水利局加强水库移民管理方案

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根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》精神及*市人民政府主要领导对《市财政局关于解决泽雅水库移民生产扶持发展基金的请示》批示意见，并结合泽雅水库移民生产生活实际和资金落实情况，为进一步做好泽雅水库移民后期扶持工作，切实提高移民生产、生活水平，特制定泽雅水库移民20*—2015年后扶实施方案。

一、工程概况

泽雅水库位于戊浦江流域藤桥江中游，是以供水防洪功能为主的*市中期供水的中型水库，设计日供水量为20万m3。泽雅水库坝址位于泽**村，集雨面积102K㎡，水库正常水位1*.6m，防洪限制水位1*.0m，正常库容4947万立方米，总库容5713立方米。工程可对缓解*区、*区、*区百万居民饮用水矛盾，有效减少瓯江支流戊浦江流域洪涝灾害，，保护耕地2.5万亩，人口4万人。

工程从*年3月开工，在*年3月大坝主体工程建成，5月23日正式供水。于2000年8月通过竣工验收。工程总投资4.1亿元，是*市自筹资金建设的水库。

二、移民安置情况

泽雅水库移民安置规划初步设计由浙江省*市水利水电勘测设计院于*年8月完成。*年5月开始水库淹没实物指标调查，*年具体实施淹没补偿和移民安置。水库淹没涉及泽*7个行政村、12个自然村的1275户、4021人，拆迁房屋1524间、20.5万m2。征用土地2346.77亩，其中耕地1207.1亩，林地965.3亩，宅基地363亩。耕地补偿每亩15460元，框架房屋250元，砖混房屋220元，砖木房屋145元。

淹没前移民人均耕地0.45亩，1993年人均纯收入857元，而*区全区农民人均纯收入为2267元，*市农民人均纯收入为1474元。

泽雅水库工程实际原迁移民959户3560人，其中农业人口3473人，非农人口87人。移民安置采取自谋职业的无土安置方式，外迁安置3535人，分别以独立行政村建制方式按照在*区双屿镇新泽居委会、*区梧田街道泽霞居委会、*区状元镇龙泽居委会；后靠其他分散安置在梧田街道的6个村（居委会）。

根据20*年10月移民人口核查，移民现状人口为959户、4175人，主要分布在*、*和*三区的三个居委会。

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三、移民经济现状

市移民办于20*年11月至12月初分别在三个安置点进行移民经济、人口状况、收入状况、收入结构、劳动力、文化结构等多项调查，现将情况反映如下：

1、收入状况：20*年移民人均纯收入4400元；

20*年民人均纯收入4967元。

2、收入结构：工资收入27%；

工业收入32%；

其他收入41%。

3、劳动力就业结构：工业：19%；

服务业：21%；

交通运输业：7.5%；

外出打工：1.2%；

失业：31%；

其他：20.3%。

4、目前移民经济生活主要困难和问题

（1）基础设施标准不高，亟待改善

移民村（居委会）内道路普遍较窄，路面虽然硬化，但长年失修，部分路面不平整。由于缺乏经费，污水与垃圾未能及处理，影响到村容村貌的整洁。群众公共活动场所面积较小，设施也十分缺乏。

（2）剩余劳动力转移问题突出

虽然移民安置点的周边工厂、企业很多，就业环境良好，但在多数移民村，移民掌握的技能有限，加之“等、靠、要”的思想，常年闲赋在家的移民不在少数。文化程度偏低，信息技术缺乏，不能很快适应市场经济发展的要求。

由于库区经济贫困，教育落后，移民劳动力文化程度普遍低下，文盲和小学程度占了57.8%，比安置区高出15.7个百分点。长期从事落后的耕作方式和耕作技能，再加上文化程度偏低，到安置区后不能很快适应科技含量较高的生产方式，不能操作劳动技能要求高的工种。近两年，区移民办积极牵线搭桥，向移民提供劳动就业岗位，但很多移民均因文化程度偏低，无法掌握科技含量较高的劳动技能，只能是“望工兴叹”。如浙江丰业集团公司要向移民招收15名电脑炼钢工，在全区14个移民点中物色、挑选，最后只挑了五名，送到丰业集团下属炼钢厂去见习，最后只有一名能适应工种的要求。

