粮食局发展科学管理实践方案

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为扎实做好整改落实阶段的各项工作，根据市委学习实践活动领导小组办公室《关于市、县区学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作的安排意见》(张学组办发〔2009〕30号)和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的部署要求，结合我局工作实际，就整改落实阶段活动制定如下实施方案。

一、基本要求

整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的关键阶段，也是学习实践活动出成果、见实效的重要阶段，扎实做好整改落实阶段的工作，对于巩固扩大学习调研、分析检查阶段成果，确保整个学习实践活动取得实效，具有至关重要的作用。要严格按照市委学习实践活动领导小组的安排部署，紧扣工作方案，突出实践特色，强化工作措施，狠抓重点环节，确保整改落实取得实效。

整改落实阶段安排两个月时间，从7月初至8月底。主要内容是制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制，同时要做好活动总结工作，组织进行群众满意度测评。要在进一步充实完善领导班子分析检查报告的基础上，重点围绕制定整改落实方案、集中解决突出问题这两个环节，着力解决一些影响和制约我市粮食工作科学发展的突出问题，办几件职工群众普遍期待的实事，着力健全保障促进科学发展的制度机制，努力取得一批推动科学发展的实践成果和制度成果，使学习实践活动真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

二、主要任务

（一）继续深化理论学习

整改落实阶段任务更紧，要求更高，必须进一步加强学习，夯实思想基础。继续坚持把学习理论贯穿整个学习实践活动的始终，力求活动每推进一步，理论学习能够深化一步，党员干部的思想认识能够提高一步。要在前两个阶段学习的基础上，紧密联系我市粮食工作改革发展实际、当前国际国内经济形势和广大党员干部的思想实际，通过集中学习、理论研讨会、学习交流等形式，组织学习中央领导同志有关讲话精神，研读中央规定的必读书目，要重点学习习6月10日在部分省区深入学习实践科学发展观活动座谈会上的讲话，学习中央关于应对金融危机、保持经济平稳较快发展的政策部署，学习省委关于“保增长、保民生、保稳定”的政策措施，进一步加深对科学发展观的认识和理解，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，把党员干部的思想统一到中央、省委精神上来，统一到市委“进一步解放思想，依靠后发优势，发挥比较优势，实施十大工程，拓宽三条路子，推动科学发展”的总体工作部署上来。班子成员要带头深化理论学习，切实做到学以致用、用有所成，为解决影响和制约科学发展的突出问题、解决党性党风党纪方面存在的突出问题、创新和完善推动粮食工作科学发展的长效机制奠定坚实的思想基础。

（二）认真制定整改落实方案

制定整改落实方案是有计划、分步骤解决突出问题和创新制度机制的关键环节，是学习实践活动取得实效的重要保证。研究制定整改落实方案要以领导班子分析检查报告为主要依据，制定过程中要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见。整改落实方案要做到“四明确一承诺”：一是明确整改落实项目。把查摆出来的突出问题进行全面分析和归类梳理，列出具体项目，特别要把影响粮食工作科学发展和事关群众切身利益的突出问题纳入整改落实项目。二是明确整改落实的目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和难易程度，明确近期目标和中长期安排。对于具备条件、可以在学习实践活动期间解决的问题，要有具体的解决时间；对于确有困难、需要较长时间才能解决的问题，要列出大体的时间表。三是明确整改落实的具体措施。对需要整改落实的问题，逐项研究分析，制定解决问题的有效措施和具体办法。四是明确整改落实责任。建立整改落实责任制，逐项明确责任领导、责任科室和具体责任人，把整改任务分解细化、落到实处。五是做出公开承诺。采取适当形式在机关和局属单位公布整改落实方案，作出公开承诺，便于党员群众监督落实。

整改落实方案形成后，要按照市委学习实践活动领导小组要求，经市委第五指导检查组审查把关，报市委、政府分管领导审查同意，最后定稿，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）集中解决突出问题

解决突出问题是学习实践活动实践特色的集中体现，是真正取得实效的关键环节，也是赢得群众满意的必然要求。要按照“保增长、保民生、保稳定”的目标要求，在前两个阶段边学边改、边查边改的基础上，选准解决问题的突破口和切入点，把握重点，从我局实际出发，在着力解决影响和制约粮食工作科学发展的根本性、全局性问题上下功夫、见实效。

1、制定完善发展规划。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，明确发展方向，完善全市粮食流通发展规划，明确近期和中长期发展目标、工作重点、主要措施和实施步骤，使领导班子工作有方向、决策有依据。

