教育局发展农村先进性教育方案

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按照中央和省、市委的统一部署，我区第三批先进性教育活动从20*年11月底开始，到20*年6月份前基本结束。我区参加第三批先进性教育活动的单位主要是村级党组织。根据中央和省、市委的要求，结合我区实际，现就农村开展先进性教育活动，制定如下实施方案。

一、搞好农村先进性教育活动的重要意义

党的十六大以来，我区各级党组织围绕全面建设小康社会目标，突出抓好“三农”工作，农村经济社会不断发展，农民群众素质不断提高，农村面貌不断改善，农村改革发展稳定的形势良好。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大决策和部署，这给我们进一步做好农村工作，加强和改进农村党的建设提出更高的新要求。

农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。总的看，我区150个村(居、队）党组织和6300多名农村党员是有战斗力的，在推进我区农村改革发展稳定工作中做出了重大贡献。但是，也存在一些与社会主义新农村建设要求不相适应，与党的先进性建设要求不相符合的问题。在农村开展先进性教育活动，旨在解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。它对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，提前实现我区农村新跨越；对于进一步提高我区农村党员素质，加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，使我区党的执政能力建设和先进性建设走在前列；对于进一步贯彻落实区委的各项决策，全面推进*又快又好发展，努力促进社会和谐；对于进一步巩固第一、二批先进性教育活动成果，确保整个先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程，都具有十分重要的意义。

中央对搞好农村先进性教育活动高度重视，同志作出了重要指示。各级党组织要深刻理解中央的精神，充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性，增强责任感和使命感。始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻十六届五中全会精神，按照中央和省、市委关于开展先进性教育活动的一系列要求，紧紧围绕建设社会主义新农村这一任务，结合农村工作实际，切实加强领导，精心组织实施，正确把握政策，注意工作方法，着力解决实际问题，扎实深入地开展先进性教育活动，确保取得实效，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础、组织基础和群众基础。

二、农村先进性教育活动的目标要求

农村先进性教育活动要始终坚持学习实践“三个代表”重要思想这条主线，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这个主题，牢牢把握“取得实效”、“群众满意”和“走在前列”这个关键，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，努力在以下方面取得实效：

1、着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，按照中央和省、市委对建设社会主义新农村的一系列重大部署，明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路。制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的具体措施。进一步加快推进城乡一体化,建立完善以工促农、以城带乡机制，千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件，使我区社会主义新农村建设走在前列。

2、着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设。着眼于推进农村文化建设，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施，引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。深入抓好村庄整治、文明创建等工作，积极推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加强环境卫生整治，改善村容村貌。切实增强农村抗击自然灾害和各种疫情的能力，积极化解各种矛盾纠纷，维护农村稳定，推进平安农村、和谐农村建设。

3、着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，深化“先锋工程”建设、“五个好”村党组织创建和“五比一创”主题活动，深入开展活动，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。在村党组织领导下，有序推进村民自治，深化村务管理规范化建设，进一步推进党务公开、村务公开、财务公开，落实群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。巩固村级组织换届工作成果，认真解决存在的突出问题，进一步夯实党的执政基础。教育引导农村党员增强学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，明确保持共产党员先进性的具体要求；结合开展农业实用技术和职业技能培训，帮助农村党员全面提高自身素质，在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥好先锋模范作用。

三、农村先进性教育活动的方法步骤

农村先进性教育活动分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行，集中学习教育一般在3个月左右的时间。在具体步骤上，可从实际出发，时间服从质量，灵活安排。

第一阶段：学习动员（20*年12月10日至20*年1月9日）

1、层层思想发动。各镇、街道要根据省、市、区委部署要

求，认真做好调研准备、制定方案、安排计划、组建机构等工作。在此基础上，召开动员部署会、骨干培训会，对教育活动进行层层动员部署。通过广泛的思想发动，广大党员对开展先进性教育活动的重要性和必要性有充分的认识，把思想统一到中央、省、市、区委的重大决策上来，使广大党员积极主动地参加先进性教育活动。