（3）增收能力不足，收入偏低

在多数移民村，均有一定数量的移民受技能、思想观念的制约，增收能力低下，经济收入较低，影响到了家庭生活水平的提高。近几年虽然在政府帮助和资金投入下，移民安置区经济发展比较快，但发展速度依然落后于当地平均水平。以20*年为例，泽雅水库移民收入远远低于所在区农民平均人均纯收入水平，是所在区农民人均纯收入的55%左右，仅是城市居民可支配收入的274%左右。

（4）思想观念落后

移民就业技能有限，思想观念陈旧，市场经济意识薄弱，严重存在“等、靠、要”的思想，缺乏竞争和自我发展的能力。

移民自身的弱点和局限，客观存在的社会歧视，易诱发影响社会稳定问题。观念落后，心态脆弱，还没有真正融入当地社会。移民原来长期处于闭塞的环境，一方面他们的思想观念保守，法制意识淡薄，劳动技能水平低，经济基础薄弱；而另一方面，作为社会弱势群体，其心态又较脆弱，特别“怕吃亏”，如有外因诱导，易诱发影响社会稳定问题。

移民从库区迁移到安置区后，难免会把安置区居民很难接受的原始性、习惯性的陋习带到安置区，引起当地居民的反感。再加上前两年，移民的企望得不到实现，经常聚众上访，聚众闹事，客观上给当地群众和政府造成了一个不好的印象，甚至产生了一定的歧视，而这种歧视性，严重挫伤了移民的尊重需要，个别人于是便破罐破摔。

四、后期扶持规划的基本原则

一是坚持长短结合的原则。长远规划，分步实施，使移民能在短时间内直接受益。

二是限额规划原则。在所用后期扶持资金总额内，控制后期扶持项目投资规模，并落实到具体后期扶持项目上，做到合理、科学安排。

三是坚持针对性原则。针对移民的思想状况，经济基础，资源状况、地理环境实际，提高移民经济收入水平，缩小与当地居民收入差距。。

四是坚持思想教育相结合的原则。思想教育是保持社会稳定的保证，要大力加强对移民进行爱党爱国主义教育，发扬自力更生和艰苦创业精神，克服依赖思想，自主创业，自谋职业。

五是坚持资源开发和人力开发相结合原则。加强就业技能培训，大力培养管理人才和科技人才，找准路子，把人才开发与资源开发紧密结合起来。

五、后期扶持规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的精神，落实党在农村的各项方针政策，按照社会主义新农村的基本要求，依靠科学技术进步，发挥区域优势，扶持优势产业，发展特色经济，加快文明社区建设步伐，全面提高移民素质，力争成为全市移民先进村（居）委会。

六、后期扶持规划的总体目标

通过对移民安置点十年基础设施建设和经济发展规划的实施，使移民生活水平逐步达到当地居民的平均水平，并具有与当地居民相同的发展潜力。

1、移民总体素质有明显提高，移民的市场经济观念、法制观念得到明显增强。

2、安置点的环境有明显改善，努力达到布局合理，环境整洁服务健全，生活舒适的移民新社区。

3、三个居委会综合经济能力有明显增强。力争通过五年的努力，到2010年居委会集体经济能等同于其他非移民安置区集体经济。

4、加快发展科技教育。义务教育及高中普及率达100%。

5、移民经济收入每年递增10%以上，到2010年人均收入12000元。

6、加强移民政治思想教育、法制教育。努力实施好十大项目，强化移民技能培训，使三个移民安置点能进入社会主义新农村行列。

七、主要项目及资金分配

（一）加快基础设施建设

（1）对办公楼及老人活动中心、老人活动室进行修整，改善活动环境，让老龄移民老有所乐。年投入经费10万元元。

（2）整治村道，修建排雨、污管道，绿化环境年投入经费6万元。

（3）创建图书室和宣传栏，开展社区文化活动。利用居委会闲置办公楼开设阅览室等文化建设。年经费投入3元。

（二）加快移民富余劳动力转移

1、加强移民技术培训。力争五年内对泽雅水库移民劳动力进行培训，让每个移民都能在原有的基础上，掌握一门熟练的技术。对取得劳动部门颁发“上岗证书”者给予400元培训补助。

