民政局深化创新改革方案

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20*年，是我市“深化改革创新发展年”。为贯彻落实贺发[20*]9号文件精神，不断开创发展和改革工作新局面。我委决定，从20*年3月22日至6月22日在全委范围内深入开展“深化改革、创新发展”大讨论活动。特制定实施方案如下：

一、指导思想

这次“深化改革、创新发展”大讨论活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会、市经济工作会议及市一届人大五次会议精神，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，大力推进“和谐*”建设和全面建设小康社会这一主题，以推进职能转变，加强行政能力和建立完善行政管理体制、机制为重点，针对束缚和阻碍发展和改革工作的观念、做法和体制、机制弊端认真开展讨论，以讨论促进思想解放，以思想解放促进发展，统一思想认识，转变发展观念，创新发展模式，建立健全发展发展体制和机制，破解发展难题，为我市发展和改革工作提供强有力的思想保证和动力支持，推进*经济社会更快更好发展。

二、讨论重点和目标要求

(一)讨论重点

在大讨论活动中，要重点把握好六个方面的问题：

1、落实科学发展观，把握好创新我委工作体制和机制的基本要求。各科室和每个干部都要始终坚持科学发展观，用发展的眼光认识问题、分析形势，准确把握如何实现我市“十一五”时期经济社会又快又好发展的基本要求，进一步解放思想，更新观念，勤于思考，努力探索出符合本委实际和本岗位实际发展新思路、新办法，为加快*经济社会的发展作出应有的贡献。

2、查摆阻碍我市发展和改革工作的束缚因素，把握好消除瓶颈制约因素的方法措施。本委各科室和每个干部都要以认真的态度，自查自省，并虚心、广泛地听取群众的意见和建议，切实找准本委、本科室、本人在工作中存在的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，以及不适应我委加快发展的其他突出问题。要重点从工作责任心、工作态度、办事效率等方面进行查摆，检查本委、本科室、本人是不是坚持执政为民、把群众利益放到第一位；是不是把精力集中到工作上、尽职尽责地干工作；是不是工作都贯彻市委市政府和本委的意图、言行与市委市政府和本委保持一致；是不是办事质量和效率都尽可能地达到群众的要求、体现方便群众、服务群众的原则，等等。对查找出来的问题，要进行实事求是的研究，结合实际拿出有针对性的新措施来解决问题，通过创新来促进工作、促进发展。

3、贯彻发展“四大经济”的要求，把握好落实“工业立市”思想的途径和办法。我委作为重要的政府经济管理部门，要切实把市委市政府的经济工作思路落到实处。各科室尤其是有关业务科室要围绕市委市政府“大改革、大企业、大群体、大产业”的工业发展思路以及发展特色经济、园区经济、通道经济、循环经济“四大经济”的要求，组织开展学习讨论，使全委干部职工充分认清工业对我市发展的重大意义，把思想统一到“工业立市”的认识上来，形成重视工业、支持工业、加快工业发展的新格局。同时，要加强探索和创新，从投资管理和项目建设角度研究并落实本委促进工业化进程的措施和办法，实现我市工业的快速发展。

4、深入推进职能转变，把握好依法行政、打造服务型政府部门的目标和要求。各科室和全体干部职工要立足于打造良好的发展环境、建设服务型政府部门，认真查摆、分析本科室、本人在工作中存在的问题，研究如何采取措施，进一步推进职能转变。要认真排查本委、本科室的工作制度、办事程序和行政行为是不是依法依规，是不是立足于推进工作、服务群众，是不是得民心、顺民意。对查摆出来的问题，要创新和完善措施，改正不足，不断提高依法行政水平，提高工作效能和服务水平。

5、注重实效，把握我市“十一五”规划纲要的具体落实。各科室要深入研究“十一五”发展规划，尤其是讨论、研究和完善落实“十一五”规划、推进“三化两业”的项目保障方案和具体措施，进一步创新工作机制，完善和强化工作责任制，层层落实到实处，确保全面完成今年的投资任务，为我市实现“十一五”规划良好开局打下坚实基础。

