环保局加强科学发展理论学习方案
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根据*市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》文件精神，结合我市环保工作实际，经局党组研究，现就局系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保护环境、优化发展、维护权益为重点，以打造环保制度平台、构建科学发展机制为重要抓手，以深入开展生态文明建设、全面实施“811”环境保护新三年行动为实践载体，深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为扎实推进我市“六区联建”、“六城联创”，努力开创*科学发展新局面发挥积极作用。
二、目标要求
学习实践活动，要突出解放思想，突出创新创业，使全局党员干部特别是党员领导干部思想更加统一、行动更加自觉、工作更加协调、制度更加完善，使其能真正成为一项“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的惠民工程。努力实现以下目标要求：
（一）提高思想认识，凝聚转型共识。在强化环境与经济综合决策、促进生态功能区与主体功能区衔接、把握生产发展方式转变规律与生态环保规律等工作思路上统一思想，努力实现环保工作和发展方式转变的良性互动。
（二）解决突出问题，增强工作活力。针对影响我市生态环保工作健康发展的环保管理体制、工作推进机制、队伍能力建设、反腐倡廉建设以及解决重点环境问题等方面存在的突出问题，克难攻坚，深入调研，鼓励探索，全面推进环保工作。
（三）创新体制机制，凸显工作重点。贯彻落实市委、市政府及上级环保部门有关体制机制建设的工作要求，认真总结我局在落实科学发展观、解决突出问题中的好经验、好做法，把加强制度建设作为创新的重点。各科室、下属各单位在学习实践活动中要结合工作实际，提出具体创新建议和意见，并深化落实。
三、基本原则
（一）解放思想，以人为本。以解放思想为先导，进一步更新发展观念、转变发展思路，使各项举措能更好地符合科学发展观的要求，体现以人为本宗旨。
（二）深入实践，化解难题。在实践中深化学习，以实践成果检验学习成效。要在联系实际、务求实效上下功夫，着力解决影响和制约环保事业发展的主要问题。
（三）依靠群众，倾听民意。学习实践活动要充分发扬民主，结合“环境民主恳谈活动”，广泛征求意见，吸收群众参与，听取群众评议，接受群众监督，使学习实践活动成效更多体现到改善民生、维护群众环境权益上来，体现到破解难题、促进发展上来，体现到保护生态环境的成效上来。
（四）多管齐下，重在自觉。发挥党员主体作用，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力，积极开展党内批评与自我批评，进一步明确努力方向，采取切实措施，认真落实整改。利用各种宣传工具开展宣传活动，提高广大党员、干部职工的思想认识。
四、组织领导
（一）建立机构、落实责任。成立学习实践活动领导小组，余协献任组长，胡修茂、朱松强、应开荣、周建平、郑道福任副组长，薛美妹、李向勇、郑碎泽、余成松、陈宇为成员。领导小组下设办公室，胡修茂兼任办公室主任，吴春节、胡立焱为办公室成员，吴春节兼联络员，领导小组具体指导学习实践活动的开展。各科室、下属各单位主要负责人对本部门“学习实践活动”负责。局党组、党总支、各支部及各科室、下属各单位要根据总体安排，扎实开展学习活动。
（二）分类指导、探索创新。根据各科室、下属各单位工作职责和特点，紧密联系工作实际，分别提出有针对性和实效性的学习实践活动具体要求、具体计划。创新学习活动方式，设计符合工作特点的活动载体，努力增强学习实践活动成效。
（三）统筹兼顾、周密安排。正确处理好开展学习实践活动与做好本职工作的关系，以学习实践活动推动全局工作，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，做到学习实践活动与当前工作“两手抓、两促进、两不误”。建立工作台帐，做好材料归档和工作总结。
五、时间安排
学习实践活动从2009年3月初开始，到2009年8月基本完成。整个活动分三个阶段进行，具体步骤安排如下：
第一阶段学习调研阶段：3月至5月上旬。按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，围绕解放思想开展学习、调研活动，主要工作安排如下：
（一）抓好学习培训。3月13日召开动员大会，邀请市委督导组成员来我局工作指导。为搞好思想发动，采取举办学习报告会、支部学习会、网上学习、党员自学等形式，重点学习党的十七大以来的有关文献、各级政府部门有关工作要求、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，在掌握科学发展观的丰富内涵和精神实质上有新进步，在生态环保促进经济发展方式转变的认识上有新提高。邀请专家讲座、局领导报告专门辅导。党组中心组集中学习不少于3次，党总支、各支部集中学习不少于20小时，科局级党员干部、一般党员干部自学时间不少于30小时、20小时。
