教育局发展科学管理学习方案
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根据中央、省委、市委和县委关于开展深入学习实践科学发展观活动有关精神和要求，教育局机关及直属党支部(总支)于2009年3月－2009年8月集中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。现根据县委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，结合教育局机关及直属党支部(总支)实际，提出如下实施方案。
一、充分认识搞好学习实践活动的重要意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深化，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是当前工作的重中之重。
认真搞好学习实践活动，切实提高教育局机关及直属党支部(总支)党员干部特别是领导班子和领导干部对科学发展观的认识水平和推动科学发展的能力，对于积极深入推进*“桥海兴县、工业强县、旅游富民、和谐惠民”四大战略，贯彻落实县委“保发展、保民生、保稳定”一系列决策部署，全面提升我县科学发展的水平，至关重要；对于推动我县教育科学和谐均衡发展、办好让党放心、让人民满意的教育至关重要。通过学习实践科学发展观活动，有利于教育局机关及直属党支部（总支）广大党员干部认清形势，坚定信心，创新发展理念、思路和举措，抢抓机遇，攻坚突破；有利于党员干部加强党性修养、树立和弘扬优良作风。
参加学习实践活动的党组织、广大党员尤其是领导干部，要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把思想和行动统一到局党委的部署要求上来，要深刻认识教育在科学发展全局中的重要作用，认真贯彻“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实抓好学习实践活动的各项工作，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
二、学习实践活动要重点解决的问题
学习实践活动，要按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕县委确定的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进科学发展”的目标，以“强化科学发展意识，提升教育创新能力”为主题，精心组织，务求实效。在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，紧密结合当前形势任务，从思想认识和体制机制入手，深入查找和集中破解教育发展存在的难点问题，着力解决教育惠民、促进和谐中的热点问题，群众反映强烈的突出问题，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，切实为全面推进教育高位均衡发展夯实思想基础。重点查找和解决以下5个方面问题：
（一）在解放思想方面，重点查找和解决教育理念不适应，开拓创新意识不强，改革动力不足，对教育改革发展中出现的新情况新矛盾研究不够，解决办法不多，对科学发展观的内涵理解不深、不透，不能自觉运用科学发展观指导工作，尤其是不重视按照科学发展的要求推动体制机制创新的问题。
（二）在教育改革创新方面，重点查找和解决教育改革与制度创新力度不足，特色办学、人才培养思想僵化，学校管理模式、管理制度落后，教师绩效评价制度、激励机制、分配制度不能很好激发广大教职工的积极性、主动性和创造性等问题。
（三）教师队伍建设方面，重点查找和解决师资队伍整体素质提高不快，教师人事制度改革不够深入，教师从教行为仍需规范，教师流动机制、教师队伍管理办法不够完善，家长评教、社会评校活动开展得不够深入等问题。
（四）城乡教育均衡方面，重点查找和解决城乡教育发展不够均衡协调，教育发展水平和教育公共服务水平尚须整体提高，不能满足人民群众对优质教育资源的需求等问题。
（五）在作风建设方面，着力查找和解决党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏艰苦奋斗精神，心态浮躁、好大喜功，习惯于做表面文章，对利长远、打基础的工作不重视，以及掩盖矛盾、报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下的问题；着力查找和解决整体效率不高，人浮于事、办事拖拉，工作程序繁杂、节奏不快、各自为政，甚至官僚主义、推诿扯皮，不重视维护群众合法利益，服务态度不够好、服务本领不够高等问题。
查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观、提高育人质量进行。坚持从实际出发，下大力气解决社会反响强烈、严重影响教育发展的各类突出问题，抓紧抓好抓出成效，努力办好让党放心、让人民满意的教育。
三、学习实践活动的主要安排和步骤
