商务局落实科学管理整改方案
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根据州委开展深入学习实践科学发展观活动的工作要求，为将学习实践活动转化为工作成果，依照*州商务局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告查摆的突出问题，在当前和今后一段时期，州商务局将按照科学发展观的要求，针对存在的突出问题切实抓好整改落实。现制定如下整改落实方案。
一、整改落实的指导思想、基本方法、基本原则和目标要求
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目标要求，坚决贯彻落实中央、省委和州委州政府的一系列重大决策部署，着力转变商务工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题，推动*商务事业科学发展。
(二)基本方法
针对在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，以局领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改措施，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改落实工作由局党组书记、局长负总责，分管领导对口负责，相关科室具体落实。坚持高标准、严要求，边整边改，能改的立即改、一时难以解决的制定措施加快整改，把集中整改与坚持不懈地抓整改结合起来，进一步制定和完善相关制度，真正从长远和根本上解决商务工作在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。
(三)基本原则
1、结合实际，突出重点。着力解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题，重点是进一步理顺和转变职能，改进干部作风、服务企业、服务城乡广大群众、优化发展环境、提高行政效能等方面的突出问题。
2、多措并举，务求实效。采取领导牵头、科室主办、限时办结、群众监督等多种办法，建立健全整改落实督促检查、责任追究和挂牌督办制度，督促各科室集中时间、集中精力抓好整改落实。
3、量力而行，尽力而为。坚持实事求是的原则，积极主动、奋发有为，既立足现实，又面向未来，要务求实效，防止走过场，既防止畏难情绪、无所作为，又避免形式主义、短期行为。
(四)整改目标
通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题，努力提高局党组实践科学发展观能力，进一步增强全局工作的积极性、主动性、前瞻性、科学性和改革创新能力，推动思想更加解放、作风更加务实、制度更加完善、措施更加得力，真正实现党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目标，为推动全州经济社会又好又快发展作出新贡献。
按照省委、州委关于“保增长、扩内需、调结构、保稳定、促就业”的总体要求，进一步转变职能，加强领导班子建设和自身建设，进一步完善体制机制，提高服务水平，积极应对金融危机，围绕*“二次跨越”目标，努力扩大对外开放，加快发展开放型经济，积极调整对外贸易结构，加快外贸发展方式转变，加快走出去步伐，加强市场体系建设，努力扩大消费，不断推进外贸、外经、外资“三外并举”和内外贸一体化，大力开展招商引资，努力构建大开放、大开发、大招商、大市场、大流通的商务发展新格局。
总之，就是要通过求真务实抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效。
二、近期整改任务
(一)抓好班子成员理论和专业知识学习，进一步完善学习制度，提升党员干部政治理论和业务工作水平。
1、加强政治理论知识的学习。局领导班子继续执行党组理论学习中心组学习制度，坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强对马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对党的各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。
牵头人：*
责任科室：办公室
整改时限：2009年12月31日前
2、加强工作业务知识的学习。班子成员要努力掌握现代经济文化科学知识，加强对经济、文化、金融、科技、历史和法律等方面知识的学习，努力使班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。
牵头人：*
责任科室：办公室
整改时限：2009年12月31日前
3、坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用的原则，突出抓好把学习成果落实到改善人民群众生活质量，落实到促进经济社会更快更好发展上来。
牵头人：*
责任科室：办公室
整改时限：2009年12月31日前
(二)切实加强为企业服务，重点帮助企业协调好矿业、林业合作以及开展现汇贸易所遇到的各种困难和问题，力争完成或超额完成年度对外贸易进出口目标任务。进一步理顺对外经济技术合作关系，加强督促检查，力求外经业务逐步走上规范化管理轨道。努力做好口岸建设管理工作，充分利用好现行口岸建设政策，为改善口岸基础条件努力工作。
1、组织协调相关部门深入口岸(通道)第一线，全面把握对外贸易的生产运行情况，选准突破口，鼓励企业挖掘潜力组织生产，积极寻求市场机遇，千方百计恢复和扩大进出口贸易。
牵头领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：2009年12月31日前