2、认真组织学习。在学习内容上要突出重点，以《*市先进性教育学习读本》为基本教材，重点学习《党章》、同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话、十六届五中全会关于社会主义新农村建设等重要精神。具体到每个农村党员，主要抓好党的基本知识、政策形势、实用技术、先进典型等方面的学习。在学习方式上要灵活多样，可采取讲师团讲理论、领导干部讲形势、革命前辈讲传统、先进典型讲事迹、经济能人讲发展、农技专家讲技术等多种形式，提高学习的趣味性和实效性。注意加强典型引路，运用身边典型教育、引导和激励党员，使他们学有榜样、学有目标。要坚持大集中与小集中相结合，集中学习一般安排3—5次，保证必要的学习时间和学习内容。有条件的镇（街道）可采取大集中的方式作动员部署、形势宣讲、党课辅导、事迹报告、技能培训等。要注意利用工余、休假日、晚上等时间以及外出党员春节返乡的时机抓好集中学习教育。同时，要引导农村党员抓好自学，努力做到自我教育、自我提高。

3、搞好形势教育。要把形势教育作为学习培训的重要内容，从身边事看大变化，从大变化中悟大道理，通过形势教育，进一步深化广大党员对当前社会经济改革的认识，增进对党的路线方针政策的理解，增强克服困难、搞好工作的信心。在教育活动中,要把破除迷信、反对邪教作为重要内容。镇（街道）党员领导干部要分别负责抓好几个行政村的形势教育。

4、开展讨论活动。紧密联系农村实际，围绕“建设新农村、党员当先锋”这一主题，组织党员开展“先锋形象”大讨论。在深入讨论的基础上，概括提炼出新时期农村共产党员保持先进性的具体要求，使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常生活中有行为准则。每个村党组织都要提炼出本村党员保持先进性的具体要求，并形成规范。

第二阶段：分析评议（20*年1月10日至20*年2月9日）

1、广泛征求意见。村党组织要充分发扬民主，走群众路线，可采取召开党员大会、村民代表会议、走访农户、征求上级党组织和农村指导员意见等形式，广泛征求意见，了解群众诉求，找准群众对党组织和党员个人的意见建议。对征求到的意见建议，由农村工作指导员帮助汇总梳理，并与村党组织书记共同做好意见反馈工作。

2、开展谈心活动。村党组织班子成员要带头参加谈心交心活动，其他党员也要积极参与。党组织书记重点要与村两委班子成员、村民代表、离任村干部、老党员及思想上有疙瘩的党员进行谈心交心；班子成员之间、党员之间也要根据实际情况，广泛开展谈心交心活动。通过开展谈心交心活动，引导大家讲真话、讲心里话，与人为善，坦诚相见，沟通思想，解除疙瘩，增进了解和团结，共同提高。

3、搞好分析评议。要认真进行党性分析，引导每个党员围绕“入党为什么，为群众做了什么，自己差距是什么，今后应该做什么”等问题，对照先进性的具体要求和先进典型标准，深入查找党员思想上、工作上存在的差距和不足，明确今后的努力方向。召开专题组织生活会（党员较多的，也可以召开党小组会），认真开展批评和自我批评，每个党员逐个进行自我批评，党员之间进行相互评议。采取党员评议、群众评议的办法，认真搞好党员评议工作。评议结果要在一定范围内向党员、群众通报。

村党组织班子成员和村委会党员成员，一般要撰写书面党性分析材料；其他党员可写谈话提纲；确实没有书写能力的党员可进行口头分析评议，并由党组织做好谈话记录。党员农村工作指导员应参加所驻村党组织召开的组织生活会，履行好引导和指导职能，使民主评议既严肃认真，触动思想，又避免宗族、派性势力的干扰，确保组织生活会质量。

第三阶段：整改提高（20*年2月10日至20*年3月9日）

1、制定整改方案。村党组织要紧密联系本村工作实际，突出为民办实事这个重点，根据查摆出来的突出问题，有针对性地制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任。党员个人要根据征求到的意见以及组织生活会的评议情况，明确整改方向，提出整改措施。召开由全体党员和群众代表参加的公开承诺大会，村党组织公开承诺各项整改措施，每位党员公开承诺整改措施，并在党务公开栏上进行公示，接受党员和村民群众的监督。

2、认真进行整改。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，党支部和党员个人要抓紧解决。对那些村级没有能力解决的问题，要集中梳理汇总，向镇党委（街道党工委）和区委先进性教育办公室报告，上级党组织要根据问题的轻重缓急以及解决问题的成熟程度，对那些应当并能及时解决的问题，要抓紧解决；对那些应解决而又一时解决不了的问题，要创造条件、排出计划逐步解决；对那些确实不能解决的问题，要向群众如实说明情况，做好工作，取得谅解。

