财政局行政效能解放思想学习方案

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根据《*县关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，为确保我局学习实践科学发展观活动有计划、有步骤、有成效，结合财政工作实际，现提出如下实施方案：

一、参加学习实践活动的范围和对象

局机关学习实践活动以局领导班子成员为重点，县财政局机关各股室及全体党员参加。

二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想：

开展深入学习实践活动，要认真贯彻《*县关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》中提出的指导思想。按照建设创新型、发展型、公开型、公平型、法治型、服务型“六型财政”的思路，坚持“以德引人、以情感人、以制管人、以理服人”的执政理念，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的财政管理体制机制，着力加强财政队伍自身建设、提高服务水平，为我县经济社会又好又快发展提供坚强保证。

（二）目标要求：

通过实习实践活动，努力实现中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，努力实现县委关于“科学发展、和谐发展、超常发展”的目标要求，达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标，从而使学习实践活动取得实效。具体要求是：

一是树立科学的理财观念。深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。财政部门要在发挥财政职能，积极服务和支持招商引资和经济社会发展，提高财政保障能力，推进财政改革等方面形成共识。思想认识进一步统一到应对挑战、抢抓机遇、科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展上来，增强学习实践科学发展观的自觉性、主动性和坚定性。

二是提高科学理财能力。切实提高财政干部科学理财、民主理财、依法理财水平，不断提高财政管理绩效，把科学发展观的要求转化为正确的理财思路、科学的理财模式、优质的财政服务、积极有效的理财举措和有力的财政保障。努力提高财政政策制订执行、预算安排、财政管理监督、财政服务、改善民生、提高社会保障、保持社会稳定的能力，加强队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。

三是解决好突出问题。着力解决好影响和制约科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的一些民生问题，落实好中央积极财政政策，筹措资金、整合资源，最大限度发挥财政资金的使用效益。支持产业结构调整和经济发展方式的转变，支持农业和农村经济发展，推进农村综合改革，加大教育、医疗卫生投入力度，不断完善社会保障体系，加大对维护社会稳定的投入。

四是完善理财机制。深化财政改革，完善有利于科学发展的财政体制机制。进一步完善部门预算，建立部门预算基础信息库；深化国库集中支付，完善国库集中支付流程；深化非税收入“收支两条线”管理制度改革；规范政府采购监管工作；加强基本建设资金的管理；完善财政收入考核和激励机制，规范财政支出管理制度，建立和完善财政支出绩效评价机制，不断提高财政工作效能，不断完善乡财县管的财政管理体制。

五是完成好年初工作目标。通过学习和实践科学发展观，全县财政系统干部要理性分析当前财政工作面临的困难和形势，把思想和行动统一到县委县政府关于全县经济工作的总体决策和部署上来，围绕“六新”科学谋划全年财政工作，确保完成年初制订的各项工作目标。一是围绕收入目标，加强征管，财政收入质量再上新台阶；二是发挥两大职能，突出杠杆作用，支持县域经济再迈新步伐；三是突出三个重点，优化支出结构，财政支出管理达到新水平；四是巩固四个方面改革，强化科学理财，财政各项改革力求新成效；五是强化财政管理，加强监督检查，财政监督管理再添新举措；六是加强六大建设，提升行政效能，财政队伍展现新风貌。

六是加强党组织建设。进一步加强局机关党支部建设，认真落实“两个突出、四个重点”要求，紧紧围绕打造“效能*”这一方针政策，使全局党员干部牢固树立党员意识、宗旨和观念，使党风政风根本好转，党组织战斗力不断增强，为财政事业科学发展提供坚强的组织保证。

（三）主要原则

一是坚持解放思想。把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，继续坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，进一步更新发展观念、开拓理财思路、破解发展难题、完善财政体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律和客观规律，使党员干部思想素质和财政工作更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展观主题，结合财政部门工作实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大一系列重大部署结合起来，与县委政府的工作思路结合起来，与促进财政改革发展工作结合起来，与创建文明系统和文明单位活动结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

三是贯彻群众路线。深入调查研究，虚心听取群众和社会各方面的意见和建议，开门纳谏，真诚接受群众监督，认真查找党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。使学习实践活动成为发动群众、引导群众、密切联系群众、惠及群众的重大举措。

四是正面教育为主。坚持实事求是，坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，联系思想和工作实际，认真查找存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，全面总结经验教训，积极开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

三、学习实践活动要解决的主要问题

这次学习实践活动，要按照中央和省、市、县委的要求，紧密联系财政工作实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。重点要解决好五个方面的问题：

（一）思想观念与科学发展观的要求不适应。少数党员干部发展思路不清、发展信心不足、科学发展的理念还未牢固树立；部分党员干部思想保守，改革创新意识、大局意识、责任意识、忧患意识不强，不同程度地存在着等、靠、要，习惯于等待观望，等上级部署，等别人出经验，小进则喜，求稳怕乱，缺乏抢前争先、加快发展的意识。

