发改委加快科学发展观学习实施方案

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局属各单位、各科室

根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，按照市委的统一部署，局党委研究决定，从2009年3月开始，用半年左右的时间，在全局开展深入学习实践科学发展观活动。现结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“力克会战攻坚难关，争做创新服务标兵”为实践载体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断提高党员干部特别是领导干部领导科学发展的能力，为深入实施市委“三大战略”，扎实推进“两基地、两胜地”和“两城市”建设，推动全市经济社会平稳较快发展作出新贡献。

二、目标要求

在学习实践活动中，要按照市委提出的“提高思想认识、形成发展共识，解决突出问题、清除发展障碍，创新发展理念、提高发展能力，健全体制机制、再创发展优势”的目标要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持高起点定位、高效率推进、高质量落实，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，真正使学习实践活动取得实效，为全市经济社会平稳较快发展提供坚实的政治保障。

（一）在解放思想上有新飞跃。按照贯彻落实科学发展观的要求，解放思想、统一思想，牢固确立好字优先、又好又快，统筹协调、以人为本的发展理念，在新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在科学发展上进入认识和实践的新境界，为“力克会战攻坚难关，争做创新服务标兵”积极建言献策，更好地发挥参谋助手作用。

（二）在提升能力上有新进步。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，着力提高科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、服务发展的实际能力，在贯彻落实科学发展观的各个方面干在实处、走在前列。

（三）在破解难题上有新成效。按照市委提出的“树信心、保增长、提水平、重民生、促稳定、强队伍”的要求，在统筹城乡、区域、人与自然、经济与社会协调发展方面立足当前，着眼长远，深入研究分析调整产业结构，加快推进现代服务业发展；调整需求结构，协调处理好消费、投资、出口在拉动经济发展方面的关系；调整要素结构，加强资源节约和能源保障，充分发挥综合部门工作优势，破解影响和制约全市经济社会发展的突出问题，体现学习实践活动成效。

（四）在改革创新上有新突破。认真研究解决影响和制约科学发展的体制机制问题，围绕创新这一转变经济发展方式的关键环节，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，强化产业政策导向，强化规划约束引导，强化考核激励，在加快综合配套改革、实现现代服务业跨越式发展、“十二五”规划前期研究等方面提出对策建议，争取出台政策举措，完善实现科学发展的体制机制，为全市经济社会平稳较快发展提供体制保障。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使各项工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委市政府决策部署结合起来，与推动全局工作实际结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）坚持群众路线。充分发扬民主，倾听民声，了解民意，集中民智，真诚接受群众监督。广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主。组织党员干部深入学习，自我教育，总结经验教训，明确努力方向。领导班子和党员领导干部要联系思想工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

四、主要步骤

按照市委的统一部署，我局参加第二批学习实践活动，从2009年3月初启动，到2009年8月底基本结束。为提高全局党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性，务求实效，活动开展之前要做好充分准备。3月中旬前传达学习中央和省、市委学习实践科学发展观的会议精神，组建领导机构和工作班子，起草实施方案；3月中旬召开动员大会，统一思想，提高认识，明确我局开展学习实践科学发展观活动的工作要求和活动安排。学习实践活动分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。2009年3月上旬－2009年5月底前基本完成。

这一阶段要以“解放思想、引领科学发展”为主题，引导全局党员干部深入学习理解科学发展观的意义、内涵和要求，强化深入学习实践科学发展观的责任感、使命感和紧迫感。

1、抓好学习培训。以“树立科学发展新观念，增强率先发展责任感”为主要内容，开展“科学发展、理论武装”大培训，通过集中培训与个人自学相结合、领导讲课与专家辅导相结合、大会交流与支部交流相结合等“三结合”的方式，组织全局党员干部包括离退休党员干部学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国和省市“两会”精神，十七届中央纪委三次全会精神、中央和省市经济工作会议精神，以及中央和省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。中层以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。局党委理论学习中心组集中4次专题学习，每次安排一名领导同志作中心发言。4月中旬由局党委主要领导作专题报告；5月上旬，邀请滕头村傅企业书记及有关专家作贯彻落实科学发展观的专题党课或讲座。

2、开展专题调研。以“理清发展思路、创新发展举措”为主要内容，结合全市“招商选资”、“会战攻坚”“创新服务”、三大专项行动，通过深入基层、深入企业、深入项目单位等“三深入”的方式，开展“科学发展、问计于民”调研行动。由局领导带队分几个调研组，分别到各镇街道、企业和项目单位开展专题调研活动，局学习实践活动办公室组织开展“走出去”活动，到先进发达地区学习考察，每组调研时间不少于3天。紧紧围绕实现保增促调、加快转型升级、改善民生事业、促进社会和谐以及加强作风建设等方面，确定调研重点，研究提出对策措施，在4月底之前基本形成调研报告，5月上旬在局党委理论学习中心组会上进行成果交流。

3、开展解放思想大讨论。紧贴当前经济形势和工作实际，紧密联系党员干部的思想实际，组织开展以“转变观念、转变职能、转型发展”为主要内容的解放思想大讨论活动。通过讨论，引导党员干部冲破那些不符合科学发展观的思想和体制机制束缚，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关科学发展全局的重大问题上形成共识。讨论中开展“三项行动”：一是开展“解放思想见实效”行动。按照市委《实施方案》提出的“五破除五培育”的要求，围绕保增促调、转型升级和“三大专项行动”，局领导分别确定一项工作难题，组织力量开展专题研讨，提出解决办法和措施；二是开展“发展热点面对面”行动。依托“阳光热线”、网站、民主恳谈、民主听证等平台，局领导就推动科学发展中群众关心、与民生密切相关的热点问题，与党员群众面对面开展交流。三是开展“科学发展大家谈”行动。利用局门户网站、内网和学习实践活动简报等多种形式，组织党员干部开展“科学发展之我见”、“学习实践科学发展观体会”、“科学发展金点子”“科学发展建议书”等讨论交流活动。