2、健全和完善重点外贸企业联系跟踪服务制度，通过与各县协商，两级联动，建立重点外贸企业联系台帐，定期分析重点外贸企业运行情况，对所选定的重点外贸企业实行动态跟踪服务管理。
牵头领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：2009年12月31日前
3、加强与有关部门的联系，沟通信息、研究对策、协调解决进出口工作中遇到的问题。
牵头领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：2009年12月31日前
4、加强沟通和协调，推进境外罂粟替代种植示范项目实施工作;加强指导，督促获得支持的企业完成年度工作任务。
牵头领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：2009年12月31日前
5、贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》和最近召开的全省口岸工作座谈会精神，按照突出重点、公开透明、注重实效、专款专用的原则，认真执行《云南省口岸建设专项资金管理办法(试行)》，启动实施好口岸建设项目。
牵头领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：2009年12月31日前
6、继续做好口岸国际通道建设的协调联络工作，促进片(马)密(公路)建设项目的前期工作。
牵头领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：2009年12月31日前
(三)以“万村千乡”市场工程和“家电下乡”活动和“乡镇农贸(集贸)市场建设改造”三项工作为抓手，全面抓好内贸流通工作。
1、抓好“万村千乡”市场工程，确保年初计划建设农家店计划顺利完成，补贴兑现到店主。
牵头人：*，
责任科室：内贸流通管理科
整改时限：2009年12月31日前
2、加强沟通和协调，认真做好“家电下乡”工作，根据工作要求，协助相关部门开展汽车下乡、以旧换新等工作。
牵头人：*，
责任科室：内贸流通管理科
整改时限：2009年12月31日前
3、落实“乡镇农贸(集贸)市场建设改造”项目，争取补助资金足额到位，监督项目实施工作，做好明年建设改造项目储备工作。
牵头人：*，
责任科室：内贸流通管理科
整改时限：2009年12月31日前
4、加强监督管理和监测，切实做好成品油等重要生产物资和生猪定点屠宰、肉、禽、蛋供应等涉及人民群众生活的重要商品的经常性监督管理和监测，做好经常性和重要节庆的市场稳定运行工作。
牵头人：*，
责任科室：内贸流通管理科
整改时限：2009年12月31日前
(四)主动出击，加大工作力度，努力实现招商引资工作目标。
1、在已经与各省在滇商会建立联系的基础上，广泛加强与各个商会的合作，充分利用好各省在滇商会联系企业广泛、产业覆盖面大等优势，吸引更多企业增强来*参与投资开发。
牵头人：*
责任科室：投资促进1、2科
整改时限：2009年12月31日前
2、广泛了解企业投资发展意向，加强项目前期工作，增强招商项目的针对性，提高项目成功率。
牵头人：*
责任科室：投资促进1、2科
整改时限：2009年12月31日前
3、继续加强做好领导招商项目的联络服务工作，确保重点项目、重要战略投资者项目推进取得新进展。
牵头人：*
责任科室：投资促进1、2科
整改时限：2009年12月31日前
4、加强项目跟踪服务和问效，提高项目实际到位资金。
牵头人：*
责任科室：投资促进1、2科
整改时限：2009年12月31日前
三、中长期整改任务
(一)坚持以科学发展观总揽全州商务工作，进一步深化对全州对外贸易和对外经济技术合作、内贸流通、招商引资、口岸建设等商务工作各个领域内涵的认识，进一步理清商务工作科学发展思路。
1、大力推进对外贸易和对外经济技术合作的转型升级，不断调整贸易结构，转变外经贸发展方式，提升外经贸发展水平。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：中长期
2、进一步认识内贸流通在扩大生产、满足城乡广大人民群众生产生活中的地位和作用，着力从改善城乡消费环境，加快城乡商品流通市场体系建设，规范内贸流通行业管理，建立重要生产生活商品保障机制等方面下工夫，促进内贸流通工作持续发展。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：内贸流通管理科
整改时限：中长期
3、加大招商引资工作力度，以提高项目成功率和资金实际到位率为主要目标，促进招商引资真正为推动*经济社会又好又快发展作出贡献。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：投资促进1、2科
整改时限：中长期
4、坚持用战略眼光谋划口岸建设和发展，以提升沿边开放水平为主要目标，以建设国际通道为突破口，为进一步推动对外开放夯实基础。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：中长期
(二)围绕工作重点抓落实，力争商务工作科学发展上水平，人民群众得实惠。继续贯彻落实“实现三个转变、处理好两个关系”的发展思路，即：实现以边贸为主向以大贸为主的转变;以合作开发缅甸木材资源向合作开发矿产资源、水能资源、土地资源、生物资源、旅游资源为主转变;以与缅民地武合作为主向与缅政府合作为主转变。处理好与缅民地武合作和与缅政府合作的关系;处理好提升我口岸功能和加快境外贸易通道建设的关系。坚持用科学发展观分析对外贸易和对外经济技术合作形势、总结口岸建设发展规律和经验，审视对外开放观念、破解沿边开放发展难题。
