文广局发展科学管理方案区

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局属各科室、馆、队、文化发展公司：

根据中央、省委、市委有关文件和区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》等文件精神，经局党组研究，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称开展学习实践活动），制定如下实施方案。

一、指导思想、目标要求和主要原则

这次开展学习实践活动总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，牢牢扭住“践行科学发展观、加快文化大区建设”这个主题，依托“新文化、新城区、新生活”这个载体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强全体党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约文化事业和文化产业科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于文化事业和文化产业科学发展的体制机制，不断提高局领导班子领导科学发展、建设文化大区的能力，不断提高全体党员干部爱岗敬业和自主创新的能力，不断提高我区公共文化供给水平，不断提高广大人民群众对政府文化机关和文化行业的满意度，为推动和促进我区文化大发展大繁荣、建设现代化*滨海新城区做出新贡献。

这次开展深入学习实践科学发展观活动总的目标要求是：通过开展学习实践活动，达到提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展，努力实现对科学发展观的认识在深度和广度上有新突破，对解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，对推动本系统、本单位的科学发展上有新成果。具体要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深全体党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以建设“文化大区”为引领，以促进人的全面发展为根本目的，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，把全体党员干部的思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）破解发展难题。进一步找准影响和制约科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等突出问题。突出工作重点，抓住主要问题，着力破解涉及根本、关系长远、影响全局的深层次矛盾和体制机制障碍。进一步明确促进科学发展的思路，着力解决在发展观念、发展思路、发展模式、发展措施等方面存在的突出问题，使党员干部在本系统、本单位要不要科学发展上形成共识，在能不能科学发展上坚定信心，在怎样科学发展上统一行动。

（三）创新体制机制。把体制机制创新作为推动*科学发展的根本动力，着重建立健全推动科学发展的具有*特色体制机制。进一步加快文化体制改革步伐，深化文化行政管理体制改革，创新文化管理体制和行政审批机制，制定一批有利于促进科学发展的制度，理顺政府与市场、政府与社会的关系，建立健全与建设“文化大区”相适应的文化制度机制，为推动*文化科学发展提供良好的制度保障。

（四）促进科学发展。进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。激发党员干部的创新、创业、创造活力，把局系统全体干部职工企盼改革和发展的积极性引导到推动*文化科学发展上来，努力开创我区文化大区建设以人为本、全面协调可持续发展的新局面。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中应着重把握好以下主要原则：

（一）坚持解放思想。必须大力弘扬敢为天下先、特别能创业的精神。以解放思想为先导、改革创新为动力，变压力为动力、化挑战为机遇，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制。以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，切实做到不为定势所困、不为成绩所累、不为视野所限、不为时艰所惧。

（二）突出实践特色。把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来。紧紧围绕科学发展主题，联系本单位实际，确定具体的实践载体，坚持边学边改，切实解决突出问题。把学习实践活动与推进当前经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各项工作结合起来，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。坚持走群众路线，充分发扬民主，吸收群众广泛参与，让群众走进活动、献出智慧、受到教育。认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。注重激发全体党员自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力。坚持高标准、严要求，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

二、开展学习实践活动要解决的重点问题：

通过开展学习实践活动，对解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，对推动本系统、本单位的科学发展上有新成果。重点解决以下四个方面的问题：

（一）着力解决不适应不符合科学发展观要求的思想观念问题。进一步加强对科学发展观的学习，深刻认识和全面领会科学发展观的科学内涵和思想精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，着力解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题，把思想高度统一到科学发展观的各项要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到真学、真懂、真用，使领导班子和全体党员干部成为践行科学发展观的忠实推动者和坚定执行者。

（二）着力解决文化引领作用不够突出的问题。加快文化大区建设，大力发展文化事业，使文化建设更好地彰显社会主义核心价值观念。大力发展文化产业，以实施“2312”工程为总抓手，进一步完善加快文化产业发展的发展规划和扶持政策，深入研究明史、提升民俗活动品位，突出发展凸显地域文化特色的创意产业，努力把文化力转化为经济力，形成文化产业发展的新优势。