（二）分析检查阶段。2009年6月初－2009年7月中旬前基本完成。

这一阶段要以“民主公开、共谋科学发展”活动为主题，结合“强服务提效能保增长”效能建设主题活动，深入查找党员干部和党组织中存在的与科学发展观不相适应、不相符合的问题，认真召开民主生活会和组织生活会，勇于开展批评与自我批评，广泛接受各方面评议，提出整改工作思路。

1、主动查找问题。按照第二批活动《实施意见》中提出的“八摆八查”为重点，通过调研走访、调查问卷、座谈会、设立意见箱、开设网上征求意见栏目等形式，广泛征求党员群众对我委党员干部在落实科学发展观方面的意见建议，深入分析问题，查找问题根源。普通党员要认真开展“三查三看”行动，进一步明确努力方向，切实制定整改措施。

2、召开专题民主生活会和组织生活会。在征求意见的基础上，局领导班子和各支部召开学习实践科学发展观活动专题民主生活会，机关各党支部召开专题组织生活会，领导班子成员要撰写好发言材料，在民主生活会和组织生活会上认真开展对照检查和批评与自我批评。局党委领导班子要根据专题民主生活会情况形成分析检查报告，重点是深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，并以适当方式广泛征求各方面意见后修改完善。民主生活会重在总结经验教训，提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。

3、广泛接受评议。领导班子分析检查报告形成后，局党委领导班子要通过召开座谈会和书面征询意见等方式，组织基层群众和党代表、人大代表、政协委员等各方面人士进行民主评议，请大家评议领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施实不实。在评议基础上，对分析检查报告进行修改完善，及时报送上级学习实践活动办公室，并在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段。2009年7月下旬－2009年8月底基本完成。

这一阶段要以“破难建制，实践科学发展”为主题，根据分析评议中明确的问题和整改方案确定的工作举措，真抓实干，着力解决突出问题，促进各项工作落实。

1、制定整改方案。整改落实方案要以分析检查报告为主要依据，结合民主评议机关整改年活动，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，尤其是要把推进“招商引资”、“会战攻坚”、“创新服务”三大专项行动中碰到的难题、遇到的障碍，作为整改落实的重要内容，分门别类提出整改意见，设定整改时限，明确责任主体，落实具体措施，并以适当方式向党员群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。要围绕“树信心、保增长、提水平、重民生、促稳定、强队伍”的决策部署，按照整改方案的具体要求，突出重点，集中时间，深入研究，推动出台有关政策举措。积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，集中力量解决涉及多个部门和单位的问题。

3、建立健全体制机制。要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的重要内容，全面梳理分析现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。要从创新体制机制入手，健全完善经济社会发展的监测评估预警机制、固定资产投资推进机制、服务业发展评价机制、重大项目推进机制、体制创新推进机制、队伍能力提升机制，形成我局学习实践科学发展观活动的长效机制，通过制度自我加压，自我约束，确保科学发展长效机制的有效运行。

4、进行满意度测评。学习实践活动结束后，要通过书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，对我局开展学习实践活动情况进行满意度测评，测评结果以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、具体要求

（一）加强组织领导。由局党委领导班子组成学习实践活动领导小组，党委书记、局长陈彩月同志任组长，党委副书记、副局长徐文国同志、副局长傅建仁、滕杰君、徐天真任副组长，各科室负责人为领导小组成员，实践活动领导小组下设办公室，成员由徐文国、李龙潮、周杏国、毛建龙、方士芳、张永浩、杨立清、康明军、沈瑜、王蕾蕾十位同志组成，徐文国同志兼任办公室主任。领导小组要健全完善工作例会制度，每月开一次例会，提出工作意见，积极向市委指导检查组汇报我局活动情况；领导小组办公室下面成立调研报道级和指导检查组，全面负责对学习实践活动的具体组织协调工作，机关各支部书记、科室负责人是学习实践活动的第一责任人，各支部要确定一名同志为联络员，具体负责组织落实学习实践活动和有关情况汇报衔接工作，真正做到认识到位，组织到位，措施到位、工作到位。

（二）着力破解难题。我局是全市综合经济管理部门，必须将学习实践活动与全市发展改革工作的实践紧密联系，着力解决影响改革发展稳定的问题，基层和群众反映强烈的突出问题。针对群众反映的热点难点问题，认真剖析，寻找差距，扎实整改，更好地服务发展、服务基层、服务群众。党员领导干部要带头学习，带头调研，带头查找和解决问题。全体党员要认真结合自己的思想、工作和作风实际进行学习，确保学有所思、思有所悟、悟有所改、改有所成。

（三）加强舆论宣传。要充分利用我局刊物、简报和内外网等宣传载体，发动全局党员干部积极参与各项学习实践活动，使全体党员干部充分认识学习实践活动的重大意义。积极做好与新闻媒体的沟通，及时反映我局学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为我局深入开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（四）促进工作落实。学习实践活动的根本目的是为了推动工作。要以学习实践活动为契机，把学习实践活动与推动当前工作紧密结合起来，统筹兼顾，做到抓活动、促工作、促发展、促稳定。要以贯彻落实科学发展观统领全市发展和改革工作全局，坚决贯彻执行国家宏观调控政策措施，提高领导发展的能力，提高综合协调的能力，提高改革创新的能力，着力推动经济发展方式转变，着力推进改革创新，着力推进统筹协调发展，着力关注改善民生，全面完成今年全市发展和改革工作的各项任务。