气象局发展科学管理学习教育方案

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根据中央开展深入学习实践科学发展观活动和市委工作安排,我局从2009年3月至2009年8月集中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“活动”）。现结合部门实际制定如下实施方案：

一、开展学习实践活动的重要意义

党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又快又好发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。

党的十六大以来，我市气象部门认真学习贯彻科学发展观，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，为*经济社会又快又好地发展做出了积极的贡献。党的十七大召开后，我局认真贯彻十七大精神，努力按照科学发展观的要求，实施中国气象局建立现代气象业务体系的战略部署，各项工作取得了新进展。当前，随着我市经济社会的转型和发展，气象工作进入了一个非常关键的新时期。解决当前发展的各种矛盾和问题，更好地为我市再创科学发展新优势做好气象服务，关键就是要按照科学发展观的要求，使气象工作全面转入科学发展观的轨道。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

（一）指导思想。活动要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密联系气象事业改革发展和领导班子建设的实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导气象事业科学发展、促进社会和谐的能力，使部门党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）目标要求。根据市委以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为总要求，我局要通过开展活动实现以下目标：

1.统一思想认识。进一步加深党员、干部，特别是领导干部对科学发展观的理解，重点强化对气象防灾减灾重要性的认识，把握气象工作贯彻落实科学发展观的基本要求和具体内容，把握其中的密切联系和内在规律，增强贯彻落实的自觉性和坚定性；解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，使领导班子和领导干部在气象工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，树立符合部门实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，呈现科学发展的新气象。

2.提高管理能力。加强调查研究，理论联系实际，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。通过学习实践活动，进一步提高贯彻落实科学发展的能力、开拓创新能力和用理论指导实践的能力，进一步提高贯彻党的路线方针政策、结合部门和单位实际创造性开展工作的本领，现代气象业务、气象科技创新和人才建设三大体系的步伐进一步加快和落实。

3.解决突出问题。要按照中央提出的总体要求，围绕市委确定的“保增长，促转型，争创科学发展先行区”为实践总载体，认真分析并着力解决我市气象事业在科学技术、业务服务、体制机制、人才队伍、决策管理中的主要矛盾和突出问题。切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，集中破解影响和制约科学发展的突出问题，把解决体制机制方面存在的问题摆在突出位置。进一步解放思想，坚持改革创新，深刻分析当前我市加强公共气象服务、防灾减灾面临的新形势、新问题，紧紧围绕*经济社会发展的新需求，建立健全公共气象服务的体制机制，全面推进气象灾害预警体系建设，认真解决党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题。

4.创新体制机制。要以增强气象防灾减灾能力和公共气象服务能力为根本目的，以解决影响和制约再创科学发展新优势服务的观测基础、预报水平和服务能力等关键环节存在的突出问题为重点，制定进一步推进事业创新发展思路、理念和举措，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制。同时要围绕本单位工作实际，建立健全体现科学发展观要求的规章制度。

5.全面加强党的建设。进一步加强领导班子思想政治建设，切实抓好党的思想、组织、作风、制度建设和廉政建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，在宗旨观念和忧患意识，改进学风、思想作风和工作作风，提高服务基层、服务群众的意识和能力，强化廉政勤政意识，密切党群、干群关系，党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力等各方面得到进一步改进和增强。

6.推动科学发展。把活动作为提升科学发展水平的重要机遇和推动各项工作的强大动力，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在提高管理水平上取得新成效，在推动科学发展上取得新成就，在加强党的建设上取得新进展，在提高公共气象预报预测水平、气象防灾减灾等工作中有新作为，保持我市气象事业科学发展的好势头、好局面、好氛围。

三、开展学习实践活动的主要原则

1.坚持解放思想。解放思想是推进改革创新的前提和动力。各科室、直属单位要按照市委的部署，紧密联系当前经济形势和自身实际，结合气象部门“双月”教育活动，开展解放思想大讨论，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，符合科学发展规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2.突出实践特色。要将实践特色贯穿于活动的全过程，我局领导班子确定了活动的实践载体为“增强公共气象服务能力，推进气象灾害预警体系建设，为*社会经济发展保驾护航！”。活动要突出这一实践载体，围绕实践载体来谋划活动、开展活动、推动活动、检验活动，把它贯穿活动的始终。学习调研和解放思想讨论以及查找问题等都要围绕这一实践载体来进行。要注重总结实践，认真总结在实践中形成的有效做法和成功经验，深化对科学发展规律的认识。要注重探索实践，积极改革创新，推进政策和机制创新。要及时推广典型经验，扩大活动的成果。