6、树立社会主义荣辱观，把握好“八荣八耻”具体要求。要认真学习同志关于社会主义荣辱观的重要讲话精神，积极开展以“知荣辱、树新风”为主题的社会主义道德实践活动。要针对社会上存在的不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑等不良现象，紧紧围绕如何树立社会主义荣辱观，应该树立什么样的信念，在国家利益、集体利益和个人利益有所矛盾时，应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么等问题展开讨论，在讨论中褒荣贬耻、凝聚人心、提升境界、激发活力，在全委牢固树立起引领社会风尚的社会主义荣辱观，激励全委上下一心，齐步向前。

(二)目标要求

在大讨论活动中，全委上下必须按照“强化责任、转变职能、改革创新、科学发展”的基本要求，围绕上述六个方面的主要问题深入讨论，确保达到以下目的：

1、科学发展体制、机制的创新要进一步加快。要通过大讨论活动，使广大干部群众进一步解放思想、更新观念，牢固树立起“深化改革、创新发展”的意识，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，把主要精力集中到经济发展上来；革除各种不合时宜的观念和方法，革除影响发展和改革工作的体制机制性障碍和各种不良风气，进一步转变机关作风，提高办事效率和服务水平；加快推进创新发展，鼓励和推进管理创新、服务创新、思路创新和工作创新，提高到全委干部职工的创新能力，实现科学发展体制、机制的创新。

2、职能要有明显转变。要通过大讨论活动，使各科室进一步明确职能职责，全面推进依法行政，建立起有效的监督机制，规范政府部门的行政行为，全力服务基层、服务企业、服务社会，在全委形成建设服务型政府、营造优良发展环境的良好氛围。

3、有错无为“问责制”要得到完善和落实。要通过大讨论活动，强化责任落实机制，建立健全并认真落实有错无为“问责制”，及时纠正和处理有错无为行为。通过推行“问责制”，在机关单位中树立起敢作敢为、正确作为、有为有才位的正气，减少和杜绝有错无为现象，形成良好的机关工作作风。

4、工作环境要有新的突破。要通过大讨论活动，使全委干部职工的全局意识、改革意识、创新意识、发展意识和服务意识进一步增强，机关的工作作风进一步转变，领导干部的工作能力和服务本领进一步提高，服务环境进一步改善。

三、时间安排和方法步骤

这次大讨论活动的时间安排从3月22日至6月22日，分三个阶段进行。具体安排如下：

第一阶段：3月22日至4月12日，为宣传动员、学习讨论阶段。主要任务是：宣传发动，学习讨论，统一认识。委领导小组召开动员会，使全委上下明确大讨论活动的重要性、做法和基本要求，提高全委人员参与大讨论活动的自觉性。要围绕大讨论的重点，采取个人自学、中心组学习、集体讨论、内部学习经验交流会等多种形式，组织党员、干部深入开展学习讨论活动。重点是学习党章、党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和我市一届五次全会、全市经济工作会议、市一届人大五次会议以及全国、自治区“两会”精神，充分认识“深化改革，创新发展”的重大意义，切实把思想认识统一到市委、市政府的重大决策部署上来。

第二阶段：4月13日至5月12日，为审视工作、查摆分析阶段。主要任务是：围绕改革、创新、发展，结合实际，对照检查，查摆问题，分析原因。采取召开座谈会、听取群众意见、发放调查问卷和征求意见建议表、设立意见建议信箱等形式，广泛征求群众意见。通过开展机关单位效能建设自查分析、部门依法行政分析，认真查摆问题、分析案例，查找在思想观念、工作作风、工作方法和管理制度上存在的突出问题及其原因。要发挥案例教育、导向和“警示”作用，把学习讨论与查摆问题、分析案例和整改实干结合起来，提高讨论的效果。每个科室要结合自查和群众反映的突出问题，组织自己的案例认真剖析，案例分析对事不对人，以增强讨论的针对性，并向委大讨论活动领导小组提交1份案例分析与处理意见的汇报材料。每个人要写1份查摆剖析问题的体会，由大讨论活动领导小组办公室统一收集。