（二）开展专题调研。市局结合工作实际，向市委认领一个调研课题，抽调相关专业人员，组建课题调研小组，并由局主要领导带队，开展为期一周的调研活动并形成专题调研报告（字数3000字以上）。班子成员围绕调研课题，认真梳理群众的意见和建议，寻找破解难题的着力点和突破口，研究对策，每人至少提交1份科学发展建议对策（调研报告，字数1000字以上），其他党员干部每人至少提1条意见或建议。有关材料于4月20日前报局“学习实践活动”办公室，4月30日前市局向市委“学习实践活动”办公室推荐优秀调研报告和建议书。
（三）深入基层宣讲。以“环境民主恳谈活动”为载体，各科室、下属各单位要深入农村、企业、学校、社区等地方宣传科学发展观，推动思想解放，促进公众环保意识增强。各业务科室、片区环境管理所至少组织一次宣传活动，并有文字、图片、视频、新闻报导等记录资料，相关记录资料复印件于4月20日前报局“学习实践活动”办公室。
（四）广泛研讨交流。以创建服务型机关为载体，广泛邀请人大代表、政协委员，企业代表，党员代表、妇女代表、青年代表、老协代表等召开座谈会，在新闻媒体上开辟专栏，征求我市环保工作如何落实科学发展观的建议和意见。局理论中心组要召开专题学习会，进行解放思想专题交流，研讨本局“优化服务，推动科学发展”的成功经验、存在的问题和对策措施，领导干部要有主题发言，并形成书面材料。一般党员干部要结合实际，围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”、“怎样科学发展”展开讨论，谈认识，谈体会，谈思路。广大党员要立足本职岗位，开展“科学发展从我做起”活动，从现在做起，从节约一度电、一杯水、一张纸做起，使贯彻落实科学发展观成为工作理念和自觉行动。各支部、科室、下属单位开展研讨情况于4月20日前报局“学习实践活动”办公室，市局于4月底将情况上报市委“学习实践活动”办公室。
（五）深入剖析案例。市局结合近年来工作情况，选取环保工作在落实科学发展观上具有典型意义的正反两方面的事例或事件，分层次召开剖析会、交流会、组织广大党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，并组织专人撰写案例分析（字数2500字左右，分主题、概况、分析、启示四个部分），规划科、污管科、法制科、生态建设管理中心、监察大队结合工作实际，于4月15日前各完成一个案例，市局4月底前向市委“学习实践活动”办公室推荐案例分析报告。
（六）开展“双服务”主题实践活动。深化“党企政企联动、共谋经济发展”活动，通过组建环保“专家指导组”、“困难帮扶组”、“项目推进组”等方式，帮助企业克难攻坚，转型升级，做好群众普遍期待的环保方面的实事好事。
根据市委“学习实践活动”办公室制定下发的“争创示范点、争创好班子、争创先锋岗、争当排头兵”评创活动意见，对照评创要求，制订具体目标与措施，并在一定范围内公开，接受群众监督。4月1日前向市委“学习实践活动”办公室推荐候选对象。
第二阶段检查分析问题阶段：5月中旬至6月上旬。按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，抓好局班子专题民主生活会，形成分析检查报告。重点是抓好党员群众的民主参与，找准存在问题，深刻剖析原因，组织好群众评议。具体工作安排如下：
（一）渲染全民参与氛围。局环境宣教中心合理利用各种主流媒体、宣传橱窗、环保展板、户外广告、联谊活动等形式，提前介入，多形式、多角度、分层次深入展开活动宣传，充分调动各层次党员群众的积极性、创造性，将之有效引导到参与深入学习实践科学发展观活动中来，使问题的发现能够真正体现群众意愿，为问题的分析和解决奠定坚实群众基础，让机关的转型升级能够朝向最正确、最直接的轨道，充分发扬以人为本精神。
（二）广泛征求意见。领导班子和党员领导干部要充分发扬民主，坚持开门搞教育，坚持走群众路线，通过发放征求意见稿、12369环保投诉热线、环境民主恳谈、成立环保顾问团、环保问题在线交流等多种方式，扩大征求意见的范围和涵盖面，广泛征求各方面意见和建议，开门纳谏、广汇良言。同时充分认识和学习学习调研阶段成果，查摆个人及部门存在的不符合、不适应科学发展的突出问题，带着问题去思考，进一步解放思想、转变观念。
（三）召开专题民主生活会和组织生活会。做好班子成员之间的谈心交心，认真撰写专题民主生活会发言材料，并在此基础上开好民主生活会。按照加强领导班子思想整治建设的要求，开诚布公地谈问题，分析检查个人及部门在思想理念、工作作风、能力素质方面不适应、不符合贯彻落实科学发展观要求的问题以及存在的不足之处，自觉开展批评与自我批评。并组织党员开好支部组织生活会，找准问题，剖析原因，总结教训，明确今后努力的方向。
（四）开展“贯彻落实科学发展观专题环境民主恳谈”活动。邀请人大代表、政协委员，企业代表，党员代表、妇女代表、青年代表、老协代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。每位党员领导干部至少要主持或者参加一次民主恳谈会。
