档案局加强行政执法管理方案

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为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进档案部门依法行政，按照国家档案局《关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》、《浙江省档案局行政执法责任制实施方案》及《*市档案局行政执法责任制实施方案》和*市人民政府办公室《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制实施方案》(乐政办发[20*]13号)的要求，依据档案法律、法规、规章，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求，忠实履行

宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。以法律、法规、规章为依据，明确档案行政机关的执法职责、权限和程序，落实执法岗位，强化执法责任，进一步规范和监督行政执法活动，提高依法行政的水平和效能，加快我市档案管理工作法制化建设步伐，保障我市档案事业全面协调发。

二、基本目标

进一步明确执法职权和执法责任，加强执法监督，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。公民、法人和其他组织的合法权利和利益得到切实保护，档案违法行为得到及时纠正?制裁，。行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信，档案行政监督机制基本完善，档案行政监督机制基本完善，档案行政监督效能显著提高。档案行政机关工作人员依法行政观念明提高，档案依法行政能力明显增强。

三、组织领导和工作机构职责

（一）组织领导

建立局行政执法责任制工作领导小组，组长吴金汉，副组长黄赛芬、林玉琴，成员李华、钱乐英、厉海欧、李贞。领导小组设办公室，办公室设在监督指导科，监督指导科钱乐英任办公室主任。

（二）工作机构职责

领导小组负责行政执法责任制方案的实施，研究处理行政执法中的重要问题，监督指导全市档案系统推行行政执法责任制工作。

领导小组办公室具体承办实施行政执法责任制的日常工作。

四、实施行政执法责任制的范围和要求

（一）实施范围

本单位实施的行政执法责任制适用于具有行政执法职能的部门，包括办公室、监督指导科、保管科、编研利用科。

（二）实施要求

开展行政执法活动，应当遵循合法、合理、公平、公正、公开的原则。严格遵循法定程序，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。诚实守信，依法承担违法或者行使职权不当的法律责任。依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

五、本部门依法行使的法定职能

（一）政政许可（共4项）

1、集体所有的和个人所有的对国家和社会具体有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的单位或个人出卖的审批；

2、专业档案馆收集档案范围的审批；

3、*市政府确定的市级重点建设项目的档案验收；

4、国有档案向国内外的单位或个人赠送、交换、出卖档案的复制件的审批。

（二）行政监管(共6项)

1、对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导；

2、执法监督检查；

3、对科技档案进行监管；

4、对机关档案进行监管；

5、对国有转制企业等单位档案工作进行监督、指导；

6、对重大活动档案进行监管。

（三）行政确认（共2项）

1、对重大科学技术研究成果档案进行登记、验收。

2、对国家和社会有保存价值的档案，属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，其具体范围的确定。

（四）行政处罚（共2项）

l、在利用档案馆的档案中，有损毁、丢失属于国家所有的档案等违法行为；

2、擅自出卖、转让、赠送、出境档案。

（五）其他具体行政行为(共10项)

1、变更档案移交期限；

2、档案延期向社会开放；

3、对到开放期限的档案开放的批准；

4、开放档案的全宗目录、档案数量和利用后产生的重大效益等情况报送；

5、机关、团体、企业事业单位和其他组纵以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案的审查；

6、外国组织和个人利用我市档案的审批；

7、界定对国家、社会具有保存价值或者应当保密的非国家所有档案的范围；

8、档案销毁清册的备案；

9、保管条件恶劣或者其他被认为可能导致档案严重损毁和不安全的情况的处理；

10、报送档案统计资料。

六、履行法定职能的基本要求和标准

（一）履行行政许可职能的要求和标准

严格依照法定权限、范围、条件和程序实施行政许可；遵循公开、公平、公正的原则；遵循便民原则；提高办事效率，提供优质服务；不得擅自改变已经生效的行政许可，加强对被许可人的监督。

（二）履行行政处罚职能的要求和标准

严格依照法定权限和法定程序实施行政处罚；遵循公正、公开的原则；以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；坚持处罚与教育相结合；依法保护被处罚人的陈述权、申辩权、听证权、救济权。

（三）履行行政监管职能的要求和标准

建立健全监督检查制度；在法定职权范围内对行政相对人的活动实施监督；执法人员必须持行政执法证实施监督检查；加强投诉、举报制度，公布投诉举报电话或信箱，依法受理、及时处理投诉举报事项，向投诉人、举报人告知投诉举报处理结果；对监督检查中发现的违法情形，依法予以处理。

（四）履行行政确认职能的要求和标准

认真审查确认对象的条件，严格遵守确认程序，依法确认相关事项，确认无效的告知理由。

（五）履行其他具体执法职能的要求和标准

合法、合理，程序正当，体现高效便民、诚实守信原则，违法或不当执法依法承担法律责任。

七、执法职权分解和执法责任

（一）执法职权分解

1、*市档案局主要负责人的行政执法责任

（1）总体负责市档案局行政执法工作；

（2）负责对行政执法人员履行职责情况的监督检查；

（3）负责对行政执法人员执法过错责任的追究。

2、市档案局分管领导的行政执法责任

（1）负责分管的内部执法机构制定的规范性文件的审核；

（2）负责分管的内部执法机构行政执法工作的监督检查；

（3）负责分管的内部执法机构行政执’法过错责任的追究。

3、市档案局监督指导科、局办公室的行政执法责任

（1）负责档案法规、规章、规范性文件、标准的起草、应用和审核、管理；

（2）负责对本机构人员行政执法过错责任的追究；

（3）具体办理属于职责范围内的档案行政许可、档案行政执法检查、档案违法案件查处等档案执法工作；

（4）负责对本级档案行政管理部门行政执法工作的监督；

（5）负责行政复议和行政诉讼案件的具体办理；

（6）负责对机关、团体、企业事业单位、其他组织和公民遵守档案法律、法规情况进行监管；

（7）负责属于职责范围内的档案行政许可工作；

（8）负责对本行政区域内各级各类档案馆遵守档案法律、法规情况的监督检查。

4、市档案局编研利用科的行政执法责任

负责属于职责范围内的市档案馆馆藏档案的开放、利用等的核准。

5、市档案局保管科的行政执法责任

负责属于职责范围内的市档案馆对档案接收等的核准。

6、档案行政执法人员的行政执法责任

（1）按照档案法律、法规和规章的规定，履行法定职责，

防止行政越权和行政不作为；

（2）规范执法程序，严格办事制度，提高工作效率；

（3）遵守国家法律法规，忠于职守，秉公执法，清正廉洁。

（二）执法责任

l、在实施行政许可过程中，具有《行政许可法》第72、73、74、75、76、77条规定的违法情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。

2、在实施行政处罚过程中，具有《行政处罚法》第55、56、57、58、59、60、61、62条规定的违法情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。

3、在行政执法过程中，具有《国家赔偿法》第3、4条规定的违法情形的，对有故意或者重大过失的工作人员责令承担部分或者全部赔偿费用，并依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。