习实践活动领导小组备案。
第三阶段：整改落实（7月中旬—8月底）。这一阶段重点是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制等工
作。
1、制定整改落实方案。针对分析检查情况，制定整改措施，明确整改要求，确定整改重点，设立整改时限，落实整改责任。以适
当方式向社会公示承诺，接受党员群众监督，并组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
2、集中解决突出问题。要按照整改方案，组织力量逐项抓好落实。在规定的整改期限内，重点解决、优先解决突出问题，抓住主
要矛盾，以点带面，层层深入，以实际行动加快企业转型升级，推动企业平稳较快发展。
3、完善体制机制。解决企业转型发展难题是体制机制问题，要按照科学发展的要求，开展一次“破除体制机制难题”的专项行动
，对现有管理体制机制进行梳理，引导企业建立完善不良从业人员内部通报制度、经济运行分析制度、服务信息快速对接制度、企业
财务内审制度等相关制度，加强企业对项目经理、项目风险评估的管理，为促进企业转型升级创造良好的条件。
学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，开
展对学习实践活动进行满意度测评，测评结果以适当的方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践
活动成果。
六、组织领导
开展学习实践活动，是全县建筑企业广大党员政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重
视，周密安排，精心组织，狠抓落实。坚持进度服从质量，确保活动成为让党员满意、让群众满意的“双满意工程”。
1、加强领导，明确责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。成立深入学习实践科学发展观活动领导
小组，在党工委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责活动的组织实施。领导小组办公室下设指导组，对全县建筑企业党组织
开展学习实践活动进行联系与指导。企业各级党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，报县建筑业系统深入学习实践科学发展观
活动领导小组办公室，落实领导和指导责任，并保证必要的工作力量和工作经费。在学习实践活动中，党组织负责人要认真履行第一
责任人的职责，率先垂范、亲历亲为，切实抓好本组织的学习实践活动。党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持一级抓一级，一级
带一级，层层抓落实。党支部要发挥战斗堡垒作用，组织党员积极参加学习实践活动，坚持两手抓，做到学习实践活动和工作两不误
、两促进。
2、周密计划，抓好落实。领导小组办公室对三个阶段分别制定具体学习实践计划，及时转发出台有关学习实践活动的指导性意见
、方案，加强与县委督导组和上级学习实践活动办公室沟通与联系。要充分利用简报、网站、期刊等载体广泛宣传开展学习实践活动
的重要意义，使广大党员充分认识到科学发展观的重要意义，营造有利于活动开展的良好氛围。注意挖掘和宣传学习实践活动中的先
进典型，及时总结推广学习实践活动中的好做法好经验，认真完成各项规定动作，创造性地开展自选动作。
3、联系实际，促进工作。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，与建国60周年庆祝活动，与“政企联
动、解困突围”和“建筑企业管理提升年”活动，以及与年度工作目标任务结合起来，扎扎实实地把学习实践活动组织好、开展好，
取得实效。
本次学习实践活动，要求全体党员参加，建立相应的台帐资料。在学习实践活动中，要注重安排非党干部参与学习调研、分析检
查、整改落实各阶段具体活动，形成活动合力，并把各阶段工作小结上报县建筑业系统学习实践活动领导小组。学习实践活动结束后
，要进行认真总结，并及时向县建筑业系统学习实践活动领导小组报送总结报告。