（三）着力解决影响系统发展的瓶颈问题。认真贯彻落实各级文化工作会议精神，特别是全区文化大区建设工作会议精神，系统各单位要对当前和今后一个时期面临的形势和任务进行分析研究，找出制约本单位发展的根源问题，解放思想，创新工作方式方法，健全完善有关规章制度，形成有利于科学发展的体制机制。

（四）着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。解决个别党员干部党性不够强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄、执行党纪不严等问题，进一步提高领导班子和党员干部领导科学发展、解决实际问题、开展群众工作等方面的能力，建设科学发展型领导班子，塑造认真专业务实推动科学发展的干部队伍。

三、开展学习实践活动的总体安排和步骤

按照中央、省委、市委和区委的安排，此次学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。学习实践活动分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段（3月下旬至5月上旬）。这一阶段主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深化学习、深化认识、深化调研，在解放思想学习讨论活动已经取得成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下五个环节。

1、广泛宣传发动。3月16日下午召开局系统开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，由局党组部署开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，并进行动员讲话，有针对性地做好思想发动和活动部署。

2、加强理论学习。充分利用局党组理论学习中心组、支部组织生活会、干部学习日等形式，做到集中学习和个人学习相结合，把学习与实践紧密结合起来，推动党员干部深入学习党的十七大精神和十七届三中全会精神，深入学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，深入学习省委、市委和区委全会精神，及时正确领会中央、省委和市委、区委最新精神和工作部署。同时根据局下属单位工作的性质和特点，把学习科学理论和形势政策教育同本系统、本单位的工作实际有机结合起来，不断增强学习的针对性和实效性。

3、开展调研剖析。局系统领导干部要围绕《*区委、区府关于推动*区文化大发展大繁荣的意见》提出的各项目标任务，着眼于最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求，着眼于构建公共文化服务体系，着眼于提高我区城区文化软实力，进一步深入基层、深入群众，摸清工作实情，找出薄弱环节，理清工作思路，积极撰写调研报告，开展调研成果交流活动，并着力转化应用调研成果，向局党组提出合理化建议。要认真总结经验教训，联系发展中正反两方面事例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对科学发展观的认识。开好科学发展观主题报告会。局党组主要负责同志带头做一次专题宣讲。

4、深入解放思想。要以“新文化，新城区，新生活”为主要内容，紧密联系当前经济形势和自身实际，广泛开展解放思想大讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。局领导班子召开党组理论中心组专题学习交流会，组织领导班子成员开展解放思想大讨论活动。在全局党员干部中开展“科学发展大家谈”，组织进行科学发展案例分析，撰写案例分析报告。在广大党员干部中开展“科学发展从我做起”、“科学发展在身边”、“科学发展金点子征集”等活动。

（二）分析检查阶段（5月中旬至6月上旬）。这一阶段主要任务是按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好以下五个环节。

1、广泛征求意见。通过召开座谈会、网上调查、设置意见箱等多种形式，广泛征求党员群众和社会各界对如何推动本单位科学发展、如何促进文化事业和文化产业又好又快发展、如何建设“文化大区”、如何解决存在的突出问题的意见和建议。党员干部要带头提出合理化意见和建议。对群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、找准突出问题。要紧密联系本系统、本单位的实际，开展“三对照、三查找”，即：对照科学发展观，查找本部门、本单位在发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《*区委、区府关于推动*区文化大发展大繁荣的意见》，查找本部门、本单位在建立健全配套制度，创新发展模式，推动本部门、本单位科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找本部门、本单位在党性党风党纪、服务基层群众、推动科学发展、促进社会和谐等方面存在的突出问题。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。召开专题民主生活会前要做好充分准备，广泛征求各方面意见，班子成员之间谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助。党员领导干部要结合思想工作实际撰写发言材料。专题民主生活会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对当前严峻经济形势的不利影响暴露出来的突出问题，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，努力统一思想、形成共识。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

4、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，密切联系当前经济社会实际，认真回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，总结经验教训。要充分反映本单位全体党员干部在贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措。分析检查报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施，避免写成工作总结或工作报告。

