建设局科学发展作风整治方案
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整改落实阶段是学习实践活动的关键阶段，是巩固和扩大学习调研、分析检查工作成果，集中解决问题、健全体制机制的重要阶段。学习实践活动成效如何，有没有真正解决问题，取得成效，最终要体现在整改落实上。为了切实做好*区第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的各项工作，根据*市委的部署要求，按照《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（乐学组〔2009〕1号）的要求，结合港区管委会工作实际，现就整改落实阶段工作提出如下方案:
一、时间安排
港区管委会第二批开展深入学习实践科学发展观活动从2009年7月上旬开始由分析检查阶段转入整改落实阶段，到2009年8月底基本完成。
二、总体要求
以“集中整改，重见成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力、集中力量，解决、影响和制约港区开发建设中科学发展的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，抓好整改落实，进一步健全完善体制机制，为科学发展提供可靠保障。我们要切实把学习实践活动与深化改革开放、推动科学发展结合起来，将深化改革开放作为整改落实工作的重要内容，紧紧围绕“保增长、促转型，争创科学发展先行区”实践总载体，按照“重在创新机制制度、重在人民群众满意”的要求，在前阶段认真学习调研、深入分析检查的基础上，积极参与“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，认真制定整改落实方案，加大整改力度，以改革创新的精神，努力解决贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和党性党风党纪方面群众反映的突出问题，积极稳妥地推进机制创新和制度建设，进一步推进经济转型升级，促进经济社会保持平稳较快发展。
三、工作安排
本阶段主要统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立健全机制制度、开展满意度测评等工作，同时开展“保障民生”和“作风转变”等两项专项行动。本阶段各项工作总体上按照《实施方案》规定的重点环节和方法步骤进行。重点抓好以下几项工作：
（一）继续深化学习、提高认识
继续把深化学习、提高认识作为整改落实的一项重要内容，采取多种方式，进一步抓好党员、干部的学习；认真学习领会纪念改革开放30周年大会上的重要讲话精神；认真学习领会中央领导同志关于深入开展学习实践活动的一系列重要讲话精神；继续认真学习领会中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，切实防止和克服松劲、厌倦等情绪，把思想认识统一到市委的部署要求上来，以高度的政治责任感、良好的精神状态、认真务实的作风，抓好整改落实阶段的各项工作，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，推动港区管委会学习实践活动深入开展。
（二）制定整改落实方案
整改落实方案应以分析检查报告为依据，围绕科学发展观，做到目标明确、措施具体、责任到位。
1、起草整改落实方案。我们要以领导班子分析检查报告为依据，将整改思路和整改措施进一步具体化、目标化、责任化，起草整改落实方案初稿。要把前期查摆出来的突出问题和需要完善的机制制度，事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题，进行全面分析研究，分门别类纳入整改范围。要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，列出整改落实项目的大体时间表，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期安排，又要有中长期目标，确保目标明确，措施有力，重点突出。
2、完善整改落实方案。我们在整改落实方案初稿形成后，及时上报市委指导检查组审核，并在此基础上向广大党员干部群众征求对整改落实方案的意见建议。我们要充分吸收各方面的意见建议，管委会党委的主要负责同志要亲自参与，领导班子要集体讨论，认真修改完善，形成操作性强、高质量的整改落实方案。
3、公布整改落实方案。我们要在一定范围内公布整改落实方案，对重要事项作公开承诺。整改落实方案经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于7月15日前上报市委学习实践活动办公室。
（三）集中解决突出问题
在前段边学边改，边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题。
1、明确重点问题。港区管委会要重点筛选确定一批影响和制约本地本单位科学发展、群众反映强烈和党性党风方面存在的重点问题，采取切实有效的工作措施，认真加以解决。要集中力量解决开发建设过程中存在的突出问题；要积极参加“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动，尽量帮助企业解决实际问题。
2、分门别类解决。我们管委会要针对每一个具体问题，分门别类地采取相应措施，着力予以解决落实。对现阶段可以解决的问题，要采取强有力措施，迅速予以解决；对通过努力可以解决的问题，要明确分阶段推进的措施，抓紧予以解决；对受法律法规及政策限制，一时无法解决的问题，要对群众作好解释工作。对属于管委会职责范围内的问题，要限时解决；对需要多个部门联合解决的问题，港区管委会主管部门要主动牵头，和相关部门和单位形成合力予以解决。对需要解决的重点问题和重要工作，实行领导领衔制，每位党员领导干部要领衔负责至少一个整改项目，牵头组织解决问题。