2、积极向结对帮扶的企业推荐劳动力，不让一个移民闲散在家。

3、加快引导移民二、三产发展，提供一定的有偿资金作为保证，采取与商业银行挂钩贷款等方式。

4、建立培训资金和奖励补助资金，对于特困移民学生给予资助。

（三）加强综合治理，建立移民安置点良好的社会秩序

建立一整套规范的安全防范措施，积极配合公安部门做好社会治安管理工作，对于外来人员和租住人员进行登记和安全管理，争创文明先进社区。建立综合治理资金。

（四）教育补助项目

参照温移办【20*】85号文件精神，每年为考上高中以上泽雅水库移民学生一次性补助（补助额度另定）。

（五）救助保障项目

参照珊溪水库移民做法，每年为泽雅水库移民统一进行人身意外伤亡保险或居住房灾害保险，每户年保险费投入2000元左右。

（六）移民特困户补助和慰问

控制对5%移民户进行春节送温暖慰问，年慰问金计5万元。

八、资金管理

后期扶持基金系政府性基金，是*市为解决泽雅水库移民生产发展和社会发展多方筹集的专项资金。各级政府及有关部门应按照市政府领导批示的《市财政局关于解决泽雅水库移民生产扶持发展基金的请示》的意见，按“资金到县、责任到县”的原则，在各级人民政府的领导下，由各级财政部门和移民管理机构共同管理。

各级财政部门、移民管理机构要严格执行国家有关法律、法规、规章和财务、财务制度，做好扶持基金财务管理工作，提高资金使用效益，确保资金专款专用。

（一）预算和计划管理

市财政局安排给我市的扶持基金，由市移民办公室按接收安置的泽雅水库移民人数安排资金，全额拨付到有关区移民安置办公室，由区移民安置办公室拨付到泽雅水库移民所在镇(街道)政府，按照移民后期扶持规划的年度计划实施。

扶持基金实行年度计划管理和预算管理，接收泽雅水库移民的区移民办公室编制扶持基金使用计划，经市移民办公室审核后，报市政府和市财政局共同审查，市财政局根据审查后的扶持基金使用计划，编制下年度支出预算，并于每年9月底前将预算报送市政府。

市移民办公室根据市政府下达的支出预算额度，待市财政局下达扶持基金后，及时下达扶持基金到有关区，有关区须严格按批准的扶持基金项目预算使用扶持基金，不得擅自变更项目，因特殊情况确需变更的须按原程序报批。

扶持基金年终结余可结转下年度继续使用。

（二）支出管理

扶持基金专项用于扶持泽雅水库安置区移民生产、生活、改善生产条件和基础设施。具体使用范围包括：

(1)重点扶持泽雅水库移民发展生产，用于能够增加移民劳动力就业等项目的扶持；

(2)移民安置点老年公寓、道路、排水等基础设施项目建设；

(3)特困户生活救济；

(4)对移民进行以生产技能为主要内容的技术培训；

(5)解决泽雅水库移民搬迁安置后的遗留问题；

（6）移民子女教育补助；

（7）移民户生活社会保障、医疗卫生保障的投入；

(8)经政府批准的用于移民后期扶持的其他支出。

扶持基金按项目安排使用，具体由接收泽雅水库移民的区人民政府及其财政部门、移民办按市财政局、市移民办公室编制的预算，结合当地政府对泽雅库区移民的扶持政策按项目统筹安排，合理使用。

扶持基金原则上按以下比例使用：生产开发20％，基础设施建设45％，特困移民救济5％，生产技能培训10％，生活及医疗卫生保障10％，其他10％。

扶持基金安排用于生产技能培训的，其主要内容和范围包括移民生产开发和就业等实用技术技能培训、新技术和新成果的引进推广、科技示范培训等。

扶持基金项目由区移民办公室负责组织实施。区财政部门负责项目资金使用的管理监督。

（三）项目款的审批、支付程序

(1)由施工单位根据项目进度向区级移民办公室提出项目资金申请(填写申请表，申请表另行制定)；

(2)区移民办审核签具意见后交本单位会计部门，会计人员根据项目计划、合同规定和项目进度审核后送单位负责人审定。施工单位根据已审定的申请表开具合法凭据，交由移民管理机构负责人审批；

(3)区级移民办公室根据经以上程序签批的申请表和合法凭据向区级财政部门申请资金拨付;

（4）发给移民个人的特困救济款、生产开发奖励款，经由区级移民办公室审核批准后，由移民户主本人到移民机构签字领取，他人不得代领;