1、充分利用国家和省现行政策，把稳定边境贸易和扩大边民互市紧密结合起来，以加快外贸方式转变和结构调整为主攻方向，不断提高质量和效益，促进对外贸易平稳增长。要切实加强为企业服务，重点帮助企业协调好矿业、林业合作以及开展现汇贸易所遇到的各种困难和问题。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：中长期
2、根据全省的统一部署，开展好以实施禁毒境外罂粟替代种植，发展示范基地建设项目的启动工作，按照达到“双向示范”效应的要求完成示范基地建设任务。要紧紧围绕发展外派劳务业务、提高劳动者素质、减轻就业压力和增加劳务收入，做好外派劳务基地县和外派劳务培训基地建设的起步工作，为对外经济技术合作的可持续发展打好基础。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：中长期
3、在口岸(通道)建设管理上既要按照“高标准规划、高质量建设、高效益经营”的要求，充分利用好国家和省现有促进口岸建设发展的政策，建立科学、合理的现代化口岸城镇体系;也要加快建立多层次磋商会晤机制步伐，积极争取通过外交渠道加强与缅政府沟通和磋商，把片马至密支那公路作为重要国际通道建设，促成缅方建立与片马口岸对接的境外口岸。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：边境贸易管理科
整改时限：中长期
(三)坚持以人为本为核心，把积极改善民生作商务工作的核心理念之一，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为商务工作的出发点和落脚点。围绕切实保障市场平稳运行、扩大城乡居民消费两个方面为政府调控市场、稳定社会发挥好商务部门的作用。
1、充分利用国家扩大内需的一系列政策措施积极争取扶持，重点抓好“万村千乡”和“家电下乡”两项工程，加强流通网络建设，扩大城乡居民消费。同时加强市场监管和运行监测，为党委政府决策提供可靠依据。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：内贸流通管理科
整改时限：中长期
(四)继续坚定不移地抓好招商引资工作。
1、进一步落实《中共*州委*州人民政府关于进一步扩大开放的意见》、《*傈僳族自治州外来投资促进办法(暂行)》和《*傈僳族自治州外来投资促进服务部门政务环境评议评价办法》，不断改善投资环境。加强项目前期工作，进一步提高引进和利用外来投资质量，切实做好招商引资工作。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：投资促进1、2科
整改时限：中长期
2、做好已引进的战略投资者和建设项目的服务，巩固招商引资成果，增强企业克服困难的信心，切实巩固招商引资成果;要积极推进已签约项目的实施，抓住主要环节，积极促进已经签约项目尽早实施，确保各个年度招商引资实际到位资金目标任务的完成;要积极搞好新项目的招商推介，按照产业布局要求开发项目、包装项目、不断创新招商引资工作方式，推动招商引资逐步步入科学发展轨道。
牵头领导：*
协办领导：*
责任科室：投资促进1、2科
整改时限：中长期
(五)进一步加强制度建设，为提高机关的执行力和公信力，保证机关高效运转建立有效机制。
1、在继续完善相关制度的同时，以更大的决心狠抓规章制度的落实，逐步健全投诉受理制度、舆论监督制度和群众评议制度等，完善能够促进机关作风与效能建设水平不断提升的、科学合理的制度体系。
牵头领导：*
协办领导：**
责任科室：办公室
整改时限：中长期
2、围绕提高行政效能，进一步建立和完善工作压力传导机制，加快形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制。
牵头领导：*
协办领导：**
责任科室：办公室
整改时限：中长期
3、根据新一轮机构改革工作要求，进一步理顺工作职能，建立和完善开放型的具有活力和效率的行政管理体制和运行机制。
牵头领导：*
协办领导：**
责任科室：办公室
整改时限：中长期
(六)进一步加强商务系统领导班子和干部队伍建设，为经济社会发展提供坚强的政治保证。围绕切实加强党员干部党性修养，转变党员干部作风，努力建设一支尽职尽责、忠诚于党、开拓进取、执政为民、清正廉洁的干部队伍的要求，在全局党员干部中把开展好“一面旗、一团火、一盘棋”活动与贯彻落实科学发展观紧密结合起来。着力加强党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩观。着力加强理论武装，对科学发展观做到真信、真学、真用。着力加强作风建设，大兴求真务实之风、改革创新之风。着力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，激发广大干部职工爱岗敬业、勤奋奉献。着力加强反腐倡廉建设，健全从源头上治理腐败的体制、机制。着力提高商务工作水平，为“保增长、保民生、保稳定、保中央各项政策落实”作出应有贡献，在科学发展轨道上再铸辉煌。
1、党员干部特别是党员领导干部，要深刻领会“三个一”的思想内涵、精神实质、现实意义。自觉增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把“三个一”的要求落实到具体工作中，努力做到“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”。
牵头领导：*
协办领导：****
责任科室：局党支部
整改时限：中长期
2、党员干部特别是党员领导干部，要带头加强党性修养，树立和形成良好作风。努力在全局形成领导在一线服务、队伍在一线工作、班子在一线团结、修养在一线加强、党性在一线锤炼、作风在一线转变的科学发展理念。
牵头领导：*
协办领导：****
责任科室：局党支部
整改时限：中长期