3、落实工作责任。管委会要建立整改落实工作责任制，逐项明确责任领导、承办科室，把责任落实到人。管委会科学领导小组要至少列出一个重点问题，在学习实践活动结束前基本完成；要邀请群众代表和服务对象代表全程参与监督，并广泛收集他们对问题解决情况的意见建议。
（四）建立健全机制制度
要抓好制度建设，构建港区管委会科学发展长效机制。对照科学发展观的要求，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，建立健全落实体制机制。
1、废止阻碍和制约科学发展的机制制度。我们要加大改革创新力度，积极稳妥地推进机制创新和制度建设。要对照贯彻落实科学发展观的要求，围绕自主创新、节能环保、考评体系等方面重点，对港区管委会现有的各类规章制度进行全面清理，对那些不适应发展形势、阻碍科学发展的机制制度，要在广泛听取各方面意见建议的基础上，及时予以废止。
2、完善局部不适应科学发展的机制制度。对一些总体较好、局部内容不适应科学发展的机制制度，要充分吸收基层和群众的意见，及时进行调整和完善。一方面，要充分借鉴领导班子成员的调研成果，运用领导班子的分析检查报告，不断深化规律性认识，增强机制制度建设的科学性、针对性和创造性。另一方面，要积极引入民主恳谈、民主听证制度，主动听取社会各界的意见，特别是听取利益相关群众和工作对象、服务对象的意见和建议，充分论证，反复协调，使机制制度建设真正反映群众意愿、真正符合我们港区管委会科学发展的要求。
3、建立一批促进科学发展的机制制度。对于当前迫切需要而且实践基础又比较好的机制制度，要加强调研，勇于创新，组织力量抓紧建立健全。对于一些自身难以解决的机制制度问题，要主动协调相关部门单位，共同推进。对于需要上级党委政府或上级主管部门解决的机制制度问题，也要及时向上反映，提出合理化建议和意见，形成合力加以解决，逐步形成保障和促进科学发展的机制制度。港区管委会废止、修改完善、建立健全的制度政策目标要上报市委学习实践活动办公室专题组备案。
学习实践活动基本结束时，我们要围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”四个方面的目标要求来组织开展群众满意度测评，并按照边整改、边总结的要求，认真总结提炼学习实践活动的好做法、好经验，并要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，测评满意度偏低的科室，要认真分析原因，采取有效措施。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。活动情况总结经市委学习实践活动指导检查组审阅后，于8月20日前上报市委学习实践活动办公室。
四、重点措施
这一阶段重点开展两项专项行动：
（一）开展“保障民生”专项行动。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的最终价值取向，领导班子要根据工作职能，明确工作目标，制定具体措施，认真履行职责，严格时间要求，办好几件群众普遍期待的实事好事，让人民群众看到实实在在的效果。要根据市委、市政府关于重点民生实事的总体部署，结合港区管委会的工作职责,细化工作措施,认真组织落实。
（二）开展“作风转变”专项行动。以强化港区管委会党员干部的执行力和优化发展环境为重点，着力解决机关作风方面影响科学发展的突出问题，进一步建立健全作风建设长效机制。认真贯彻落实上级党委、政府的重大决策部署，积极配合市委、市政府关于沿海产业带建设、帮扶企业、保障民生、节约资源等重点工作的开展；构建行政权力阳光运行机制，深入推进政府信息公开工作，逐步建立统一规范的行政系统；创新和完善行政服务体系；深入推进节约型机关建设，规范公务接待行为，探索公务用车管理制度改革新路子，切实降低公务支出和行政成本；进一步完善“六型机关”考核制度，加强对有关信息的综合分析，研究健全科学合理的评价办法。
五、具体要求
（一）干部领导带头。领导班子成员要认真履行职责，加强学习调研，坚持解放思想、改革创新，努力增强整改的针对性。我们要以高度的政治责任感，精心组织，周密部署，切实把整改落实阶段各个环节抓紧抓好，抓出成效。港区管委会的党员领导干部特别是主要负责人，要深度参与，切实发挥表率作用。
（二）继续深化学习。我们要进一步把理论学习引向深入，结合新的实践不断加深对科学发展观的理解，在继续深入学习中央规定必读书目的基础上，联系港区管委会工作实际，深入学习中央和省委、温州市委和*市委领导同志的重要讲话精神，深入学习省委十二届五次全会和省委常委会专题研究温州工作会议精神，认真学习践行科学发展观的先进典型，进一步增强学习贯彻科学发展观的坚定性和自觉性。
（三）精心组织实施。局各支部、各科室、属下有关单位要紧密结合实际，及时召开会议，认真总结前一阶段工作，周密安排本阶段工作。特别是在当前工作任务异常繁重的情况下，更要注重科学安排，搞好统筹做好各项工作，突出重点，抓好结合，抓住关键。要按照书记在粤东工作会议、汕尾现场会的讲话精神以及6月11日全市外经贸形势分析会的工作部署和要求，努力将学习实践活动与确保完成09年外经贸各项目标任务紧密结合起来，做到开展学习实践活动与抓好中心工作取得双丰收。
（四）加强宣传引导。我们要继续利用*市府子网和港区管委会独立网站、信息简报、宣传专栏等形式做好宣传工作，加强正面引导，营造良好的舆论氛围，使广大党员干部进一步明确要求，增强做好学习实践活动的自觉性和责任感。
