城建局发展城乡和谐实施方案

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一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，大力开展“以城带乡、优势互补、共同提高、协调发展”的城乡和谐共建工作，推进城乡一体化，建设富强、文明、和谐的禹王台新区。

二、总体思路：按照典型引路、全面推进、多方投入、共管结合、深化拓展、不断创新的总体思路，以城乡“互动、互助、互惠”的方式，从共建思想文化阵地入手，进一步提高农民的现代文明素质和农村整体文明程度文章来源于.，促进城乡精神文明建设的和谐发展，达到“共同发展、共同进步、共同繁荣”的目的，实现经济与社会、农村与城市、人与自然的协调发展。

三、共建内容：

（一）思想道德共育

通过共育思想道德，进一步加强对机关(企业)干部、职工和农民群众党的基本路线、基本理论、基本方针的教育，引导广大党员、干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观。加强马克思主义唯物论和无神论教育，通过普及科技知识，普及与群众日常生活密切相关的自然科学、医疗卫生、科学健身和生老病死等方面的知识，帮助干部、群众掌握科学思想和科学方法。加强“致富思源、富而思进”的教育，增强干部群众的艰苦创业精神。

（二）文明新风共倡

通过共倡文明新风，进一步开展“六提倡、六反对”，引导农民和干部职工讲文明、讲礼貌、讲信誉、见义勇为、助人为乐，遏止封建迷信和宗教势力，加快推进农村殡葬改革，取缔求卦问卜，红百事大操大办等陈规陋习，在农村和文章来源于.机关、行业形成良好的精神风貌。

（三）文化活动共抓

第一，通过共抓文化活动，进一步完善农村文化活动场所和图书室、宣传栏板、村民文明学校等精神文明阵地建设。城乡双方定期共同开展形式多样、贴近城市居民和乡村村民的生活生产实际的文化活动，充分利用节假日、双休日、农闲时期、乡村集市、组织开展民间游艺、文艺演出、民间艺术表演、各种比赛等活动。

第二，不断挖掘民间优秀文化资源，组织城乡民间工艺项目和节目。如戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮、高跷、旱船等项目，到城市社区和乡村上演。

第三，根据城市居民的就业需求，农民的致富需求，农民的文化需求，在群众中开展读书用书，学文化、学技能，普及先进实用的科技知识和技术，不断满足群众致富、娱乐的需要。

（四）社会治安共管

通过共管社会治安，进一步在机关、行业和农村开展法制宣传教育，进一步完善村规民约，规范村民言行，增强干部、职工和农民的守法观念。建立健全群防群治网络，禁止“黄赌毒”，打击地痞、村霸等流氓势力。加强民事调解工作，及时化解矛盾，预防和减少群体性事件发生，维护社会安定稳定。

（五）环境卫生共治

通过共治环境卫生，进一步改善村容村貌，协助落实村建规划，修建乡村道路，治理“脏、乱、差”现象，开展计划生育、节约用地、保护环境等各项工作，为农村经济发展营造良好环境。

一是开展鲜花道德工程。在城乡以建设花园城区、花园村镇、花园院落为目标，结合城区和村镇实际情况，特别对主要道路、主要路段、广场、景区（景点）地段进行整治。逐步做到重要路段“天天有花”、主要道路“季季有花”、一般道路“四季常青”的街景或村景。

二是加大环境卫生治理力度。按照城乡整体规划，结合文明城市创建的要求，深入开展“绿色单位”、“绿色企业”、“绿色社区”、“绿色村镇”的创建活动。加大道路、河道、生活小区、公共单位的截污纳管工作，杜绝主要道路、大街干道的乱搭乱建，乱贴乱画不卫生、不文明现象。

三是完善长效机制。积极推行包村、包社区、包街道、包院落为主要内容的“四包一网络”环卫管理制度。推行"巡逻制"、"保洁制"、"门前三包"制，为群众营造清洁、文明、整齐的居住环境。

（六）党建工作共做。

通过共做党建工作，进一步加强党的基层组织建设，巩固基层政权，抓好党员干部教育和管理，使他们牢固树立为人民服务的思想，充分发挥党员的模范带头作用，促进机关、行业和农村两个文明建设共同发展。

（七）医疗体系共建

我国医疗卫生的供给机制在农村与城市之间存在着显著的不同，而且政策明显倾向于城市，大多数农民无任何医疗保障。*年中央开始试点建立农村合作医疗制度，*年，中央和地方政府对于新型农村合作医疗的财政补贴从原来的20元提高到40元。我省也开始推行新型农村合作医疗制度，针对我区区划调整的实际情况，要积极争取，尽快建立行之有效的城乡医疗保障体系，保障农民群众基本医疗需求，体现医疗卫生服务的普遍性和公平性，有利于切实解决我区农民因病致贫、因病返贫的问题。