3、通报整改情况。党组织和党员个人整改情况，要在一定范围内进行通报，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等多种形式，由镇党委（街道党工委）对各村党组织的先进性教育活动进行群众满意度测评。

集中学习教育基本结束后，要进行一次“回头看”，用两到三个月的时间，做好巩固和扩大学习教育成果的工作。认真总结提炼先进性教育活动的好经验、好做法，探索建立健全“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

四、农村先进性教育活动的基本要求

做好农村先进性教育活动，在具体工作中要把握好以下几点基本要求：

1、坚持惠民先行，整改推动教育。农村先进性教育活动一开始就要通过调查研究，充分了解村情民意，特别是群众关注的突出问题，出台惠民利民措施。各村要在先进性教育活动中开展“建设新农村、党员当先锋”主题实践活动，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的动力。镇（街道）要结合第二批先进性教育巩固扩大整改成果，区级机关要结合先进性教育经常性工作，使服务“三农”的各项措施落实到位，让党员从服务群众的实践中展示先进性形象，让群众在实际利益中直观理解先进性教育活动的重大意义，增强参与、支持先进性教育的积极性。

2、坚持区别情况，加强分类指导。在目标要求上要根据不同类型党员的实际，有针对性地提出不同要求。在学习内容、征求群众意见、开展谈心活动、召开专题组织生活会、开展民主评议、提出整改措施等环节，要根据党员的职业、经历、年龄、文化程度和身体状况，从农村的实际出发，因人而宜，不搞“一刀切”。在解决问题上，要坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，做到有的放矢、各有侧重，有所区别、各具特色。

3、坚持上下联动，切实解决突出问题。村级党组织要抓好集中教育活动，坚持边学边改、边议边改和集中整改，切实解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题，农村党组织自身建设和工作中存在的突出问题。上级党组织和有关部门要把解决涉及“三农”、农村党组织又无力解决的问题，同落实前两批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施结合起来，上下联动，集中解决一两个突出问题。针对一些涉及到多个部门单位或历史遗留难以解决的问题，由区级领导干部负责牵头，采取民情交办会、现场联合办公等形式，协调相关部门单位，集中进行协调解决。全区上下要广泛开展“真情八送、服务三农”活动，通过把形势宣讲、政策法律、农技知识、文娱活动、扶贫帮困、共建互助、医疗服务、公益建设等措施送到农村，帮助农民群众解决生产生活、增收致富等实际问题。各涉农部门都要关心、支持农村先进性教育活动，采取切实措施，改进作风，服务基层，帮助农村解决实际问题。市派驻*农村指导员联络组和区农村指导员各指导组要整合农村指导员力量，发挥农村指导员的特长优势，通过组建农村服务队、指导员讲师团、政策宣传队等形式，进村入户开展促学帮扶活动。

4、坚持创新载体，努力形成工作特色。按照“工作主题化、主题载体化、载体具体化”要求，紧扣“建设社会主义新农村”这一主题，精心设计各具特色、行之有效的活动载体，切实增强教育活动的实效性。在教育活动中，要组织开展集中学习“6+1”活动，一般情况下，农村党员要努力做到“六个一”：即学好一本先进性学习读本、参与一次先锋形象大讨论、入户征求一次农民群众意见、向党组织作一次思想汇报、参加一支志愿者服务队、向群众作一次公开承诺。还要结合自身实际，做好以下“六个一”中的一项：即村党员干部为农民群众办一事，党员专业户为群众致富上一课或授一技，老党员为村里工作进一言，流动人员中的党员为家乡建设献一策，先富起来的党员要结对一户生活困难的党员或群众，无职党员认领一个先锋岗。全区上下要开展“部门包村促学”活动，帮扶单位和指导员派出单位要加强对所联系村教育活动的帮助指导，每个单位要确定一名副职领导，在教育活动中至少安排2次到村调研指导，努力做到“五个一”：进村上好一堂辅导党课，走访慰问一批困难党员群众，组织召开一个党员群众座谈会，指导制订一个新农村创建计划，结对帮扶一两户党员或群众贫困户。春节前，各级党组织要集中开展一次送温暖走访慰问活动，走访慰问生活困难党员和群众。各镇（街道）要积极创造条件，建立“党内关爱基金”。