（5）每年年度终了后的40日内，区移民办公室应当会同财政部门编制上年度扶持基金财务决算，报市移民办公室和财政部门汇总。

各级移民管理机构应按程序及时拨付扶持基金，不得故意拖延拨款时间。

（四）检查和监督

（1）扶持基金使用管理必须主动接受移民的监督。区移民办公室在编制扶持基金使用计划前要充分征求移民的意见，编制扶持基金财务决算后要及时向移民通报计划完成情况。

（2）各级移民办公室要建立有效的内部监控机制，主动接受财政、审计等部门和上级移民管理机构的监督检查。

扶持基金的使用单位应接受财政、审计、移民和监察等部门的监督检查，任何单位和个人不得以任何理由阻挠或逃避监督检查。

（3）有下列行为之一的，可由财政部门责令改正，暂停拨付或停止拨付扶持基金，直至其错误得到纠正为止。拒不改正的，依照有关法规的规定处理。

(a)未经财政部门和移民部门批准随意开设扶持基金账户的；

(b)不按规定及时报送财政报表和资料的；

(c)在各级财政、审计、监察部门和上级移民管理机构检查中有严重违纪违规行为，没有落实整改措施的；

(d)无正当理由滞留移民资金，影响移民工程建成或影响移民生产生活的；

(e)未经财政部门和移民管理机构批准擅自变更移民资金支持项目和项目预算的；

(f)不按规定进行工程招投标、签订承包合同及办理工程验收和决算的。

（4）有下列行为之一的，由财政、审计、监察等有关部门依照有关规定予以处理；并提请行政主管部门对直接主管人员和直接责任人员，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任：

(a)将扶持基金用于平衡各级财政预算的；

(b)贪污、挪用、截留扶持基金的；

(c)编造虚假项目骗取扶持基金的；

(d)因管理、监督不力造成重大损失的；

(e)其他违纪违法行为。

九、后期扶持规划实施的保障措施

后期扶持政策性强、涉及面广、跨度大，必须加强领导，健全组织，落实责任，加强培训，完善制度，维护稳定。*区区委、区政府高度重视后期扶持工作，成立了以分管区长为组长的*区大中型水库移民后期扶持工作组，并成立了专门办公室具体指导后期扶持工作。

（一）加强机构建设，落实工作经费

各级政府切实把后期扶持列入议事日程，专门成立领导小组和工作班子。并加强组织和制度建设，理顺移民工作管理体制，完善机构，充实人员，落实工作经费，改善工作条件，充分调动工作积极性。乡（镇）村两级也要配备具有强烈事业心和开拓精神的领导班子，落实具体工作人员，并保持相对稳定。

（二）明确责任，精心组织实施

区移民主管部门负责后期扶持规划实施工作的监督管理，全面落实后期持政策；乡镇要负责具体的组织实施，充分发挥移民村基层组织的作用，破除移民群众的“等、靠、要”思想观念，增强科技意识，提高移民群众自力更生、艰苦创业的自觉性与积极性，并通过制度和项目管理，把移民群众的致富意愿变为实干行动，抓住机遇加快发展。加强对后期扶持工作的检查，发现问题及时研究解决。

（三）加强培训，提高工作能力

一是加强移民群众的培训力度，不断提高素质和适应市场的能力；二是加强干部队伍建设，区、乡镇两级移民干部每年不少于一次培训，重点是移民政策及移民工作相关的业务知识，加强工作交流和新情况、新问题的研究，不断提高移民干部的政策理论水平和研究新情况、解决新问题的能力。

（四）化解矛盾，确保稳定

切实做好维护社会稳定的工作：一要时一步建立健全移民稳定工作责任制，按“分级负责、属地管理”的要求，采取包政策宣传、包政策落实、包工作质量、包社会稳定的办法，把维稳工作落到实处。二要进一步完善水库移民工作突发事件应急预案，并纳入突发公共事件总体应急预案体系，制定《*区水库移民突发事件处理工作预案》，提高对突发事件的应对能力，切实加强指挥、协调和防范，及时处理各类矛盾纠纷，确保社会稳定。三要深入基层开展宣传教育，坚持正确的舆论导向，大力宣传国家移民法规和政策，有针对地答疑解惑，并通过广播、电视、报纸等媒体广泛宣传，教育广大移民群众拥护移民政策、全社会理解支持移民政策的良好局面。四要加强法制教育，引导移民以合理合法的方式反映心声、表达诉求。各移民乡镇、相关部门要认真负责地处理好每一件移民来信来访，支持依法办事、按政策办事，深入排查各种不稳定因素，在第一时间内化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。

（五）强化检查监督，确保资金安全

区人民政府按照水库移民后期扶持资金使用管理办法，严格资金支出管理，防治跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察部门会同财政部门制定有关责任追究办法。监察部门和审计部门要提前介入，加大监管工作力度，对违反法纪和国家有关政策的要依法依纪严肃处理。