5、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求意见。参评人员，既要有本单位的党员、群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表，特别要注意邀请熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加。要精心设计评议内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取召开座谈会、书面评议等灵活多样的评议方式，尊重参评人员的意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识的过程。在评议的基础上，要合理吸收正确的评议意见，进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。分析检查报告正式行文后，要及时报区学习实践活动领导小组备案。

（三）整改落实阶段（6月中旬至8月底）。这一阶段是学习实践活动取得成效的关键阶段，其主要任务是按照“重在取得实效、重在取信于民”的要求，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四个环节。

1、制定整改方案。局系统各单位负责人要以分析检查报告为依据，注重可行性和可操作性，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、责任单位，使整改落实工作有章可循。

2、公布整改方案。各单位整改方案制定后，要采取适当方式向党员群众公布，包括任务分解、承担整改任务的分管领导、整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。要发动基层文化经营户和广大党员积极建言献策，主动提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。

3、突出重点解决问题。要以科学发展观为指导，紧密联系本系统、本单位工作实际，重点解决制约文化经营单位科学发展、公共文化供给水平不高、党风政风行风等三方面突出问题。局领导干部要根据分工带头领衔一个突出问题，实行包案破解，扎实推进，一抓到底。局属各单位要根据突出问题的性质、内容进行登记造册，建立台帐，并明确责任单位、责任人集中进行破解。对事关全局发展的重大战略问题，组建专门工作小组进行合力攻关，确保成效。

4、完善制度。着重建立健全保障和服务文化事业和文化产业科学发展的体制机制。围绕落实《*区委、区府关于推动*区文化大发展大繁荣的意见》，在进一步解放思想的基础上，结合政风行风评议整改，认真清理现有的制度，切实做好现有制度的修订完善工作。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

四、开展学习实践活动的实践举措：

按照突出“践行科学发展观、加快文化大区建设”这个主题，深化“文化育区”战略实施，依托“新*、新城区、新生活”这个实践载体，深入实施“21新抓文化”计划。

（一）“新文化、新理念、新视野”。着重加强党员干部思想政治建设，进一步解放思想，更新理念，勇于创新，不断满足全区人民群众的精神文化需求，加速实现全区文化的大发展大繁荣。一是树立引领的理念。要以文化引领经济社会发展的高度，增强在科学发展观的指导下进行文化创新的意识和能力，使我区的文化建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是创新的理念。要大胆探索、勇于实践，善于借鉴国内外文化发展的好经验、好做法，积极推动文化创新实践。三是人本的理念。要以人民群众的文化需求为导向，提供人民群众喜闻乐见的公共文化产品和服务。四是科技的理念。要高度重视先进技术在文化领域的运用，用先进科技手段表现文化、传播文化、改造文化，进一步增强文化生产能力。

（二）“新文化、新阵地、新功能”。要按照布局合理、运转有效、群众满意的要求，加强文化设施建设，拓展基层文化服务设施覆盖面。一是以镇（街道）大型综合文化站建设为主体，配套区级大型设施（图书馆和专业博物馆建设），推进村文化活动中心建设。今年全区新建1-2个镇（街道）大型综合文化站。二是抓好省级“东海明珠、金海岸文化网”工程和市级文化示范村（社区）工程创建。全区建成省级“东海明珠工程和“金海岸文化工程”各1个。三是加大“农家书屋”创建力度。全区建成农家书屋20个。四是设立罗峰讲坛，并在海城、沙城设立分论坛，通过巡回演讲的方式，使之成为全区人民接收先进文化教育的平台。

（三）“新文化、新网络、新服务”。坚持文化惠民、文化为民，积极构筑文化服务网络，大力繁荣发展文化事业。一是积极构筑文化服务人才网。组建*旅外文化人联谊会，成立*区文化志愿者队伍，开展*区“文化使者”命名活动。二是积极构筑文化服务资源网。深入开展数字电影进农村“1231”工程，实现全区农村一村一月看一场电影目标；完善和建设广播电视村村通、村村响工程；围绕重大节庆，抓好大型活动的组织实施。全年组织文化活动50场以上。继续举办*区音乐舞蹈节、农民读书周及全区镇（街道）文艺汇演等文化品牌活动。三是积极构筑文化下乡服务网。重点开展“百场（戏曲）千部（电影）万册（书刊）下乡”、“百村百户示范户”、“百村千人演唱队”、“百人万户辅导员”、“百人百场讲座”等活动。