3.贯彻群众路线。活动要充分发扬民主，吸收群众全程参与。要认真听取群众意见，接受群众监督，解决突出问题。要深入群众，深入基层，虚心向群众学习，向基层学习，从群众中汲取智慧和营养。要面向基层和群众征求意见建议，及时将活动进展情况向群众通报。要搞好群众满意度测评，并作为衡量活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。活动要坚持理论教育与实践教育相结合，自我教育、自我提高。通过自学、集中学习研讨和“请进来、走出去”等方式，组织党员领导干部深入学习领会科学发展观的内涵，统一对重大问题的认识。领导班子和党员领导干部要按照科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际，查找存在的问题，分析问题产生的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确方向，寻找对策，振奋精神，团结一致为气象事业发展做贡献。

四、开展学习实践活动的范围对象

参加活动的对象是我局领导班子，中层干部和党员干部及全体职工，以我局领导班子，中层干部为重点。根据中央精神，这次活动欢迎非中共党员领导干部参与，他们可以参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为活动献计献策。

退休党员以党支部为参加单位采取灵活多样的方式组织他们参加活动。

聘用人员等流动党员参加流入地党组织的活动。

五、开展学习实践活动要解决的重点问题

重点要在以下7个方面查找问题：

1.理论学习和思想解放方面。着力查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深、不透，甚至片面理解、因需解读，不能自觉运用科学发展观指导工作的问题。着力查找和解决发展的观念陈旧、落后，满足现状，固步自封，发展的源动力不足，小进则满、小富即安等问题。

2.改革创新和发展思路方面。着力查找和解决进取精神不强，缺乏创新意识、创新勇气，对新情况新问题研究不够、应对不力，工作中搞形式主义做表面文章、尤其是不重视按照科学发展的要求推动体制机制创新的问题。着力查找和解决发展思路不清晰、信心不充足、行动不规范、缺乏持续性，缺乏推动科学发展必备的知识，缺乏进行战略思维、辨证思维、系统思维的能力等问题。着力对照查找中国气象局提出的七个方面的不适应、不平衡、不协调问题在我市气象部门的反映（即气象业务服务的能力与防灾减灾和应对气候变化日益增长需求的不适应；现代气象业务体系的三个系统发展的不平衡；现代气象业务体系中的各轨道业务发展的不平衡；气象现代化体系的三个体系发展的不协调；气象现代化建设的速度、规模、质量、结构和效益的不协调；区域气象事业发展的不平衡；市、县级气象事业发展的不平衡。）。

3.围绕中心和服务大局方面。着力查找和解决围绕中心和服务大局意识不强，不能在围绕民生和服务大众的工作中找准自身的方位，不能紧贴中心开展工作，落实市委重要决策上执行能力不强，不能妥善处理局部和整体、个人和集体、当前和长远的关系等问题。尤其是在加快建立适应公共气象服务发展要求的气象科技创新体系和气象人才体系，为公共气象服务发展提供有力的支撑和保障方面的不足之处。

4.科学决策和统筹协调方面。着力查找和解决制定政策不坚持科学、民主、依法的要求，不按客观规律办事，不顾现实条件，凭经验办事等问题。着力查找和解决在坚持改革发展稳定相统一，坚持“四个文明”相协调，坚持“软、硬实力”两手抓等方面存在问题。

5.工作效能和服务基层方面。着力查找工作程序繁杂，效率不高，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，不能按照科学发展观要求转变职能，职责不清、交叉重叠，以及开放协作不够等问题。

6.树立正确政绩观方面。着力查找和解决心态浮躁、重当前轻长远、重“显绩”轻“潜绩”、气象现代化建设重硬件轻软件，综合效益不够高等问题。

7.党性党风党纪方面。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏艰苦奋斗精神，对拜金主义、享乐主义、极端个人主义抵制不力；党组织和党员的“两个作用”发挥不够等问题。

