经贸局发展科学发展观学习方案

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局机关各处(室)、局属各企事业单位：

为扎实做好整改落实阶段的各项工作，根据市委学习实践活动领导小组《关于做好第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作的通知》要求，结合我局实际，特制定如下整改落实方案：

一、指导思想

以科学发展观为统揽，根据局党委《开展深入学习实践科学发展

观活动实施方案》和《学习实践活动整改落实阶段工作方案》的部署

安排，紧密结合全市外经贸工作实际，对梳理出的影响和制约外贸事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、目标任务

通过整改，解决好广大外经贸企业反映强烈、涉及企业切身利益

方面的问题，解决好阻碍外经贸事业发展的问题，解决好队伍建设方面存在的问题，切实增强全局党员干部的科学发展意识和创新意识，

增强将学习成果转化为用科学发展统领实际工作的能力，进一步推进

我市开放型经济保持平稳较快发展。确保到2009年底，利用外资：合同外资16亿美元，实到外资8亿美元；对外贸易：进出口增幅12%，出口增幅13%；对外经济合作：境外中方实际投资额1100万美元，对外劳务输出520人次。

三、整改措施

通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理

和提炼，共整理归纳出影响和制约我市外经贸事业科学发展的4项突

出问题：(1)在牢固树立科学发展观理念上还有差距；(2)在推进开放型经济科学发展上还有差距；(3)在创新方面对照科学发展要求还有差距；(4)在队伍建设上对照科学发展要求还有差距。针对这些问题，按照科学发展观的要求，局党委逐项进行了认真分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”两大类，

制定具体整改措施如下：

(一)具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题：

1、对“在牢固树立科学发展观理念上还有差距”的整改措施：

一是增强学习的自觉性。针对局班子中客观存在的有学历不愿学、工作忙没时间学、年龄偏大不想学等实际情况，积极引导班子成员从开放型经济发展的要求看学习的重要性，正确处理好工学矛盾，严格局党委中心组学习制度和机关双月学习制度，坚持自学和集体学习相结合，形成主动学习，善于学习，勤于思考，刻苦钻研的良好学风。二是坚持理论联系实际。学用结合，学以致用，着眼于外经贸发展新的实践，着眼于解决工作推进中的实际问题，增强学习的针对性和实效性，在学习实践中改造世界观、人生观、价值观,在学习践中提出开放型经济发展的新思路、新举措。三是加强思想政治建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化宗旨观念，加强党性修养，遵守党的政治纪律，自觉同党中央保持高度一致，认真贯彻执行市委市政府的重大决策和工作部署，努力完成各项工作任务。

责任领导：*、*

责任单位：各处(室)

