民政局发展思想教育管理方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据省委印发的《江西省开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合省行管厅实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省行管厅各级领导班子及其党员班子成员和省行管厅机关党员中层干部为重点，以深入学习实践科学发展观为根本，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应和不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进省行管厅改革发展稳定的能力，着力破解影响和制约省行管厅改革发展、基层党建工作的突出矛盾，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于省行管厅改革发展的体制机制，更好地把改革发展稳定有机统一起来，全面推进省行管厅各项建设，为江西在新的起点上实现崛起新跨越作出积极贡献。

(二)目标要求。在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到干部受教育、改革再深入、发展上水平、群众得实惠的目的。

1、统一思想认识。深刻领会科学发展观是我国经济发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通过开展学习实践活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。对事关全省科学发展全局和省行管厅改革发展稳定等重大问题进一步形成共识，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

2、提高领导能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划改革发展的正确思路、促进改革发展的制度措施、领导改革发展的实际能力。着重提高各级领导班子和领导干部的“一项能力、四种本领”，即：开拓创新能力，准确运用科学理论指导实践、把理论和实践相结合的本领，贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性开展工作的本领，灵活运用掌握的知识和经验分析解决工作中突出矛盾和问题的本领，善于集中各方智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

3、破解改革难题。贯彻落实省委省政府加快全省国有企业改革发展的战略决策，按照清产核资、妥善安置、股权多元的原则，坚定不移地大力推进省行管厅所属企业的改革，全面完成深化改革的任务。

4、创新体制机制。着眼于构建符合科学发展观的重大事项论证决策机制，落实科学发展观的财务风险防范和监控机制，体现科学发展观的干部选拔任用机制，贯彻科学发展观的权力监督制约机制，促进科学发展的综合实力评价机制，为在省行管厅贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

5、推动科学发展。把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现“五新”：在继续解放思想上迈出新步伐，在不断深化改革上实现新突破，在推动科学发展上取得新成就，在促进单位稳定上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，保持和发展省行管厅改革发展稳定的好势头、好局面、好氛围。

6、总结积累经验。坚持解放思想和改革创新，从实际出发，认真研究解决学习实践活动中的相关政策以及遇到的各种问题，积极探索和总结开展学习实践活动的经验做法，为全面推动省行管厅各项建设又好又快发展提供有益借鉴。

二、基本原则

(一)正面教育为主。组织广大党员认真学习、深刻领会科学发展观的内涵和实质，积极开展自我教育。各级领导班子及其党员班子成员和省行管厅机关党员中层干部在深入学习的基础上，要联系自身的思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约改革发展的突出问题，对过去在改革发展过程中存在的问题要历史地、辩证地看待，吸取教训，不纠缠个人责任。

(二)突出实践特色。开展学习实践活动要做到“五个结合”：与贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与推动本单位的各项工作结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿于活动全过程。

(三)坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取基层干部群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，注意加强对职工群众的教育引导。

(四)解决突出问题。把查找和解决问题贯穿始终，着重在三个方面下功夫：在解决影响和制约改革发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设方面存在的问题上下功夫。解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效。

三、方法步骤

开展学习实践活动采取统一部署、领导带头、压茬推进的方式进行。省行管厅领导班子及其机关先行一步，所属各单位随后跟进。学习实践活动从2009年3月开始，到8月下旬基本结束，时间半年，集中活动时间3个月，主要分三个阶段进行。参加学习实践活动的对象为省行管厅全体党员，重点是各级领导班子党员成员和省行管厅机关各部门党员负责人。

(一)准备工作(2009年2月上旬至3月中旬)

1、省行管厅及各单位召开党委(总支)扩大会，传达贯彻学习实践活动的有关文件和领导讲话，统一思想认识。2、成立各级学习实践活动领导小组及其办公室。3、制定《省行管厅开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，报省国资委工作领导小组审查备案;所属各单位根据省行管厅学习实践活动实施方案，分别制定各自的实施方案，报省行管厅领导小组审查备案。4、建立健全省行管厅及各单位学习实践活动工作制度。5、筹备召开省行管厅及各单位学习实践活动动员大会。

(二)组织实施(2009年3月下旬至8月下旬)

第一阶段：学习调研(2009年3月下旬至4月下旬)

1、思想发动。(1)层层召开动员大会。召开省行管厅动员大会，省行管厅主要领导作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署。随后，所属各单位分别召开动员大会，党委(总支)主要负责人作动员报告，对本单位学习实践活动作出具体安排，省行管厅领导班子成员参加联系点单位的动员大会。(2)参加学习实践活动的党员写一篇以上学习心得。(3)省行管厅机关和各单位每月至少出一期宣传专栏，3月下旬前刊出第一期。

2、学习培训。采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析、网络在线学习等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大精神，学习中央和省委有关文件，学习《、邓小平、论科学发展》，学习同志《科学发展观重要论述摘编》，处级以上重点对象要精读《学习实践活动领导干部学习文件选编》，进一步提高认识，统一思想。(1)省行管厅各级中心组集中进行学习交流。(2)全体党员在活动期间，以支部为单位，坚持每周安排学习研讨。(3)活动期间，每月抽查学习笔记。通过学习培训，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动省行管厅及所属单位深化改革、科学发展、保持稳定上来。