（二）民生保障程度与群众的愿望要求不适应。由于发展不够，地方可用财力相对不足，而群众对要求改善城乡基础设施建设、社会保障体系建设、教育医疗卫生投入等的呼声非常迫切，这与现阶段财政保障能力还存在较大差距。

（三）财政保障能力与社会经济发展要求不适应。我县财政收入近年来虽然有较大幅度增长，但收入总规模偏小，城乡发展、区域发展不平衡，工业总量不大，农业基础薄弱；发展方式落后，发展后劲不足；质量和效益不高，自主创新能力不强；开放的广度和深度不够，粗放型经济增长方式尚未根本改变。支持县域社会经济建设能力不足，同时财政管理仍然存在预算约束力不强，财政资金使用效益不高的问题，尤其是当前的金融危机对财政的影响逐步显现，财政风险可能性也逐步增大。

（四）财政服务水平和行政效能与群众和部门单位的要求有差距。尽管财政工作服务质量和服务水平有了明显进步，得到社会各界的肯定，但服务质量不优，办事效率不高等问题仍然存在，需要下大力加以改进。

（五）在加强财政制度建设上关于制度执行和监督不力的问题。近年来，在财政制度建设上得到进一步增强，但制度执行和监督不力的问题依然存在，通过学习和实践科学发展观，要按照“规范、精细、透明、高效”的财政工作思路，坚持“以制管人”，进一步修订和完善系统各项管理制度，建立奖勤罚懒、创佳评优的激励机制，在制度执行和督办上下功夫，实行奖优罚劣，充分调动广大干部职工的工作积极性，真正做到干多干少不一样，干好干坏有区别。

四、学习实践活动的方法步骤及时间安排

学习实践活动从2009年4月10日开始，到2009年8月31日基本结束。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（2009年4月10日至4月30日）。在学习调研阶段，首先要做好充分的准备工作，进行广泛的宣传和思想发动。制定好开展学习实践活动的实施方案，召开动员大会，提高全体党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性，提高广大群众的知晓度，重点抓好两个环节。

1、召开动员大会。局领导班子召开全局干部职工深入学习实践科学发展观动员大会，局长紧密结合本部门实际对学习实践活动作动员讲话，安排部署学习实践科学发展观活动的相关情况，使广大党员进一步统一思想，提高认识，端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性。

2、学习调研。一是精心组织学习培训。学习内容：①中央、省市印发的学习读本和资料：《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。②县委、县政府关于科学发展的主要思路、目标和要求。③科学发展的法律、政策和制度。④新知识。主要有市场经济、金融等方面理论和业务知识。党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习方式：个人自学、集中学习、专题辅导、成果交流、案例分析和网络媒体等。活动期间，局党组将适时邀请专家作学习报告，举行党员干部学习经验交流会；党支部每周五安排一天组织集中学习。集中学习时间不少于5个工作日，全体党员要做好学习笔记，重点开展“八个一”活动：举办一次理论培训班、作一次专题辅导报告、组织一次学习交流、出一期学习实践活动专栏、参学对象每人写一篇以上心得体会、开展一次学习情况检查、以支部为单位建一本支部学习考勤本、建一本支部学习记录本。二是深入调查研究。着重围绕县委、政府提出的“效能*”的经济发展思路，以加快“三县”建设、招商引资和工业园区建设、城镇迁建和新农村建设、公益事业建设、基层党组织建设和干部作风建设等方面为重点，深入基层和服务单位，深入群众进行调查研究，广泛听取意见建议。三是形成调查报告。各级党员领导干部都要确定重点调研课题，带队开展调研，及时进行调研成果交流。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，要撰写有内容、有见解、有质量的调研报告，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

3、积极开展围绕学习实践科学发展观的一系列主题活动。按照科学发展观要求，紧密联系财政工作实际和党员干部的思想实际，采取开辟学习专栏、召开座谈会、专题讨论会等形式，广泛开展“四走进、四破解”、“科学发展大家谈”、“我为*科学发展献一策”的主题活动。通过一系列主题活动，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，进一步破除陈旧思想观念、打破已有思维定势，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

第一阶段基本结束时，召开转段会议，认真总结第一阶段工作，研究部署第二阶段工作，同时形成总结材料，交由县指导检查组审定，并报县委学习实践活动办公室备案。

第二阶段：分析检查（2009年5月10日至6月30日）。在分析检查阶段重点抓好两个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动财政发展”为主题，领导班子成员结合分工，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻剖析思想根源，开展严肃认真的批评与自我批评。会前，要采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，切实把存在的突出问题找准、找实，广泛征求各方面意见认真撰写发言材料，做好充分准备，做到“四谈”。要组织全体党员参加支部民主生活会，按照科学发展观要求开展“三检查、三分析”，既要分析查找自身差距和不足，又要明确努力方向。即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改措施。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。

领导班子分析检查报告形成后，要采取座谈评议、书面评议等形式认真组织评议，广泛征求党员、群众和社会各个层面的意见。尤其是要原原本本汇总基层和群众对领导班子及其成员提出的批评意见，提交领导班子和领导成员讨论分析，使班子的分析报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成对科学发展观的共识。参评人员既要有本单位的党员和干部，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。评议的主要内容是五个方面：对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施实不实。要根据群众评议中提出的正确意见修改分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开，接受群众监督。