按照县委统一部署，扎实开展实践行动，充分做好学习实践活动的各项准备工作。一要提高思想认识。认真学习传达、深刻领会中央、省委、市委和县委关于开展学习实践活动有关精神和要求，进行广泛的思想宣传和发动。二要深入调查研究。掌握参加学习实践活动的党员和党员领导干部的基本情况，摸清影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三要制定活动实施方案。以促进教育科学和谐发展为总主线，确定活动具体目标，谋划活动具体载体。四要搞好动员部署。要及时召开动员大会，党组织主要负责同志要作动员报告，向局机关及直属党支部（总支）党员干部全面部署学习实践活动。局联系领导参加所联系督导单位的动员大会。
按要求，学习实践活动分三个阶段进行。
（一）学习调研阶段：2009年3月上旬至5月下旬。这一阶段整体要围绕“解放思想、形成共识”进行，通过学习调研，进一步强化科学和谐发展教育的共识，进一步树立科学和谐发展教育的理念，进一步理清科学和谐发展教育的思路。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。主要抓好五个环节：
1、开展“党员教师大学习”活动。各单位要制定学习计划，明确任务要求，认真组织全体党员开展学习，强化理论武装。要采取党委（党组）理论学习中心组、专题研讨、专家辅导、典型宣讲、微型党课、知识测试等形式，集中培训与个人自学相结合，联系教育发展实际，合理安排学习时间，认真学习党的十七大和十七届三中全会、十七届中央纪委三次全会及纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习全国、省、市、县“两会”精神和中央、省、市经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况报告及中央和省、市、县委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，学习中央和省、市、县委应对当前经济形势的一系列决策部署和县十二届六次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并带头作1次学习报告，党委（党组）理论学习中心组集中学习不少于3次，要求在职党员记学习笔记、撰写心得体会（离退休党员可根据实际提出更具灵活性、针对性的学习要求）。坚持学以致用，理论联系实际。
2、开展“领导干部调研”活动。局党委领导班子和直属党总支领导应结合解决发展中的突出问题，结合各自职责分工，确定调研课题，形成调研报告。调研课题必须紧扣学习实践活动要求，每一项专题调研都必须深入，要有情况，有分析，有推动工作的建议措施。局党委领导班子成员要集中一星期左右时间，深入联系点开展蹲点调研。
3、开展“干部教师大家访”活动。以“察民情、解民忧、顺民心、保民安”为指导思想，教育局及有关学校（单位）领导带领广大教师深入学生家庭，认真开展民意调查。坚持把开展“大家访”活动作为加快全县教育发展和密切联系群众的重要机遇，精心组织，周密安排。“大家访”活动中，要求各学校始终围绕查找问题这一中心，虚心倾听群众的意见要求。对征求到的意见和建议，都要认真进行合理的梳理和归类，并列出整改台帐，对整改措施进行细化、量化，落实到人，明确完成时限。通过整改，要做到件件有回音，事事有落实。为确保“大家访”工作制度落到实处，实行“大家访”工作台帐制度，建立活动督查考核制度。
4、开展“党员教师谈师德”活动。以谈师德促进思想进一步解放，理念进一步更新，推进教育科学和谐发展的自觉性进一步增强。一是开展“我谈师德”讨论活动。在党员教师中开展自查自纠活动，反省自身教育行为，查找自身教育教学过程中存在的问题。谈自己教育教学工作中师德情况，剖析师德情况现状及对策，探究学校开展师德教育工作的途径。二是开展“师德高尚我先行”实践活动。大力弘扬良好师德师风，注意挖掘身边的先进典型，采取多种方式将先进典型的好思想、好作风、好经验进行宣传推广。
5、开展“党员校长创新论坛”活动。以“创新学校管理”为主题，组织全县中小学党员校长结合自己的校情和工作实际，围绕“办人民满意的学校”的宗旨深入探讨，全面提升我县中小学管理水平。
（二）分析检查阶段：2009年6月上旬至2009年7月中旬。这一阶段要重点围绕“民主恳谈、理清思路”，通过召开生活会、撰写分析材料、组织开展党员群众评议等形式，集思广益，切实查摆问题，明确努力方向。主要抓好三个环节：
1、召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子和有关学校（单位）班子要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等多种形式，广泛征求各方面意见，并对照县人大评议教育征集的意见建议，深入查找在解放思想、作风建设等5个方面的突出问题。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观落实情况。各领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，多侧面开展批评与自我批评。