（四）“新文化、新创作、新精品”。结合建国60周年、建区25周年，以各类大赛为契机，加大各类艺术门类精品创作力度，体现时代性、特色性。一是充分发挥区文化馆的创作主体作用，重点突出*历史文化的艺术化创作及*民俗民间活动的提升扶持。二是举办*区第二届文化艺术节。

（五）“新文化、新遗产、新成果”。以文化遗产普查为契机，全面加强历史文化遗产保护，努力打造历史文化品牌，全面提升*区文化品位。一是精心打造“七月十五汤和庙会”、永兴民俗活动节等民俗主题文化活动。二是切实做好文物普查成果的保护开发工作。举办首届*历史文化暨明史研究高峰论坛，筹建*明代历史文化研究会，在永昌堡设立传统文化讲习所，开展各类展览活动，做大*历史文化品牌。三是大力推进非物质文化遗产保护管理工作。在文化用品市场设立*区非物质文化遗产保护中心，重点推进“玻璃银光刻”等非物质文化遗产的产业化运作。正式出版《*区非物质文化精萃》。

（六）“新文化、新经济、新产业”。大力发展文化产业，是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神需求的重要途径。具体从以下三方面努力：一是启动编制*区文化产业规划，文化产业投资指南，积极构建休闲娱乐、工艺与时尚设计、文化会展业等多元文化生态和创意服务产业链，优先发展文化创意、文化博览、网络文化等新兴文化产业。从今年开始，每年推出1-2个文化产业项目，积极参与全区性的招商引资活动。力争上海交通大学国家文化产业创新与发展研究基地在我区建工作站。二是力争在温州民营科技经济产业基地规划设立文化产业示范园区，优先建设“印刷产业园”，进一步引导中小印刷企业向“专、精、特、新”方向发展。引入“温州文化创意产业园”在我区设立基地，引导培育文化创意产业发展。三是组建“*区文化产业投资俱乐部”。

（七）“新文化、新机制、新气象”。坚持管理出文化力、出生产力，以及管理就是服务的理念，进一步完善宏观管理体制，理顺体制、创新机制、规范管理，协同合作，不断提高宏观文化管理能力与水平。一是认真实施区直部门、镇（街道）“文化工作一把手”工程，开展全区文化工作督查考核，推进文化大区建设。二是建议区政府制订出台《*区鼓励社会资本参与文化发展的实施意见》，拓宽文化发展投融资渠道，形成多元投资格局。三是开展全区文化资源普查，积极建构文化顾问、文化协作单位、文化志愿者、文化使者、文化管理者、文化专业人才、文化研究者和文化经营者八位一体的文化队伍网络。四是设立*区年度文化贡献奖，每年评选一次，设立*区文化功勋奖，每五年评选一次，激发人人参与文化大区建设的积极性。五是以繁荣发展文化市场、加强文化市场监管为中心任务，扎实推进文化市场管理各方面工作。六是加强文化部门自身建设。通过干部轮岗、竞争上岗等方式，充分发挥文化干部的工作积极性和创造性，深化文化各项工作开展，牢树“廉洁、亲民、为民”的机关形象。

五、加强组织领导

各单位要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

1、明确责任，强化领导。各单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，抓紧抓实，抓出成效。局学习实践活动领导小组将对活动开展进行具体组织实施。

2、精心谋划，突出特色。各单位要结合工作实际，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为党员干部学习实践科学发展观搭建平台、创造条件，努力取得看得见、摸得着的实际成果，争创全区深入学习实践科学发展观新亮点。

3、加强宣传，总结经验。各单位在这次活动中要注意创新做法，总结成功经验。同时，要充分运用网络、信息和报刊等宣传媒介，及时传递开展学习实践情况，营造良好舆论氛围，宣传、交流系统各单位、各科室开展活动的经验和做法。