交通局完善公路养护实施方案
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深入学习实践科学发展观活动开展以来，*市交通局领导班子按照“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求，以树牢科学发展的理念、提高科学发展的能力、解决制约科学发展的问题、创新科学发展的机制、创造科学发展的业绩为目标，扎实学习、深入调研、广泛征求意见，认真查摆影响和制约科学发展的突出问题以及人民群众反映强烈的热点、难点问题，在深刻剖析根源的基础上，为逐项解决好聚焦的问题，特制定如下整改落实方案：
一、指导思想
以科学发展观为统揽,按照局党委《实施方案》的总体要求，紧密结合全市交通实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
二、目标任务
通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到2010年底，有效地解决影响和制约全市交通事业科学发展的突出问题，实现四大目标体系：
（一）公路建设目标：全力构筑“七横七纵”的公路交通主框架，七横即：保津高速公路、大广高速连接线、112国道、中亭路、育华路、北环路、霸扬线；七纵即：廊沧高速、106国道、廊泊线、廊霸线、采留线、西环线、胜芳东环线。全面提高农村公路路况水平，优化路网结构，以干线与干线相接、乡村路与干线相连为目标，科学规划公路网络布局，进一步扩大村村通油路的广度和深度，努力实现市委确定的“利用三年时间实现户户通油路”的奋斗目标。
（二）农村公路养护管理目标：解放思想，转变观念，创新公路养护管理机制，健全养管体系，提高养管水平，进一步延长公路使用年限，以充分发挥其经济和社会效益。积极推进公路养护体制改革，探索公路养护市场化运营模式。
（三）运输市场管理目标：以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的水平和能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。
（四）节能减排目标：以节约土地、能源等为核心内容，以形成集约型增长方式为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设资源节约型交通行业，实现交通发展对资源的少用、用好及循环使用，采取有效措施，避免盲目低水平重复建设。坚持快速发展与可持续发展并重，与环境承载力相协调，最大限度地保护、最小程度地破坏、最积极地恢复生态环境，实现交通发展与自然生态的和谐统一。
三、分析梳理
（一）影响和制约科学发展的突出问题
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我市交通事业科学发展以及群众反映强烈的11项突出问题：(1)以科学发展观为指导的交通事业发展规划相对滞后；(2)管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全；(3)部分同志工作散漫，责任心不强；(4)行政成本较高，存在一定的浪费现象；(5)工作方式、方法创新不足；(6)部分领导干部驾驭科学发展观的能力不够强，理论修养和业务素质有待提高；(7)部分领导干部存在官僚主义，缺乏务实、实干作风；(8)人员整体素质偏低，学历和素质不相符，进取意识较差；(9)部分单位和人员工作效率不高，综合服务意识不到位；(10)局机关管理监督职能没有充分发挥；(11)交通改革相对滞后，部分环节与市场体制不适应。针对这些问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”两大类，着手整改，积极解决。
1、具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题：
（1）以科学发展观为指导的交通事业发展规划相对滞后；
（2）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全；
（3）部分同志工作散漫，责任心不强；
（4）行政成本较高，存在一定的浪费现象。
2、难度较大，需积极创造条件，用较长时间彻底解决的问题：
（1）工作方式、方法创新不足；
（2）部分领导干部驾驭科学发展观的能力不够强，理论修养和业务素质有待提高；
（3）部分领导干部存在官僚主义，缺乏务实、实干作风；
（4）人员整体素质偏低，学历和素质不相符，进取意识较差；
（5）部分单位和人员工作效率不高，综合服务意识不到位；
（6）局机关管理监督职能没有充分发挥；
（7）交通改革相对滞后，部分环节与市场体制不适应。
（二）完善制度
我局对过来出台的文件和制度进行了全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。