2、形成领导班子专题分析检查报告。局党委和直属党支部领导干部要在充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和民主评议成果的基础上，紧扣十六大以来本单位贯彻落实科学发展观情况，认真查摆存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，经党委（支部）扩大会议充分讨论修改和完善。同时，普通党员也要认真开展对照检查活动，进一步明确努力方向，制定整改措施。
3、组织开展专题民主评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围，要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等方式进行。评议中的正确意见，要及时体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。局党委的分析检查报告和评议结果经县委督导组审核后，报县委学习实践活动领导小组备案。
（三）整改落实阶段：2009年7月下旬至2009年8月下旬。这一阶段，在解决群众反响强烈问题的过程中，重点破解一些影响和制约教育科学和谐发展的体制机制难题，为推进教育科学和谐发展创造良好的政策环境。主要抓好三个环节：
1、制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为主要依据，注重可操作性，并明确整改工作责任主体、整改措施、整改重点、整改时限和整改要求，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析检查报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“五明确”：整改落实内容明确、时限明确、目标明确、措施明确、责任人明确，并建立整改落实台帐制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督，并组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
2、集中解决突出问题。局机关和直属党支部（总支）要按照整改落实方案，组织力量一项一项抓好落实，对存在的突出问题进行梳理，明确哪些具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。要侧重解决关系我县教育发展的重大措施等问题，办好各项惠民实事，把学习实践活动真正落到实处。对重点问题，可成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。
在贯彻落实县委规定的各项要求中，结合教育系统实际，重点抓好以下工作：
一是关注教师发展，在实施人才强教上寻求新突破。关注教师的专业发展,深入实施省农村中小学教师“领雁工程”，增强教育科研实效，完善培训考核机制。关注教师思想政治素质的提升,学习贯彻《中小学教师职业道德规范》，规范教师从教行为，全面提高师德素养。关注教师的身心健康，建立与以人为本的科学发展观相适应的对教师的评价标准，减轻教师过大的工作压力。关注教师工作、生活条件的进一步改善，完善教师收入稳定增长机制，做好义务段学校教师绩效工资实施工作。提高农村中小学教师中高级职务岗位设置比例，提高名师、骨干教师的津贴标准。继续实施农村教师安心工程，进一步加快农村学校教师宿舍楼建设。关注教师的人事制度改革,建立科学合理的教师流动机制，规范教师外流外调现象，进一步扩大教师区域交流的范围，增加教师交流的数量。
二是关注学生发展，在提高教育教学质量上寻求新突破。关注学生的品行教育,牢固树立德育首位思想，切实加强和改进中小学德育工作。关注学生过重的课业负担，规范学校办学行为，促进学生身心健康发展。关注学生的人身安全,全面落实学校安全工作责任制，切实加强学校安全管理，强化学生的安全意识和自我保护能力。关注学生教育评价的改革。以科学多元的学业评价引导学生全面发展，优化教学质量监测工作。
三是关注学校管理，在全面优化育人环境上寻求新突破。关注学校的管理队伍建设，进一步转变管理者的教育思想、办学理念，不断提高学校管理水平。关注学校的改革与制度创新，建立教师绩效评价制度，加快分配制度改革，建立科学合理的分配激励机制，激发了广大教职工的积极性、主动性和创造性。开展学校的特色办学，实施特色学校创建工程，鼓励学校创造和发展学校特色，积极打造办学品牌。
四是关注各级各类教育协调发展，在让人民群众子女接受优质教育上寻求新突破。进一步扩大优质教育资源、优化教育布局。加快学校破旧危房改造力度，加快完成7个续建和其他筹建工程建设任务，*三中迁建工程动工举建，协助乡镇完成6所幼儿园的建设任务。运用学前教育发展专项资金和学前教育奖励经费，大力拓展学前教育的优质教育资源，等级幼儿园覆盖率达70%。不断加强贫困学生助学力度，真正做到不让一个学生因家庭困难而失学。不断加大对外来民工子女受教育的帮扶力度，所有民工子女来象就读免除借读费。加强学校食堂管理，改善学生伙食，让学生吃得放心、吃得饱。