解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得到、促进科学发展的实事。

六、开展学习实践活动的方法步骤

活动从2009年3月开始到2009年8月底结束，集中活动时间6个月，按照3个阶段11个环节组织实施。要按照“增强公共气象服务能力，推进气象灾害预警体系建设，为*社会经济发展保驾护航”的实践载体开展活动，在每一个阶段开始前，局领导小组将下发相对具体的活动安排日程，要严格按照日程要求，做好落实。

(一)准备环节(3月上旬-下旬)

环节要求：学习领会市委对活动的部署要求，统一思想，提高对活动必要性和重要性的认识。制定实施方案，明确工作任务，全面启动活动。

活动安排：1.召开局务会议，传达学习市委关于活动的部署要求，统一思想，明确任务。

2.成立局活动工作领导小组，组建领导小组办公室。

3.研究制定活动实施方案。召开局领导班子会进行审定

4.3月17日召开局全体干部大会，局党支部书记、学习实践活动领导小组组长庄千宝作动员报告。

(二)学习调研阶段(3月中旬～5月上旬)

阶段要求：着重抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。要组织全体党员特别是党员领导干部认真学习十七大报告、十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件；学习市委和温州市气象局有关贯彻落实科学发展观的一系列重要决定。中层以上干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件选编》，推进深入学习，统一思想认识。

要广泛听取意见，结合重点问题深入调查研究，在深刻领会学习实践科学发展观的要求、深入了解经济社会发展对气象工作需求的前提下，初步梳理出存在的突出问题。

阶段安排：

1.进行思想发动。发动大家，加强认识，提高学习积极性。

2.组织学习讨论。抓好全员学习，由各支部组织全体党员参加学习，同时吸收群众全程参与。召开专题学习讨论会，采取个人自学、集中学习、交流研讨、案例分析等多种形式进行。要求做好学习记录，个人做好笔记和撰写心得体会。我局主要领导干部要带头作一次学习报告，参加一次征文活动；每位党员要记一本学习笔记，写一篇学习心得体会。集中学习不少于3次。

3.开展专题调研。围绕制约我市气象事业科学发展的突出问题，结合确定的调研工作，由局长参加市委组织的调研组，深入基层开展调研。

形成的调研报告要及时报局学习实践活动领导小组办公室。

4.围绕科学发展深入进行解放思想大讨论。在前一阶段组织开展的各种主题学习教育活动的基础上，结合“双月”教育活动，围绕增强公共气象服务能力，开展解放思想大讨论，查找发展中的突出问题和深层次矛盾，分析体制机制方面的薄弱环节，破除影响气象事业科学发展的思想障碍，要找准目标，确定重点，取得实效。

阶段成果：初步掌握影响和制约事业发展的突出问题。初步形成局领导班子关于继续解放思想、坚持改革开放，改进作风、增强执行能力，构建气象事业科学发展新机制的思路。

(三)分析检查阶段(5月中旬～6月上旬)

阶段要求：着重抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。在上阶段工作基础上，局领导班子成员要紧密结合事业发展和自己的思想实际，认真检查本单位和自身存在的不适应、不符合科学发展观要求，不利于构建保障科学发展新机制的突出问题，深入分析查找原因，总结经验教训，搞好贯彻落实科学发展观情况的分析评议。

阶段安排：

1.深入开展“四查”活动：一查思想认识方面，存在哪些不适应、不符合科学发展观的思想观念；二查工作能力和水平，与气象事业科学发展的要求存在哪些明显差距；三查工作作风，在党性党风党纪方面存在哪些突出问题；四查体制机制，还存在哪些束缚事业科学发展的条条框框。

2.广泛征求意见。召开不同层面和形式的座谈会，征求基层和人民群众对气象工作的意见建议。在网站上开设评议栏目公开征求意见。民主生活会前、会后都要充分运用好“民主恳谈”这一有效形式和载体，广泛听取意见和接受评议。

3.召开专题民主生活会。局领导班子召开专题民主生活会，班子成员结合党性分析，检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。结合职责分工，重点围绕转变思想观念、解决突出问题、提高改革创新能力和执行能力等方面撰写个人贯彻落实科学发展观情况的发言材料或提纲。