1、修改（共10项）
（2）交通行政执法监督实施办法；
（3）行政许可配套制度；
（4）政务公开工作制度；
（5）财务管理制度；
（6）内部审计工作实施办法；
（7）股级干部任用规定；
（8）失职及违诺责任追究制度；
（9）保密工作制度；
（10）*市出租汽车管理规定。
2、新建（共10项，分为已建和拟建两类）
（1）*市农村公路建设工程质量监督实施细则；
（2）中小型公路建设工程评标细则；
（3）县级公路日常养护工作方案；
（4）农村公路养护分类管理实施方案；
（5）工程审计监督管理程序；
（6）*市客运班车服务规范；
（7）出租车共产党员车队管理规定；
（8）接送学生班车管理办法；
（9）交通行政执法标准化程序；
（10）*市交通执法人员待岗、转岗制度；
（11）领导干部上党课制度；
（12）督查工作制度；
（13）档案化管理办法；
（14）扶危救困管理制度；
（15）干部绩效考核工作制度；
（16）安全生产工作规范。
四、落实整改
（一）以科学发展观为指导的交通事业发展总体规划相对滞后
整改措施：以科学发展观为指导，以完善路网结构、提高路况水平、繁荣壮大运输市场为重点，紧密联系交通实际，找准大政方针与交通发展的最佳结合点，制定全市交通事业发展规划。经可行性论证后，形成一套符合科学发展观要求的总体规划，并组织实施。主要包括全面提高公路路况水平，优化路网结构，不断扩大村村通油路的广度和深度，努力实现市委确定的“利用三年时间实现户户通油路”的奋斗目标；以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的的水平和能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。
责任领导：*
涉项部门：计财科、运管站、公路站、地道站
完成时限：八月底
（二）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全
整改措施：清理我局已制定的规章制度，健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督制约机制，做到用制度管人、用制度管事。全面摸清我市公路里程、客货运车辆数、规费征收数等一系列交通工作的底数，公开公路建设项目、规费征收标准、行政执法程序等，使各项工作公开透明运行，接受社会监督，堵塞管理漏洞。
责任领导：*
涉项部门：办公室、法规科
完成时限：八月底
（三）工作方式、方法创新不足
整改措施：用科学发展观武装头脑，针对新形势下的新情况、新问题要不断推出新举措，坚持在发展中求创新，找准工作中存在的突出问题，改进工作方法，创新工作思路，提高工作水平。在政风行风建设方面，推出新举措，切实做到为民服务、方便群众，提高群众满意度；在公路建设方面，创新工程管理模式和质量监督体系，规范公路管理；在农村公路养护管理方面，探索建立有利于科学发展的养管机制，打造优良的农村公路环境；在运输市场管理方面，创新行业管理举措，规范运输市场秩序，创新客运经营模式，促进运输市场的繁荣稳定。
责任领导：*
涉项部门：办公室、法规科
（四）部分领导干部驾驭科学发展观的能力不够强，理论修养和业务素质有待提高
整改措施：组织领导干部在理论和业务学习上下功夫，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通，不断加深领导干部对科学发展观的认识和理解，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，用科学发展观武装头脑，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定，增强应对复杂局面、总揽发展全局、驾驭科学发展的能力。领导干部要积极投身交通发展实践，在实践中认识和把握发展规律，增强运用科学规律推动发展的能力。
责任领导：*
涉项部门：办公室、综合科
（五）部分领导干部存在官僚主义，缺乏务实、实干作风
整改措施：要经常深入群众，广泛开展调研，倾听百姓呼声，了解百姓疾苦，切实解决实际问题。要以身作则，深入工作一线，实地了解工作情况，与一线人员共同研究、共同谋划，踏踏实实干好工作。要不断加强党性修养，以坚强的党性为民、务实、清廉的作风，保证人民群众的根本利益的实现，保证科学发展观的贯彻落实。
责任领导：*
涉项部门：办公室、运管站、公路站
完成时限：十二月底
（六）人员整体素质偏低，学历和素质不相符，进取意识较差
整改措施：以学习实践科学发展观为重点，加强对干部职工的理论学习和素质教育，分行业开展形式多样的培训，组织党员干部开展演讲、知识竞赛等多种活动，不断提高干部职工的知识水平和综合素质，教育引导干部职工发挥主观能动性，找准位置，以强化干部职工的进取意识。领导干部带头加强学习研究，争当学习型领导，结合工作实际，有针对性地进行学习，学以致用，提高综合素质。
责任领导：*
涉项部门：办公室