5、坚持正面教育，把握好相关政策。要始终坚持正面教育、自我教育为主的方针，不断增强广大党员自觉学习、自觉剖析、自觉整改、自觉提高的内在动力。要多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，多做启发自觉性、调动积极性的工作，教育引导党员珍惜和维护好农村改革发展稳定的大好局面。要及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、宗教、宗派、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，要按照有关政策稳妥处理。要坚持从严治党的方针，立足做好教育、转化工作。中央已经明确，这次教育活动中不单独搞一个组织处理阶段，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育仍不改正、不符合条件的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。要坚持走群众路线，做到开门搞教育。进一步做好“落实三真、关爱基层”工作，对基层党员干部既要严格教育、严格管理、严格监督，又要支持他们的工作，关心他们的生活和进步。

6、坚持两不误、两促进，切实推进各项工作。要妥善处理先进性教育活动与农村生产工作的关系，科学安排集中学习教育的时间和进度，做到统筹兼顾，合理安排，相互促进。要把开展先进性教育活动与建设社会主义新农村紧密结合起来，与深入开展村庄整治、村办公场所建设、防控禽流感疫情等各项工作紧密结合起来，与深化农村“先锋工程”建设、“五个好”村党创建、“五比一创”主题活动紧密结合起来，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，以农村各项工作的实际成效检验先进性教育活动成果。

五、农村先进性教育活动的组织领导

做好农村先进性教育活动，各级党组织要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保教育活动健康有序推进，真正取得实效。

1、切实加强领导，落实工作责任。镇党委（街道党工委）要进一步强化领导责任，以责任制管责任人，以责任人带一班人。镇党委（街道党工委）书记要切实履行直接责任人的责任，集中主要精力抓好农村先进性教育活动。其他党员领导干部要结合分工协助抓。每个村都要建立先进性教育活动领导小组，村党组织负责先进性教育活动的组织实施，党组织负责人要切实履行具体责任人的职责。村委会负责人要积极支持、配合村党组织搞好先进性教育活动。

2、配强工作力量，强化督查指导。要根据开展农村先进性教育活动的实际，及时调整充实先进性教育活动领导机构和工作机构，适当增加熟悉农村工作的党员干部。区级领导要定期到联系镇（街道）和联系村指导教育活动。要加强督导工作，区委派出督导组，镇党委（街道党工委）派出指导组并逐村落实具体的指导人员，切实帮助指导农村党组织开展好先进性教育活动。各督导组和指导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向派驻单位提出工作建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向各级党委先进性教育活动领导小组和办公室反映情况，当好参谋。要充分发挥农村工作指导员在先进性教育活动中参与指导、宣讲辅导、把关引导和整改督导的作用，做好上情下达、下情上报工作，帮助指导村党组织搞好先进性教育活动。

3、解决实际问题，扩大教育覆盖。各级党组织要认真落实配套经费和相关措施，为开展先进性教育活动创造条件。继续开展“组织找党员、党员找组织”活动，认真查找尚未与党组织取得联系的农村党员，及时与其取得联系，流入地与流出地党组织要相互配合，努力使每位党员都参加教育。对已经取得联系的外出党员，建立专人联系制度，及时加强沟通，做好送学服务等工作。建立“补课”制度，对返乡的外出党员及时进行集中教育。综合运用集体动员、个别走访、表态发言、发出倡议书等措施，把思想教育与解决实际困难结合起来，调动他们参加先进性教育活动的积极性，切实解决“人在心不在”的问题。

4、加强宣传工作，营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，利用报刊、广播、电视、互联网等阵地，加大对农村先进性教育活动宣传力度。要注意运用黑板报、宣传栏、横幅标语、图片展览，组织宣传队、讲师团等，营造强势的教育氛围。要利用农村群众喜闻乐见的文艺形式，到农村宣传先进性教育的重大意义、工作成效、实践经验，宣传改革开放以来农村经济社会发展的巨大成就。要挖掘和宣传农村先进性教育对象中可亲、可敬、可学的身边典型，组织报告会、制作音像资料、图片展览等到基层，提高教育活动的感染力和吸引力，营造浓烈的舆论氛围，使先进性教育活动深入人心。