工商局发展行政指导实施方案

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为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推进依法行政工作，提升依法行政水平，现根据国家工商总局和省、市工商局关于推进行政指导工作的相关文件要求，结合我分局工作实际，制订行政指导工作实施方案如下：

一、明确指导思想和工作原则

开展行政指导工作要以认真贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，执政为民，坚持行政执法和行政指导相结合为指导思想，通过推行行政指导，不断提高行政执法效能，为*县经济发展和谐社会建设服务。

实施行政指导遵循以下原则：一是合法性原则。工商行政管理应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的行政指导不能违反法律法规规章和其他规范性文件及立法原则。二是公开原则。要严格执行分局制定的各项行政指导原则、内容、和形式，切实保障行政相对人的知情权。三是行政执法和行政指导相结合的原则。做到两者相辅相成，有机结合，充分发挥行政指导与行政处罚的不同作用，各彰其能。

二、建立工作机制

一是加强组织领导。分局建立行政指导工作领导小组，实行“一把手”负责制。各科、所长为各单位直接责任人。二是明确职责。各业务科自身要积极开展行政指导工作，并大力指导各工商所开展行政指导工作。各工商所要依托责任区监管，把行政指导作为一项基本工作职责开展。三是继续实行增强行政处罚文书说理工作，努力实现监管与执法、监管与服务的统一。

三、明确工作任务分工

行政指导是一项全局性的工作，各科、所、队要各司其职，互相配合，全面开展提示、告诫、建议、警示等行政指导项目，达到最终使行政指导工作涉及工商行政管理的全领域。

法规科：会同业务科室，结合我区实际，对行政指导工作的内容和形式进行罗列、明确，制定实施行政指导工作的具体程序，做好行政指导的集中汇总、统计和分析。

各业务科：按照分局明确的行政指导的重点领域、范围、对象、方式和内容，在自身开展行政指导工作的同时，组织和指导工商所开展行政指导工作。

各工商所：应当在业务科的指导下，根据本辖区的实际情况，结合责任区监管，充分发挥工商所行政管理职责面广量大的特点，严格贯彻落实行政指导，积极主动的开展多方位行政指导。

监察室：不定期对各单位实施的行政指导情况进行检查、监督。对怠于行政指导工作的违纪行为要严肃处理。

办公室：做好行政指导的宣传工作，通过扩大宣传，使系统内、外部门形成统一认识，促进行政指导工作的积极开展。

四、开展行政指导的类别、方式和方法

（一）行政指导的类别

行政指导应当通过行政提示、行政告诫、行政建议、行政警示的方式进行。行政提示、行政告诫可采取口头形式或者书面形式，行政建议、行政警示应当采取书面形式。

（二）方式和方法

_、坚持事先引导。在行政检查过程中，对违法行为尚未发生而即将发生的，如营业执照、许可证即将失效，企业年检期限即将到期等情况，执法人员采取行政提示的方式，实施提示性行政指导，服务行政相对人，帮助其规范行为，避免违法行为的发生。

_、坚持“攻大奸戒小过”的执法理念。在行政执法过程中，对违法行为情节轻微，社会危害不大的，或行政相对人有违法行为但法无相应罚则的，可予以行政告诫，告诫行政相对人纠正违法行为。

_、坚持“积极服务地方经济”的中心思想。业务科室和工商所在日常检查过程中，对行政相对人存在不规范行为或需要工商部门给予政策、法律法规方面的指导帮助的，应当向行政相对人提出行政建议，实施帮扶性行政指导，积极为地方经济发展服务；市场规范管理科在帮助企业品牌建设过程中，应当充分运用提出建议，帮助企业改正问题，为助动企业发展服务，在开展合同扶农、合同帮农过程中，要充分发挥工商服务指导职能，为持续助动社会主义新农村建设服务；注册窗口在办理工商注册登记以及各办案单位在查处案件时，对涉及前置许可的行业，要及时向相关主管部门抄告，督促其规范经营。

_、坚持“预警提示，信息公开”的工作制度。

行政执法过程中，对具体普遍性违法行为、严重扰乱市场经济秩序的违法失信行为，应当定期或者不定期通过网络、新闻媒体行政警示，实施警示性行政指导。要充分利用移动通信、互联网络、信函邮件等多种媒介，发挥预警性行政指导。

办案单位应当定期或不定期地对违法行为进行梳理分析，对违法行为存在普遍性的，应当通过相关媒介预警信息，对市场主体的潜在违法行为要进行提示，预防违法行为的连续发生。办案单位对严重扰乱市场经济秩序的违法失信行为，应当向社会公告信息进行警示。

_____举报中心对流通领域发生的食品质量问题或经检测不合格商品和下架商品，应当定期或者不定期通过公告栏、网络或者新闻媒体向社会披露公示，市场规范管理科及工商所将每日市场检测结果定时定点向社会公布。

五、开展行政指导的工作步骤

第一阶段：调研准备阶段。开展调查研究，征求意见，制定行政指导工作实施方案，确定行政指导的内容和形式，为有序地开展全局性行政指导工作做好基础性工作。

第二阶段：启动阶段。召开会议，部署开展行政指导工作，在最短的时间内形成统一认识，全体动员，按照分局制定的行政指导工作实施方案和实施程序，全面开展行政指导工作。

第三阶段：全面实施阶段。各业各科、工商所全面开展行政指导工作，及时反馈实施中发现的问题，相关职能科室要加强监督，指导，关注行政指导工作的进展状况，收集、整理相关工作材料，做好宣传工作，及时助动和推进行政指导工作。

第四阶段：总结经验进入正常运行阶段。不断探索，完善行政指导方式方法，进一步延伸和拓展行政指导工作的内涵，促使行政指导工作进入规范化、日常化。

六、工作要求

（一）统一思想认识。行政指导是一项全局性的工作，各科（室）所队要予以高度重视并加强组织实施。在具体的执行过程中，各单位可以按照分局制定的行政指导的种类和方式方法进行，也可以根据行政指导的目的和对象，自行决定指导的方式、形式和内容。省、市局将此项工作列入年终考核内容，分局也将加强开展行政指导工作的考核，考核结果与年终综合工作考核、评先树优挂钩。

（二）处理好行政执法与行政指导之间的关系。在实施行政指导过程中，要做到加强行政执法与行政指导有机结合，发挥各自的优势。

（三）建立行政指导的登记、归档、上报工作。各单位法制员和被指定人员要按时填写《行政指导登记簿》，做好相关材料的整理归档工作，以备检查。同时要做好统计汇总工作，在每月末把行政指导登记表格报法规科备案。