（七）部分单位和人员工作效率不高，综合服务意识不到位
整改措施：按照“依法、为民、高效、廉洁”的要求，坚持以制度建设为基础，以改革创新为核心，以提高能力素质为重点，以作风建设为关键，以绩效考评和效能监督为保证，大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众观念，建立完善高效行政的工作机制和严明工作纪律，进一步转变政府工作作风，改变政府管理方式，规范行政运行行为，切实提高行政效率，努力实现从管理型政府向服务型政府转变。要以“双提工程”为中心，大力推行“一站式服务、一次性办结”，严格落实交通局公务行为礼仪规范、首问负责制、限时办结制等一系列制度，做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服务质量。
责任领导：*
涉项部门：法规科、运管站、公路站、地道站
完成时限：十二月底
（八）部分同志工作散漫，责任心不强
整改措施：加强工作监督力度，逐步建立健全科学合理的、有定性定量要求的、便于操作的效能考评考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。领导干部要带头做起，保持积极的工作态度、饱满的工作热情和尽职尽责、兢兢业业的责任心，充分发挥先锋示范作用。要大力发扬敢于负责的精神，勇于承担社会责任、工作责任、家庭责任，尤其是领导干部要增强责任意识、发展意识，大力弘扬知难而进、迎难而上的实干精神，敢于承担责任，勇挑工作重担，谋求各项工作的新突破。
责任领导：*
涉项部门：办公室、法规科
完成时限：八月底
（九）局机关管理监督职能没有充分发挥
整改措施：加大对运管站、公路站等局属各单位的监督力度，全面落实“四项监督”，即工程质量监督、安全生产监督、行政执法监督、审计监督，以提高各单位的规范化管理水平。“四项监督”要实行痕迹化管理，每次监督检查完成要留有文字记录，由检查人员和被检查部门负责人签字。检查中发现问题，要责成有关单位整改，形成整改报告，并及时对整改情况进行检查。
责任领导：*
涉项部门：地道站、法规科、审计科、综合科
完成时限：十二月底
（十）行政成本较高，存在一定的浪费现象
整改措施：以机关节油、节水、节电等为重点，加大管理力度，防止出现浪费现象。组织开展以“节能环保”、“反对浪费”为主题的征文、演讲活动，培养干部职工的节约意识。制定严格的《行政管理制度》，用这套制度管理各项行政工作，全面降低单位行政成本。完善政府采购制度，通过法制化的政府采购、规范化的财政支出制度，降低行政成本。强化财政预算的约束作用，把预算外资金统一到预算控制之内，形成完整统一的单位预算，实行统一收支、统一管理。落实大事报告制度，严格控制管理费用和各项支出，以降低行政成本。
责任领导：*
涉项部门：办公室
完成时限：八月底
（十一）交通改革相对滞后，部分环节与市场体制不适应
整改措施：以贯彻落实科学发展观为中心，结合交通工作实际，研究制定符合科学发展的体制机制，积极推进事业单位与市场经济接轨，建立符合市场体制的管理模式，使交通发展与经济社会发展、人民需要相适应。
责任领导：*
涉项部门：办公室、法规科、计财科
五、保障措施
（一）强化组织领导。局党委成立《方案》实施领导小组，协调解决《方案》实施重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各单位（科室）要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
（二）强化机制建设。一是建立考核奖惩机制。研究建立以《方案》执行为主要内容的目标考核责任制，实行“一票否决权”。把《方案》执行工作作为考核政绩和干部任用的一项重要内容，对考核成绩突出的要表彰奖励，对考核不合格的要通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。二是建立督导检查机制。局党委成立督导组，围绕《方案》提出的主要目标和整改措施，定期组织开展动态监测、督导和评估，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，跟踪检查《方案》实施效果及政策措施落实情况，提出评价改进意见，保证目标任务顺利实现。《方案》实施期间如遇到形势变化或其它重大原因，致使原内容已不适应新形势时，局党委将对《方案》局部内容进行调整，使《方案》更能反映群众心声和意愿，更加符合我局的发展实际。
（三）强化舆论监督。通过局网站、电子显示屏、报纸等媒体，定期刊登《方案》实施进度情况，保障公众的知情权和监督权，引导群众参与监督。通过热线电话、网络、新闻媒体广开举报渠道，保证广大人民群众能够顺利行使自己的监督权。聘请人大代表、政协委员、党员代表、群众代表等对《方案》落实情况进行综合评价，征求宝贵意见，确保《方案》落到实处、收到实效。局党委建立快速查处机制，形成比较完善的"举报-查处-反馈"的公众参与监督机制。