2、建立整改落实制度。要从整改落实的需要出发，建立健全整改落实责任制，健全完善整改落实督促检查制度和责任追究制度，通过建立整改台帐、挂牌督办、限时办结、办理通报、办结销号等制度，督促责任科室集中时间、集中精力抓好整改落实，确保整改落实任务全面完成。

3、集中解决重点问题。要围绕确保粮食安全这一根本任务，重点解决粮油储备、国有资产监管、遗留挂账、队伍建设、国有粮食企业经营发展等方面的突出问题；围绕进一步解放思想，加强作风建设，重点解决党员干部工作方法陈旧、服务意识淡薄、工作作风浮躁的突出问题；围绕加快企业发展、提高企业效益这一中心任务，解决企业经营观念不强，管理方式落后、市场经营能力不强的问题，彻底扭转企业偏重储备、吃政策饭的思想，不断增强闯市场、搞经营的意识，促进全市粮食经济健康快速发展。

4、求真务实抓好整改。在整改落实工作中，要坚持尽力而为、量力而行的原则，既要积极主动、奋发有为，又要立足实际、务求实效；既要防止畏难不前、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。要敢于动真格，善于出实招，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力使学习实践活动真正成为群众满意工程。

（四）健全完善制度机制

制度机制建设具有长期性、根本性、稳定性，关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科学发展观的深入贯彻落实。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制机制障碍问题，逐步形成保障和促进我市粮食流通工作科学发展的制度体系。

1、全面清理现有制度。要在前两个阶段梳理、完善制度的基础上，组织力量对现有各项规章制度进行全面系统的梳理。要认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分运用学习调研和分析检查取得的成果，深入查找制度机制方面的薄弱环节，按照废、改、立分类，明确哪些是需要废止的，哪些是需要修改完善的，哪些是需要创新建立的，进一步理清制度机制完善的思路和整章建制的重点

2、积极制定新的制度。要着眼于建立推动科学发展的长效机制，把解决突出问题和创新完善机制制度结合起来，以机制制度的创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法、好经验，用制度的形式巩固下来，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对在学习实践活动中发现的制度空白，要及时研究，尽快制定出新的制度。在制度建设过程中，要坚持“要精、要管用”的原则，更加注重操作性和创新性，确定制度建设的重点。特别要从创新宏观调控方式方法、落实行政执法责任制、完善市场监管手段、积极构建粮食安全保障体系和加强党的建设等方面入手，探索完善符合科学发展观要求的长效机制，努力形成有利于粮食工作科学发展的制度导向。

3、健全完善制度体系。在制度机制健全完善过程中，要注重上下衔接和相互配套。认真学习贯穿党的方针政策和国家的法律法规，真正使出台的各项制度与国家政策相一致，与省、市规定相衔接。紧密粮食工作实际，力求使制定的规章与我局职责任务相配套、与基层实际相符合，增强制度机制建设的系统性、科学性、操作性。

（五）努力推动当前工作

开展好整改落实阶段工作要在围绕中心、服务大局上进一步拓展工作思路，努力找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把学习实践活动与促进当前工作，特别是“保增长、保民生、保稳定”工作紧密结合起来。要紧密围绕市委“坚持特色方向、走好三条路子、推动三大战略、实现科学发展”的总体工作部署和推动“十大工程”、办好“12件实事”的具体任务，对照粮食部门责任目标，查找工作中存在的问题，研究解决存在的问题，将整改的成效体现在改进工作作风、加强粮食宏观调控、搞活粮食流通、完善粮食储备体系、维护市场秩序、保障粮食安全的各项工作中。特别是现在夏粮收购期间，要切实用学习实践活动的深入扎实开展推动当前各项业务工作，积极支持企业入市收购，扩大购销，加强对各经营主体的收购资格审查，严厉打击无证收购、坑农害农等行为，维护收购市场秩序，保护售粮农民的合法利益，及时收集信息，把握市场行情，做好各项服务、协调工作；认真筹备开好全市国有粮食企业经营管理经验交流会议，以进一步推广交流各县区先进经验，总结成功做法，推动全市粮食经济又好又快发展。