完成时间：2009年12月底

2、对“在推进开放型经济科学发展上还有差距”的整改措施：

(1)积极鼓励支持外经贸企业赴境外参展，争取更多的广交会、华交会等紧俏展会摊位数量。

责任领导：*、*

责任单位：外贸处

完成时限：2009年10月

(2)加大出口信用保险的宣传、培训、业务操作指导以及提高保费补贴力度。

责任领导：*

责任单位：外贸处

完成时限：2009年12月

(3)加快扶持政策兑现速度，对部分符合条件、能够操作的外贸扶持政策提前分步兑现。

责任领导：*

责任单位：外贸处

完成时限：2009年12月

(4)完善外贸网络服务平台建设，通过与企业互动信息交换，掌握企业面临的难点问题，及时排解主要困难，及时引导企业有序发展。

责任领导：*、*

责任单位：办公室、外贸处

完成时限：2009年12月

(5)建立全市应对“反倾销和反补贴”工作协调会制度，努力提高应对“双反”能力。

责任领导：*

责任单位：公平贸易处

完成时限：2009年12月

(6)加大对“大好高”外商投资项目的推进力度，建立健全市、县区“大好高”项目二级督查推进办法和推进机制。

责任领导：*

责任单位：外资处

完成时限：2009年12月

(7)针对存在内、外资轻重不一的现象，制订《招商引资对我市鼓励发展产业贡献度的考核办法》或制订出台《招商引资对推动我市鼓励发展产业的若干意见》。

责任领导：*

责任单位：外资处

完成时限：2010年12月

(8)以内、外并举为宗旨，根据内、外资招商的不同特点，建立一套科学、合理、公平和统一的内外资考核奖励体系。

责任领导：*

责任单位：外资处

完成时限：2010年10月

(9)做好湖州开发区整合提升试点工作。

责任领导：*

责任单位：开发区处

完成时限：2009年12月

(10)积极实施“走出去”战略，拓展外经合作领域，引导企业参与利用境外资源合作项目的洽谈对接。

责任领导：*

责任单位：外经处

完成时限-2010年12月

(二)难度较大，需积极创造条件，用较长时间彻底解决的问题：

1、对“在创新方面对照科学发展要求还有差距”的整改措施：

一是要创新理念。坚持用科学发展观进一步武装头脑，统领和推

动全市开放型经济工作，努力转变不适应、不符合科学发展要求的思想理念，树立并强化科学发展新理念。要破除单纯追求外经贸发展速度，不顾资源环境代价的思想，牢固树立好字优先又好又快理念，具体在当前的工作上就是要突破思想障碍，以新的理念去寻求破解危机之道。二是要创新思路。对近年在外经贸工作中出现的一些体制性、政策性和结构性矛盾，要创新思路，谋划发展。例如：多年来我市开放型经济基本局限于“外贸、外资、外经”三个传统方面，与上级部门提出的“形成四外联动新格局”有较大差距。那么，如何抓住机遇，加快湖州服务外包产业发展，推进湖州开放型经济转型升级，就需要我们在发展思路上有所创新。三是要创新方法。“资源有限，创新无限”。在同等发展条件下，工作方法有没有创新，决定着发展的速度和效果。我局作为全市外经贸工作的政府主管部门，局班子在注重用行政手段统筹全市开放型经济发展的同时，也要学会用创新的方法。比如在全市外经贸系统继续开展“我为开放型经济献一计”活动，以积极而富于创新的精神，谋求湖州开放型经济在困难时期下的新一轮发展。

责任领导：*、*

责任单位：办公室、组宣处

完成时限：长期

2、对“在队伍建设上对照科学发展要求还要差距”的整改措施：

①强化团队意识，增强班子科学发展的整体合力。一是维护班子

团结，贯彻民主集中制原则。依靠完善科学的领导体制和有效的工作机制贯彻民主集中制，增强决策的民主性和科学性；按照民主集中制的原则进一步健全党组会、局长办公会、局务会等基本制度，明确各项会议的职权范围和议事范畴，规范议事程序和决策程序；按照班子集体领导和个人分工负责相结合的要求，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，确保班子高效有序运转。二是坚持以人为本，营造良好的工作氛围。加强班子主要负责人与各班子成员、班子成员之间以及班子成员与普通党员干部的谈心交流，充分调动全局人员的工作积极性，以开放包容的姿态鼓励相关人员提出创新发展的意见建议，努力营造一个风正、心齐、劲足、绩优的良好工作氛围。三是注重自身修养，发挥表率作用。领导干部要严格自律，率先垂范，以身作则，要求普通党员干部做到的领导干部自己要首先做到，要求普通党员干部不做的领导干部自己首先不做，要带头遵守廉政建设各项规定，带头遵守局里的各项规章制度，自觉接受群众监督。

②强化务实意识，推进班子的作风建设。一是坚持从实际出发。贯彻落实科学发展观要立足实际，切实解决好发展问题。紧密结合湖州开放型经济工作实际来研究发展，找准工作的切入点和着力点，找到解决问题的突破口，要讲真话，办实事，求真务实，力戒形式主义和华而不实，真正在见实效上下功夫。二是提高服务质量。直接面向基层、面向企业提供服务，将解难帮困作为帮助企业摆脱困境的重要抓手。对企业亟待解决的问题提供高效服务，做到高效快捷“立即办”；对企业反映的一些老大难问题提供主动服务，坚持迎难而上“主动办”；对一些条件暂不具备，或一时难以解决的问题提供创新服务，坚持创新思维“变通办”；总之在服务企业中都要全力以赴“马上办”’不说少说“不能办”，多思多想“怎么办”，想方设法“为你办”。二是转变工作作风。建立健全领导班子作风建设长效机制，坚持勤俭办事，降低行政成本；深入基层，深入企业，深入群众，开展调查研究，认真听取基层的意见建议，切实帮助企业解决难点重点问题；加强对领导干部的教育、管理和监督，认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设。

责任领导：*、*

责任单位：组宣人事处、监察室、办公室

完成时限：长期

四、积极稳妥地推进体制机制创新

按照坚持深入解放思想与解决实际问题相结合、解决突出问题与

创新体制机制结结合、自身主动整改与吸引群众参与相结合的原则，

努力形成解决突出问题的长效机制，进一步巩固和发展学习实践活动成果，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。

(一)建立和完善外经贸工作科学发展的制度体系。在总结经验的基础上，进一步理清我市开放型经济发展的思路，认真清理现有规

章制度，切实做好废、改、立工作，研究制定落实科学发展观的具体措施和规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。

(二)增强创新开放型经济工作体制机制和制度建设的针对性和操作性。充分运用学习调研和分析检查成果。对于当前迫切需要而且

实践基础又比较好的体制机制，要抓紧时间，及时调研，勇于创新，

抓好落实。对于一些自身难以解决的体制机制问题，要主动协调相关部门单位，共同推进。对于需要上级党委政府或上级主管部门解决的体制机制问题，也要及时向上反映，提出合理化建议和意见，形成合力加以解决。总的要求是，所形成的外经贸体制机制既具有促进我市开放型经济发展的全面性、协调性，又具有实现近期、中期、远期发展目标的可持续性；既着眼于将学习实践成果向实际工作转化，又具有科学性、针对性和操作性。

(三)实施“破难建制”四项制度。一是实行领办制，相关局领

导对破难建制项目进行分别领办，包案负责，*局长在破难建制过程中负总责；二是实行承诺制，承诺破难建制的时限，落实责任；三是实际公示制，将破难建制落实方案及时公布，自觉接受群众监督；四是实行问责制，破难建制的进度、质量和全过程均接受群众监督，对破难建制工作不力的，要进行问责。