（八）教育资源共享

我区教育资源分布不均衡，尤其是城乡之间、学校之间的不均衡已成为影响教育公平与社会公正的重要障碍。我们必须按科学发展观的要求，统筹城乡教育的协调发展，把农村教育作为教育工作的重中之重，把加快农村教育发展、提高农村教育水平作为“工业反哺农业、城市支持农村”的一项重要举措，把缩小城乡教育发展差距作为促进城市与农村共同繁荣和构建社会主义和谐社会的重要途径。

（九）经济发展共促

经济的发展推动精神文明建设的步伐不断加快，精神文明建设反过来为经济发展注入强大的精神动力。通过城乡和谐共建工程，加强信息交流，区直部门发挥人才信息等方面的优势，帮助乡村确定发展思路，提供信息、教育、科技、资金、物资等方面服务。帮助农民提高自身素质，增强致富本领，拓宽致富门路，增加农民收入，提高农民生活，改善农村环境，实现全面小康。达到统筹城乡发展，以城带乡、以工促农、城乡互动的协调发展道路。

四、共建方法：

（一）进行“社区+村庄”一对一的结对共建。

首先，在政治上，以加强城乡基层党政领导交流为主导。

把禹王台区两个乡的村庄和市里社区根据自愿、互利原则，进行“村庄+社区”一对一的结对共建活动。其中首要的工作是社区和村两委的工作交流和帮助活动。提高双方基层单位领导者的素质和能力。

其次，在经济上，以促进城乡协调发展为目的。

各社区从本单位与共建村的实际出发，把社区优势与共建村的特点相结合，把物质扶贫与精神扶智相结合，“输血”与“造血”相结合，把共建的着眼点放在发展农村经济上，以生态村为发展基础、文明村为发展动力、小康村为发展目标，深入调查研究，真正了解共建村存在的困难和问题，与共建村共商创建事宜，规划发展蓝图，确定了以创建文明村为动力，以改善交通基础设施为关键，以发展养殖业和建设沼气池为突破口的发展思路，群策群力抓好“三村”建设试点工作。

再次，在文化上，以丰富城乡精神文明为动力。

参与城乡共建活动的社区要积极开展“五送五进”创建活动：一是送政策法律进农家。通过举办培训班、“三下乡”等活动，积极宣传国家的政策、法律、法规，引导农民树立法律观念，增强民主意识。二是送先进文化进农家。不断完善农村文化体育设施。积极开展“三下乡”、“文化广场”、“文艺联欢会”、“运动会”等活动，使群众在自娱自乐的同时，学习文化，增长知识。三是送帮扶措施进农家。针对农村困难户存在的缺资金、少技术、短劳力的实际情况，开展结对帮扶活动，千方百计引进资金，提供技术，帮助困难户发展生产。四是送优美环境进农家。要集中力量开展“三清三改三化”（清理垃圾、路障、柴粪，改水改厕改路，力争做到清理经常化、管理规范化和环境洁净化），逐步消除“脏、乱、差、臭”问题，改变环境面貌。五是送美德信念进农家。利用各种方式和有效途径，对农民群众进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育；进行社会公德、职业道德、家庭美德教育和民主法制教育等。

（二）开展“部门+领域、部门+村庄”的点、线、面相结合的城乡共建活动。

区委、区政府牵头，协调交通局、教育局、卫生局、文明办、综治办、环保局、爱卫办、武装部、妇联、团委、林业局等部门齐抓共管，密切配合，担负起指导、监督、检查、服务的职责。

“部门+领域”就是指区部门要根据禹王台区城乡和谐共建工程的总体部署，完成本部门业务范围内的任务。例：交通局要完成“村村通”工程，教育局要推行优势教育资源共享，卫生局要实施新型农村合作医疗制度等。

“部门+村庄”共建单位围绕共建村道路设施、校园环境、扶贫帮困、绿化美化、文化阵地建设等方面开展工作，达到“五化四进三无二改一发展”的标准，“五化”是：村路面硬化、边沟固化、植树绿化、栽花美化、农户院墙规范化；“四进”是：文化设施、科技知识、道德规范、法律常识进村；“三无”是：村内无乱堆放，无违章建筑，无占道经商；“一发展”是：促进城乡经济和谐发展。

（三）定期召开经验交流会、城乡共建论坛。

在结对的时候注意抓典型、树样板，采取从群众中来，到群众中去的办法，定期开展“城乡共建”活动的经验交流会、现场办公会，从而达到“以点带面”的效果。定期开办“禹王台城乡共建论坛”，总结成功经验，力争为开封市的城乡共建工作总结出一套可以推广的模式。

五、要加强领导，确保共建活动落到实处。

各级单位要充分认识城乡共建活动的重要意义，切实加强对活动的领导，做到有创建机构、有创建活动方案、有创建措施、有专人负责。要认真抓好宣传，使共建活动人人皆知、人人参与，在共建中要注意为群众办好事办实事，增强共建活动的生命力和感召力。要认真组织，狠抓落实，做到每个月有1-2次活动，每个季度召开一次联席会，每半年进行一次回顾总结。文明办根据各单位开展共建活动的成效，作为评选文明单位的重要依据。