街道社区加强应急管理方案

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为建立*区统一指挥、高效运作的应急机制，加强应急管理，增强政府应对突发公共事件的能力，确保人民群众生命财产安全，根据*市政府关于应急管理工作的总体要求，结合本区实际，现就加强我区突发公共事件应急管理提出如下意见，请认真贯彻实施。

一、明确指导思想和工作目标

（二）工作目标。在“十一五”期间，基本建成覆盖全区各部门的应急预案体系；建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设；建设符合标准的应急平台和专业化、社会化相结合的应急保障体系，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的应急管理工作格局。

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急管理预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件造成的危害和损失，维护社会稳定，促进“和谐江北”建设及全区经济和社会更好更快发展。

二、加强应急管理制度建设

（三）加快完善应急领导和指挥体制。以统一指挥、高效运作、立足现实、着眼未来为原则，明确区政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；区政府成立区应急管理工作委员会，对现有各类应急管理资源进行充分有效的整合。各专项突发公共事件设领导小组为相关突发公共事件的应急指挥机构，在区委、区政府领导下负责相应领域突发公共事件的应急处置。发生重大、特别重大突发公共事件，区政府成立或启动现场指挥机构，负责现场应急管理工作。

（四）编制应急预案。区应急办负责编制我区突发公共事件总体应急预案；乡镇、街道也应制订各类突发公共事件应急预案。有关部门负责编制相对应的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案；要以区总体应急预案为统揽，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。预案编制要结合实际，符合应急管理和应急处置工作的规律及特点，具有针对性、实用性和可操作性。预案要分清职责，明确措施，落实任务，规范程序，根据形势发展和情况变化及时对预案进行修订与完善。

（五）健全应急管理工作运行机制。以科学高效、规范有序为标准，分阶段、有步骤地建立健全应急管理各项工作制度和工作程序。研究制定防范预警、信息汇总、咨询决策、先期处置、预案启动、指挥协调、现场救援、服务保障、调查评估等各项工作和各个环节的程序规范。

（六）设置区应急管理日常办事机构。设立区政府突发公共事件应急管理办公室，承担全区突发公共事件应急管理的日常工作，制订突发公共事件总体预案，整合各项应急资源，规范专项预案，汇总分析信息，提供应急决策服务，统筹全区预警机制和预警信息工作，组织综合应急演习，必要时组织、协调相关部门参与应急处置工作。各街道（镇）、部门、重要的企事业单位以及各村（居）委会应明确专人，协调处理应急管理日常事务。

三、做好各类突发公共事件的防范工作

（七）开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控。各有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强部门之间的协调配合。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危行业，不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的，要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。

（八）注重应急管理宣传教育和培训演练。通过报刊、广播、电视、网络，编印资料、画册等多种渠道和形式进行应急管理法律、法规、规章、应急预案以及防范、预警、避险等常识的宣传教育工作。加强对各级干部的应急管理知识培训，增强他们的应急管理意识，提高其应急管理知识和处置水平。举办各类专业应急技能培训和应急知识培训，在中小学校开展应急管理知识教育宣讲；按照预案要求，定期开展专项演练、合成演练和综合演练；以社区为基础、家庭为单位开展防范与救助工作，实施全民动员和社会参与战略，强化社区和公众的应对能力，增强公众的安全意识，提高其自救互救技能。

（九）建立预警信息系统。利用现代信息技术和通信手段，构建应急管理信息网络。加强对有关信息的收集、分析、判别以及跟踪监测。做好对气象灾害、地质地震灾难、易发事件和多发事故以及重点区域、重点部位、重要机构、重要基础设施等监测观察和信息上报工作。多渠道设置规范而直观的预警标识，建立准确、快速、畅通的预报渠道。不得瞒报、谎报、缓报信息，减少信息误报、漏报。各部门和单位要加强值班制度，完善报告制度，实现预警信息的资源共享。

四、加强应对突发公共事件的能力建设

（十）加强应急救援抢险队伍建设。各部门应组建与其管理工作相匹配的应急救援队伍；各有关单位、重要的企事业单位应组建与其生产服务相关联的应急抢险队伍；各重点乡镇和社区应在各自行政区域和地域范围内组建具有一定人数、配备必要器材的应急救援组织。全区建立以公安等为骨干、各类专业抢险抢修队为基础，群众团体组织和社会志愿者组织为协助，国防动员力量为支援的应急救援抢险队伍网络。

（十三）成立应急管理专家咨询组织。针对不同类型的突发公共事件制订不同的应急救援处置方案和行动计划。成立应急管理专家组织，建立专家信息库，发挥各类专家、学者和专业技术人员在信息研判、决策咨询方面的作用。在突发公共事件发生前，进行专业指导、专业防范；在突发公共事件处置中，进行专业支持、专业救援；在突发公共事件结束后，进行专业鉴定、专业评估，不断提高应急管理工作的科学性、针对性和时效性。

（十二）健全应急管理保障系统。各街道（镇）、部门和单位遇有突发公共事件时，要在区委、区政府的统一领导下，既做好承担的应急处置工作，又根据职能做好协助保障工作。按照职能分工，公安部门做好治安维护工作，卫生医疗部门做好人员救护工作，环保部门做好污染监控环境保护工作，城市基础设施管理部门（单位）做好设施设备抢修工作，物资部门做好物资、装备和技术保障工作，人防部门做好警报施放、人员疏散隐蔽工作，工程管理部门做好建筑设施清理工作，交通管理部门做好交通管制工作，信息化主管部门做好通信保障工作，民政部门做好受灾群众救济工作等。各保障部门和单位平时要做好必要的准备，以确保应急之需。

五、加强应急管理组织领导

（十三）整体推进应急管理工作。各部门、各社会团体组织要在区委、区政府的统一领导下，认真负责地做好应急管理的有关工作，做到思想统一、顾全大局、步调一致、上下沟通、左右协调、整体推进。街道（镇）之间、部门之间要加强协助与配合，尤其要做好与相邻地区的协助与配合工作，同时认真做好向区政府以及区级有关部门的汇报联系工作。

（十四）切实加强对应急管理工作的领导。充分认识建立应急管理机制的重要性、必要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感做好这项工作。转变重救轻防的观念，打破条块分割、部门封闭的界限，理顺关系，明确职责，在真抓实干、夯实基础、突出重点上下功夫，加快推进我区应急管理机制建设，充分发挥其不可替代的作用。

（十五）保证应急管理工作落实到位。建立严格的目标责任考核制度，应急管理和应急处置工作的责任单位和责任人必须按照法律、法规和预案的要求，尽职尽责地做好突发公共事件的预防、处置、保障等各项工作，做到不推诿、不扯皮、不延误、不疏漏。各部门和各责任单位应本着临机决断、快速行动、有效处置的原则，奖励成功者，惩罚不作为者，客观评价失败者。对加强应急管理、参加突发公共事件应急处置工作作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对不作为、延误时机、组织不力等失职渎职行为，依法依规追究责任。