第三阶段：5月13日至6月22日，为制定措施、巩固提高阶段。主要任务是：对大讨论活动进行总结，巩固提高学习讨论的成果，并把学习讨论成果转化为动力，推动各项工作，开创新的业绩。要通过加强调查研究，理清工作思路，制定整改措施，改进工作作风，提高服务水平，清除发障碍完善问责制，处置有错和无为行为，改善和优化发展环境，为深化改革、创新发展做好服务。各科室要针对查找出来的问题，制定具体整改方案，明确具体工作措施，精心组织实施，取得实效。

为了使这次讨论达到深入发动、动员与激励我委全员参与、务求实效的目的，在方法上要做到：

突出重点，抓住要点，抓好载体。要以创建“学习创新型领导班子”活动为载体，重点抓好全委干部的学习讨论。委党组理论学习中心组要发挥表率、示范和带头作用，将大讨论活动作为中心组学习的一个重要内容，制定学习计划，抓好学习讨论。我委每一名干部要结合思想和工作实际，撰写一篇2000字以上的参加学习讨论的心得体会、理论文章或调研报告，作为年底检查考核学习成果的重要依据。要以投资管理体制改革为载体，以转变机关职能和工作作风问题及提高工作效率和水平为大讨论要点，努力提高投资管理水平，并以此为突破口，开阔发展和改革工作新局面。

四、保障措施

“深化改革，创新发展”大讨论是一次思想的再解放，是一次全民的创新行动。必须加强领导，强化措施，确保大讨论取得实实在在的效果。

(一)加强领导，建立机构，精心组织大讨论活动。为确保“深化改革，创新发展”大讨论活动顺利开展，我委成立大讨论活动领导小组，由朱信芳主任担任组长，具体指导实施大讨论活动。

(二)加强宣传，正面引导，注重大讨论活动实效。这次大讨论活动目的是统一思想，提高认识，更新观念，促进发展。因此，要坚持正面教育、正面引导，注重实效，不搞无谓的争论。各科室要按照市委、政府的部署要求，抓好学习讨论和教育引导，务求取得实效。我委通过门户网站、墙报等多种形式，做好这次大讨论活动的宣传报道工作，共同营造良好的大讨论舆论宣传氛围。

(三)以身作则，为人表率，做深化改革，创新发展带头人。在这次大讨论活动中，本委领导和业务科长要当好带头人，起到“三个作用”：即在工作谋划和落实中要起到组织、指挥、协调作用；在作风建设中要起到正确导向和凝聚人心作用；在勤政廉政建设中要起到模范表率作用。要着力于“四个提高”：即坚持高标准严要求，着力提高自身各方面素质；以争创一流工作为目标，着力提高履行岗位职责能力；加强调查研究，不断提高科学决策能力；发扬团队精神，不断提高团结协作的能力。此外，还要在转变思想观念、优化发展环境、创新发展模式、创新体制机制、落实工作措施等五个方面带好头。

(四)联系实际，突出重点，找准大讨论活动的结合点。找准结合点是提高大讨论是提高大讨论效果的关键。各科室要紧密结合个人工作实际，以当前各项重点工作为抓手，切实做到“五个结合”，以增强大讨论的实效性。即：把大讨论活动的开展与落实“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的工作要求，突出抓好投资和项目工作，完成今年确定的各项工作目标任务结合起来；与增强自主创新能力，创新工作机制结合起来；与实现党的宗旨意识，构建和谐社会结合起来；与转变作风，提高效率结合起来；与道德教育和树立社会主义荣辱观结合起来，以大讨论促工作，以工作促发展。

(五)加强督查，狠抓落实，确保大讨论活动顺利进行。市委将根据大讨论活动进展的情况，派出督查组进行督促检查，以保证活动正常有序开展，达到预期目标。市大讨论活动领导小组办公室将不定期进行抽查，每半个月通报一次活动情况。委领导小组也将不定期进行抽查。委各科室要注意总经经验，及时将开展活动的情况向委大讨论活动领导小组汇报。活动结束后，各科室要进行总结和点评，并将活动总结报委大讨论活动领导小组办公室，再报到市大讨论活动领导小组。委领导小组将择期召开全委“深化改革，创新发展”大讨论活动总结会