（六）做好学习实践活动总结

做好学习实践活动总结是深入学习实践科学发展观活动工作的重要环节，在整改落实阶段工作基本完成时，对整改落实阶段和整个学习实践活动进行“回头看”，按照“缺什么、补什么”的原则，迅速做好“补课”工作。在此基础上，对照学习实践活动的目标要求，对学习实践活动三个阶段的工作进行全面总结，撰写形成书面总结材料。学习实践活动总结报告的撰写，要做到情况清楚、评价准确、分析透彻、特色鲜明，全面反映学习实践活动的基本情况、主要做法和特点，取得的主要成效、积累的成功经验和存在的问题，巩固和扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施等。总结报告形成后，将采取适当方式向党员干部通报，为组织开展满意度测评做好准备。我局学习实践活动总结报告经市委第五指导检查组审阅后，报市委学习实践活动领导小组办公室。

同时，要认真做好学习实践活动材料整理归档工作，要将对于今后工作查考、经验借鉴具有重要价值的文件材料收集齐全、立卷归档。

（七）组织群众满意度测评

学习实践活动基本完成时，在做好总结工作的基础上，将组织党员群众对我局开展学习实践活动情况进行满意度测评，主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。满意度测评要根据实际情况，采取合适的测评方式，以召开会议组织群众测评为主，把“上评下”与“下评上”结合起来，增强测评结果的客观性、公正性、准确性。组织机关全体党员干部、离退休老同志代表、局属企业负责人参加满意度测评，原则上，满意度测评人员的规模、范围与征求意见的范围基本一致。测评前，将总结报告和测评表提前发放给参评人员，保证参评人员有足够的时间阅读总结报告。测评会议上，首先要通报开展学习实践活动的情况，之后下发测评表进行测评，力求测评工作简便易行，测评结果真实可信。

测评结束后，通过会议、张贴等形式及时向机关各科室、局属企业和广大党员干部公布满意度测评结果，测评结果作为评判我局学习实践活动成效的重要依据。根据测评结果进一步征求意见，进一步完善整改措施，进一步改进工作，使学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，让广大党员干部和群众感受到学习实践活动实实在在的成效。

三、保障措施

搞好整改落实阶段的工作，必须进一步加强领导，改进工作方法，坚持群众路线，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实做好整改落实阶段的各项工作，确保学习实践活动各项任务的圆满完成。

1、加强领导，落实责任。整改落实阶段是学习实践活动的最后一个阶段，局党组要切实对整改落实阶段工作加强领导，认真安排部署，要对整个学习实践活动全过程进行全面总结，善始善终地抓好学习实践活动各项工作，做到真抓、真管、真负责，防止出现松劲、厌倦情绪，防止降低标准、前紧后松。局学习实践活动领导小组办公室要认真履行职责，及时与市委第五指导检查组沟通协调，精心安排好每一个步骤、每一个环节的工作，既要保质保量完成“规定动作”，又要进一步突出实践特色，使我局学习实践活动努力达到找准问题、解决问题、理清思路、形成共识的目的。

2、合理部署，统筹安排。第三阶段正值夏收，各项业务工作十分繁重，各科室要合理部署和统筹安排学习实践活动与日常工作关系，既要一如既往地做好第三阶段的各项工作，确保整个学习实践活动任务的圆满完成，又要搞好业务工作，真正做到两手抓、两不误、两促进，切实以学习实践活动促进当前工作，以工作实绩检验学习实践活动的成效。

3、加强沟通，加大宣传。我局学习实践活动领导小组办公室要继续加强与市委指导检查组的沟通协调，主动联系，及时了解市委精神，及时发现和纠正工作中出现的不足和偏差，协调解决存在的困难和问题，确保整改落实工作深入开展。要进一步加大宣传力度，把宣传的重点放在整改落实和深入实践的实际成效上，通过简报、信息等形式积极宣传群众看得见、说得出的先进典型，宣传学习实践活动带来的新气象、新变化，进一步营造良好的舆论氛围。

4、突出重点，务求实效。整改落实重点在领导班子，党员领导干部要继续发挥模范表率作用，带头深化理论学习、带头改进工作作风、带头落实整改措施。要切实转变作风，坚持一切从实际出发，多在实效上用功，坚决防止搞形式主义。

我局深入学习实践科学发展观活动已经进入了最后的关键阶段，做好本阶段工作对确保学习实践活动成效至关重要。一定要始终保持饱满的精神状态，以高度的政治责任感，善始善终的做好本阶段的各项工作，切实把学习实践活动所取得的成果转化为推动工作的动力，确保学习实践科学发展观活动取得实实在在的成效。