五是关注作风建设，在提升教育形象上寻求新突破。抓好学校党建、党风廉政建设工作，发挥共产党员的先锋模范作用。开展家长评教、社会评校活动。做好教育信息宣传工作，认真探索新形势下教育宣传的途径、方式，认真策划学校重大宣传题材，抓住机遇营造良好的外部舆论氛围，保证报道质量和深度，全面提升*教育的整体形象。抓实机关工作作风建设，增强服务意识，进一步推进机关效能建设，加强制度建设，简化办事程序，提高办事质量，切实转变机关工作作风，树立文明规范的文明机关形象，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的机关干部队伍。
3、完善发展体制机制。要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的重要内容，扎实开展“清障除弊、破难建制”行动，按照“废止一批、完善一批、建立一批”的要求，对现有规章制度和政策文件进行全面清理和完善。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性改进意见。
学习实践活动基本结束后，各单位要做好活动的总结工作，并在此基础上，开展“科学发展，群众满意”测评活动。要以群众评议为主，采用书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，对学习实践活动进行满意度测评，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要以适当方式向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
上述三个阶段的活动安排根据县委的总体步骤进行，但考虑到学校暑假放假，有关学校的学习实践活动三个阶段的时间安排可以适当提前，原则上要求在7月中旬结束，具体由各学校按照教育局实施方案的总体要求作出安排。
四、切实加强对学习实践活动的组织领导
教育局机关及直属党支部（总支）要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，并坚持把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终，把解决突出问题作为重点贯穿始终，把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿始终，把走群众路线作为根本途径贯穿始终，把领导干部率先垂范作为关键贯穿始终，确保学习实践活动真正取得实效。
（一）落实组织领导责任。教育系统成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对局机关及直属党支部（总支）学习实践活动的具体指导和日常工作。有关学校（单位）也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调精干力量参加具体工作。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责具体抓。局党委学习实践活动领导小组向有关开展学习实践活动的学校（单位）派出督导组，各学校（单位）也要加强对学习实践活动的督促指导，防止活动走过场、出偏差。
（二）明确活动对象。本次学习实践活动的对象为教育局机关、教育局党委直属支部（总支）全体党员干部。上述单位聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用学校（单位）党组织参加学习实践活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动。
（三）鼓励探索创新。一方面，要严格按中央和省委确定的方法步骤开展活动，做到“规定动作”不走样。另一方面，“自选动作”有创新，要根据工作实际、人员特点，尤其是解决问题的需要，研究探索更为生动、更有针对性、更能取得成效的活动方式，努力把本单位的学习实践活动引向深入。
（四）搞好统筹安排。妥善处理好开展学习实践活动和做好各项工作的关系。坚持统筹兼顾，有机结合。把学习教育、解放思想、解决问题贯穿于活动始终，融入到各项工作中去。讲求活动和工作的有效性，力戒形式主义，努力做到学习实践活动和各项工作两不误、两促进。
（五）强化宣传引导。有关学校（单位）党组织要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门和新闻单位要精心谋划，作出安排。充分运用报刊等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。要把握宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
有关学校（单位）要根据要求，把本单位制定的实施方案和领导小组组建情况，报局党委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动每一阶段结束时，有关情况及时报送局党委学习实践活动领导小组办公室。