3、全面实施“移民先锋”工程。结合我县城镇搬迁和移民工作全面铺开的实际，认真落实“全党动员、全民参与，党委统一领导，政府全面负责，县乡村三级联动，分级负责”的移民工作方针，让参学党员提前深入移民群众，宣传移民政策，；了解移民思想动态，力所能及解决实际问题，使领导干部成为“移民模范”、广大党员成为“移民先锋”，最终实现科学和谐移民。

第二阶段工作基本结束时，召开转段会议，认真总结第二阶段工作，研究部署第三阶段工作。

第三阶段：整改落实（2009年7月10日至2009年8月31日）。重点抓好两个环节，主要任务是制定整改落实方案，集中解决突出问题、建立完善体制机制，坚持边学边查边改，把整改建制贯穿于学习实践活动的全过程。

1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行全面分析和归类，对需要解决的突出问题，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确、一承诺”，即明确整改落实的项目、明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。全体党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。要集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，把解决问题贯穿学习实践活动始终，边学边改、边查边改、边整边改。要把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展方面存在的问题，解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，特别是贯彻中央、省市委方针政策和县委、政府的决策部署，在保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，纳入整改落实的重要内容。

要进一步完善体制机制，认真清理现有的规章制度，切实做好“废、改、立”工作，积极稳妥地推进财政体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要注意学习研究、掌握国家的法律法规和党的大政方针，做到上下衔接、配套适用。建立科级以上党员领导干部“一帮一”，扶持发展机制，至少帮助办理一件以上群众关心和受益的实事。要进一步制定和完善促进科学发展的政策规定和体制机制，并力争在建立完善班子民主决策机制、干部实绩考核机制、用人机制、目标责任考核机制等方面取得成果

整改落实阶段基本结束时，对开展学习实践活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力的方向等进行认真总结，形成总结报告。学习实践活动结束后，要认真做好活动的总结测评完善工作，并以适当方式向党员、群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省、市及县委政府要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。在8月下旬召开学习实践活动总结会议，并写出专题报告报县委学习实践活动领导小组。同时，要将对于今后查考、历史研究、经验借鉴具有重要价值的文件材料收集齐全、立卷归档。

五、学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全县政治生活中的一件大事。全局党员领导干部和全体党员一定要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，周密部署，精心组织，严格要求，抓实抓好，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导，建立工作体系。

县财政局成立深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，由党组书记、局长陶飚任组长，其他党组成员任副组长，支部、各股室负责人为小组成员。领导小组下设办公室，由刘志英同志兼任办公室主任，办公室成员从有关股室抽调组成，负责活动组织实施的日常工作。同时，为进一步明确责任，抓好学习实践活动，局党组建立由局长为第一责任人，支部书记为具体责任人的责任体系。支部要按局学习实践活动领导小组的统一安排和部署制订学习实践活动的实施方案，并组建专门的工作班子，在动员会后迅速上报局领导小组办公室备案。就学习实践活动各项工作落实到岗，落实到人，做到领导机构、人员、责任、措施“四到位”，保证学习实践活动有序开展。

（二）加大宣传力度，强化舆论引导。

要注重对活动开展情况的宣传报送和舆论引导。把学习实践活动主题宣传与党的十七大精神和十七届三中全会精神的宣传结合起来，与推动科学发展、加快“三县”建设进程的宣传结合起来，与庆祝建国60周年纪念活动宣传结合起来，与全面推进党的建设的宣传结合起来。具体采取发报道、办专栏、写标语等多种形式，并在“政府信息公开*县财政局网站”专门开辟学习实践科学发展观活动专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映活动进展情况和工作成效，总结推介各单位的特色做法、典型经验，大力表彰各单位涌现出的先进典型，总结上报学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，提高群众对学习实践活动的知晓率和参与度，扩大学习实践活动影响力。

（三）坚持统筹兼顾，狠抓工作落实。

全系统学习实践科学发展观活动必须始终坚持群众路线，扩大群众参与面。全体党员干部都要积极投入到活动中来，同时欢迎非党员同志也参加活动，主要是在学习实践活动的各个阶段，要有计划、有步骤地组织开展一些有群众代表参加的具体活动，通过座谈、走访、调研、征求意见等形式，让广大群众参与到学习实践活动中。同时为了进一步扩大参与面，将在“政府信息公开*县财政局网站”开设专题信箱，欢迎系统内干部职工和社会各界人士以“我为*科学发展献一计”为主题，直接向专题信箱投稿。党组成员要率先垂范，带头参加学习，带头开展调研，带头对照检查，身体力行解决问题，积极推进制度建设，巩固扩大活动成果；要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要正确处理好完成日常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇。进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性；要把实现全年的各项工作目标，作为学习实践科学发展观活动的重要检验标准，把开展学习实践活动同做好各方面工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。