3、专题调研。(1)领导干部领题调研。紧紧围绕省行管厅及所属单位改革发展稳定实际，确定一批调研课题，由各级领导班子成员领题调研，形成专题报告，为省行管厅各级党组织科学决策提出建议，不断深化全体党员对科学发展观的认识和实践探索。省行管厅重点抓好6个方面课题的调研：一是关于在新形势下突破常规模式，整合优势资源，推进省行管厅发展的调研课题研究;二是关于在国有企业生产经营中有效防范和化解财务风险的调研课题研究;三是关于在国有企业改制过程中加强和改进基层党建工作的调研课题研究;四是关于深入挖潜进一步降低省行管厅机关管理费用的调研课题研究;五是关于统筹兼顾，分类指导，深入推进省行管厅所属单位改革的调研课题研究;六是关于在国有企业改制破产过程中保持稳定的调研课题研究。(2)开展党员献计献策活动，组织党员开展提合理化建议，服务群众办好事。

4、学习讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员思想实际，采取多种形式，组织全体党员开展解放思想的大讨论，引导广大党员特别是党员领导人员把思想从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放新境界，切实把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

第二阶段：分析检查(2009年5月上旬至6月中旬)

1、开好会议。省行管厅及各单位领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面和群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活上可邀请适当代表列席。基层党支部召开专题组织生活会，组织党员按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

2、形成报告。在开好领导班子专题民主生活会基础上形成的领导班子分析检查报告，要紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成的主客观原因，特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各单位党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写，分析检查报告要在一定范围公布，广泛听取各方意见，经过党委(总支)扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、组织评议。省行管厅领导班子的分析检查报告由所属各单位党委(总支)和省行管厅机关各部门负责人，以及省行管厅机关普通干部职工代表等进行评议。所属单位领导班子分析检查报告由本单位中层干部、业务联系单位或服务、工作对象，以及普通干部职工代表进行评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。根据评议意见，各级领导班子对分析总结报告作进一步修改。

第三阶段：整改落实(2009年6月下旬至8月中旬)

1、制定整改方案。要依据领导班子分析检查报告制定整改落实方案，把领导班子分析检查报告提出的思路和措施进一步细化分解，按解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分类提出整改落实的目标、方式方法和时限要求，建立责任制，明确分管领导、分管部门和单位。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。要组织广大党员围绕制定和落实整改方案，积极建言献策。

2、集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，坚持边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信于民。省行管厅各级领导班子和党员领导干部要集中力量解决几个影响和制约深化改革、科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。各级主要领导要亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导要分工负责，抓好落实。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。

3、完善体制机制。省行管厅各级领导班子要突出抓好深化改革、推进发展、保持稳定、加强党建、防控风险等五个方面的机制建设。在完善体制机制的过程中，要力求做到“四个有机统一”：一是完善制度与运用调研成果的有机统一，做好调研成果在制度完善中的转化运用;二是创设新制度与保持现有制度的连续性、稳定性的有机统一，辩证处理“破”与“立”的关系;三是制度创新要注重做到质与量的有机统一，注意防止为追求制度成果而忽视深入调研、反复论证;四是制定制度与执行制度的有机统一，注重提高各级领导干部和管理人员的制度执行力。

(三)活动总结(2009年8月中旬至8月下旬)

1、群众满意度测评。(1)测评内容：一是群众对解决影响和制约深化改革、科学发展突出矛盾和问题的满意度。二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。(2)参评对象：一是已参加第二阶段评议的人员。二是在学习实践活动中反映情况、提出问题的当事人代表。(3)测评方法：采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式进行测评。测评工作由省行管厅领导小组组织进行。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。对群众意见大、整改又不到位的单位，要及时进行“补课”。

2、总结经验。省行管厅及各单位要对学习实践活动开展情况进行认真总结。重点是总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，上报省行管厅学习实践活动领导小组。总结报告要通过适当方式向党员、群众通报。

3、召开总结大会。学习实践活动结束后，省行管厅及各单位要进一步巩固和发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

四、具体要求

开展学习实践活动是今年省行管厅政治生活中的一件大事。所属各单位党委(总支)要高度重视，精心组织，使学习实践活动更加符合科学发展观的要求，取得实实在在的成效。

(一)严格落实领导责任。省行管厅党委成立学习实践活动领导机构和办事机构，省行管厅党委书记、厅长郑平任领导小组组长，省行管厅党委副书记、副厅长王天明、柳文任副组长，省行管厅厅长助理葛成功、罗一民、省行管厅纪委书记文兼君和所属单位党委(总支)主要负责人、省行管厅机关有关部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。所属各单位也要成立相应的领导机构和办事机构，形成以党委(总支)主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，以及一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)确保活动覆盖面。省行管厅各单位党委(总支)、省行管厅机关各支部要按照实施方案认真组织党员参加活动。对流动党员，要结合实际采取有效措施组织他们参加活动。离退休老同志和年老体弱党员参加活动，其方式可灵活多样，确有困难的，经本级工作领导小组批准，可不参加活动。对非中共党员的处以上干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体要求。

(三)领导干部率先垂范。省行管厅领导班子和所属单位党委(总支)党员领导干部要分别建立活动联系点，以高度的政治责任感率先垂范，一方面带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率;另一方面，要经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。

(四)认真做好舆论宣传。充分运用创办专题网页、电视、简报、宣传栏、墙报等形式，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道省行管厅及所属各单位开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，特别要集中组织宣传深化改革、科学发展的先进典型和新鲜经验，为深入学习实践科学发展观营造良好的舆论氛围。

(五)统筹兼顾，做到两手抓、两不误、两促进。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密部署，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，努力做到学习实践活动与日常工作两手抓、两不误、两促进。