4.研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告。要根据职责分工，深入研讨本单位贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写分析报告。分析报告要提出检查和分析两个环节，避免写成工作总结和工作报告。在此基础上，召开局务会议进行讨论，研究撰写局领导班子的情况分析报告。

5.评议领导班子情况分析报告。邀请职工代表，对局领导班子的情况分析报告进行评议，并认真修改报告。通过会议、网络等形式通报情况分析报告，进一步接受群众监督。

阶段成果：形成局领导班子成员个人贯彻落实科学发展观情况的发言材料或提纲。形成局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

(四)整改落实阶段(6月中旬～8月下旬)

阶段要求：着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。进一步解放思想、改革创新，针对梳理出来的重大问题和突出问题，按照统筹考虑、当前与长远衔接的要求，进行部署，明确责任，分类解决。开展“破解体制机制专项行动”，实施“破难建制”领衔制、承诺制、公示制、问责制。

阶段安排：

1.研究解决在思想观念、管理职能、工作方式和工作作风等方面存在的突出问题。按照全面贯彻落实科学发展观的要求，围绕实现思想观念、管理职能、工作方式和工作作风“四个转变”，增强创新能力和执行能力，研究制定并逐步落实整改措施。

2.研究解决影响和制约气象事业科学发展的突出问题。进一步明确今后一个时期的工作思路、目标任务和工作重点，谋划改革和发展的政策和制度建设，构建保障事业科学发展的新机制。解放思想，进一步解决党性党风党纪等方面存在的突出问题。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在活动期间可以解决。哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决，并向群众做好解释工作。同时要坚持尽力而为、量力而行，不提不切实际的过高要求，不相互攀比。

3.切实办几件职工群众迫切希望解决的实事。

阶段成果：制定*市气象局学习实践活动整改方案。完善局领导班子今后一个时期工作总体思路，形成贯彻落实科学发展观、构建气象事业科学发展新机制的调研成果。制定*市气象局关于进一步加强基层工作的若干意见、关于进一步加强公共气象服务体系和气象防灾减灾预警体系建设的意见等。

（五）总结和测评环节

1.总结学习实践活动。认真总结活动取得的成效和经验，并提交总结报告。起草全局学结报告，召开总结大会。

2.搞好群众满意度测评。坚持“开门”测评，采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等方式，了解群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度和活动实际效果的满意度。根据测评结果，完善整改措施。

七、开展学习实践活动的组织领导

学习实践活动，是当前政治生活中的一件大事。各级领导要作为重要议事日程，高度重视，精心组织。坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动真正取得成效。

1.落实领导责任。成立学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组组长局长庄千宝同志担任，副组长由副局长赵玉微、纪检监察员卢卫星担任。领导小组下设办公室，主任由卢卫星同志兼任，副主任由张锦镔同志担任。抽部分同志参加办公室的工作。

局活动领导小组和办公室要根据工作职责，认真做好活动的组织协调和指导检查以及宣传舆论等方面的工作。同时要积极主动地向市委指导检查组和省气象局有关部门汇报活动的进展，争取他们更多的指导和帮助。

2.发挥表率作用。领导干部要集中精力，全程参加活动，并发挥好示范带头作用。局领导班子成员在活动中做到在深入学习、参加调研、解放思想、分析检查、整改落实方面“五带头”。尤其要在认真解决影响科学发展的体制机制方面、解决突出问题方面做出表率。

3.加强分类指导。领导小组和办公室要加强对各科室、直属单位的分类指导，加强对党员领导干部以及普通党员的分层指导。各部门要紧密结合工作实际，分别提出有针对性的具体要求，增强实效性。

4.加强探索创新。在高标准完成“规定动作”的同时，要紧密结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。活动领导小组和办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题。

5.注重统筹协调。把深入开展活动与做好气象工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领气象工作，通过扎实开展学习实践活动，有力推动各项气象工作任务的完成，坚持活动和作好当前各项工作“两手抓”，确保“两不误、两促进”。同时要与上级布置开展的其他主题实践活动有机衔接、有机结合起来。活动要讲成本、重实效，既要防止走过场，也要防止铺张浪费、形式主义。要立足工作实际，实事求是，切实增强活动的针对性和实效性，每一阶段、环节的工作，都要始终坚持高标准、严要求，用推动气象工作的实际成果来衡量和检验活动的成效。