（五）形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见、民主生活会以及支部组织生活会的成果，围绕分析检查内容，理清科学发展思路，制定改进具体措施，形成领导班子分析检查报告初稿。再经局党组扩大会议充分讨论，通过广泛听取各方面意见，逐步完善分析检查报告，重点突出分析和检查两个环节，避免写成工作总结和工作报告。局长余协献全程主持分析检查报告的撰写。
（六）组织群众评议。分析检查报告形成后，及时召开一次民主评议会，认真组织邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、妇女代表、村民代表以及专家学者等各个层面的对象代表以及本单位党员群众，着重围绕分析报告中科学发展认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、工作思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。同时将分析检查报告置于互联网，网上广泛公开征求意见同步进行。通过对三者反馈意见的汇总分析，对报告做进一步的修改完善。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开，并于6月上旬报市委学习实践活动领导小组备案。
第三阶段整改落实阶段：6月中旬至8月底。该阶段是体现学习实践活动成果的关键阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点。按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，通过制定整改落实方案、解决突出问题、建立完善长效机制等方式集中力量解决学习调研、分析检查阶段群众反映的意见和查摆的问题。具体工作安排如下：
（一）制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的主要突出问题及群众反映比较集中的意见，结合专题调研报告，制定整改落实方案，明确整改责任主体、具体措施、整改要求、重点、目标和时限，注重整改措施可操作性和整改目标的可达性。并将整改方案以适当方式向社会公众公布，作出公开承诺，接受群众监督。整改方案于7月中旬上报市委学习实践活动工作领导小组办公室备案。
（二）开展“破难建制”专项活动。各类整改事项落实主要责任人，实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，加强对整改落实方案执行情况的检查。班子成员要按照分工，牵头组织抓好各自领衔整改内容的指导、督促、落实工作。活动台帐及时上报市委学习实践办备案。
（三）集中解决突出问题。按照整改方案，组织力量，突出重点，实事求是，围绕“保护环境、优化发展、维护权益”的根本要求，在领导班子队伍建设、构建促进经济社会环境和谐发展机制、深化环保审批制度改革、群众环境权益维护、引导公众参与等方面下功夫，争取取得实效，以解决突出问题为契机推动各项环保目标任务完成。对于需要多单位联合解决的重大决策难题，坚持上下联动、左右互动、整合资源、统筹协调、立足本职、服务大局，切实解决群众最直接、最现实、最关心的利益问题，以实际成效取信于民。
（四）开展“创新体制”活动。配合市委“打造经济转型升级示范区，争当实践科学发展排头兵”的总要求，制定出台环境保护相关方面工作机制，废止、修改不符合、不适应科学发展的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于*社会经济环境和谐发展的环境保护机制体制。
（五）开展“作风建设”活动。坚持把干部作风建设与机关党的建设结合起来，加强党员干部思想整治建设，不断提高干部队伍的综合能力和整体素质。在全局开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”活动。加强会风建设，提高会议质量和效率；转变政府只能，减少行政审批事项，规范行政审批行为，简化办事环节；采取有效措施，着力解决局系统干部办事拖拉、徇私舞弊等突出问题。深入开展“六型机关”、“四好科室”创建活动及节约型机关建设，深化效能建设，加强党建阵地建设，树立我局良好形象。
整改落实阶段工作基本结束后，各科室、下属各单位要在阶段工作小结的基础上，对整个学习实践活动进行全面回顾，编写学习实践活动总结，肯定成绩、查找不足、提炼经验，强化制度建设、夯实各项措施，形成局系统贯彻落实科学发展观活动的长效机制，与时俱进推进科学发展。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、网上调查等形式，测评对本单位开展学习实践活动、解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，测评结果以适当方式向党员群众公布，并根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果，力求新突破。学习实践活动总结将于9月初上报市委学习实践办。
