国税局创建平安县实施方案

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为认真贯彻落实《中共*县委办公室*县人民政府办公室关于印发〈*县争创先进平安县实施意见〉的通知》(绥办发〔2009〕35号)精神，*县国家税务局结合工作实际，制定以下方案落实争创先进平安县工作。

一、指导思想、创建目标和工作重点

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委二届八次全会、县委十一届十一次全会精神，立足于新的创建目标、新的创建格局、新的创建内容、新的创建措施、新的管理模式，动员组织全局力量，以建立健全长效机制为核心，以严格落实责任制为抓手，拓展创建领域，丰富创建内容，提升创建层次，推动平安创建活动深入持久开展，为人民群众安居乐业、社会和谐稳定、国家长治久安创造良好的环境。

(二)创建目标

总体目标：通过开展争创活动，到2009年底，力争达到昭通市先进平安县区标准要求。

具体工作目标：实现“五个提高”，创造“五个环境”。“五个提高”：维护国家安全和社会稳定的能力明显提高，化解社会矛盾纠纷的能力明显提高，社会治安防范控制的能力明显提高，综治维稳工作的能力明显提高，社会管理的能力明显提高。“五个环境”：通过新一轮的平安创建，创造良好的发展环境、稳定的治安环境、公正的法治环境、有序的社会环境、安宁的生活环境，使我县的社会治安综合治理和维护社会稳定工作跨入全市先进行列。

(三)工作重点

进一步巩固和深化“平安单位”创建活动成果，开展多种形式的平安创建活动，确保平安创建活动取得新成果。

二、工作措施

(一)切实维护国家安全和社会政治稳定

以“防插手、防激化、防渗透、防恐怖”为重点，强化政权意识，树立执政理念，充分依靠群众。严密防范、严厉打击各种捣乱破坏活动和敌对势力通过插手我人民内部矛盾进行的渗透破坏活动。深入开展无邪教创建活动。坚决防止发生暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、大规模群体性事件。

(二)积极预防和有效化解社会矛盾纠纷

一是健全完善科学的决策机制，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。各级各部门要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为。建立社会稳定风险评估机制，对多数群众不支持、不理解并可能影响社会稳定的决策和项目，不予实行或缓于实行。二是注重发展社会事业，解决发展过程中利益不平衡问题。着力解决关系人民群众切身利益的各种问题，让人民群众共享经济社会发展成果，努力维护和实现社会公平。三是按照“统一排查、集中梳理、归口管理、分级办理”的原则，规范矛盾纠纷排查调处的排查研判、接待受理、分流办理、协调调处及检查督办等五项工作制度，综合运用法律、政策、经济、行政等手段的大调解工作体系。四是认真贯彻《信访条例》。完善信访工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，维护群众的合法权益。五是依法妥善处置群众性事件。加强对新形势下各类群体性事件的研究和分析，建立健全统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。一旦发生群体性事件，部门主要领导要亲临一线，面对面做群众工作，切实解决群众的合理诉求，有效防止矛盾激化和事件升级。六是深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的良好社会氛围。

(三)依法严厉打击严重刑事犯罪

认真做好治安混乱地区和突出治安问题的排查整治工作，坚持定期排查与专项排查相结合、区域排查和行业性排查相结合，对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一分析研究，制定整治方案，组织力量综合整治，切实巩固成效。

(四)全面推进禁毒工作

全面贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》，始终坚持“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针。

(五)大力推进社会治安防范工作

建立群防群治，科技支撑，人防物防技防相结合的治安防控体系，积极探索预防犯罪的新路子、新办法，拓宽预防犯罪工作领域。

(六)建立健全公共安全应急救援机制

完善自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事故等突发公共事件处置应急预案，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急救援体系，全面提高应对突发公共事件的能力。

(七)全面加强社会服务管理工作

创新社会管理理念和管理方式，充分发挥自治组织、社会团体、行业组织和社会中介组织的作用，加强对流动人口和出租房、重点人群、重点部位和物品管理，增强社会管理和社会服务的合力。

(八)切实加强综治维稳基层基础规范化建设

整合基层维护社会治安和社会稳定力量，着力推行“五个一”模式，真正实现一个领导负责，一个中心统揽，一套机制运行，一套科学考核，一个保障体系的规范化建设要求，不断加强队伍作风建设和业务能力建设，全面提高政治素质、政策水平和工作能力，夯实综治维稳基础。

三、工作机制

(一)建立健全组织领导机制

按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全领导责任和工作责任制，层层落实责任。切实履行好组织、指导、协调、监督职责，确保平安先进县创建活动顺利开展。

(二)建立健全平安创建保障机制

加强综治维稳机构和平安创建机构建设，积极改善工作条件，积极探索市场经济体制下治安防范社会化、产业化、市场化的办法和途径，切实解决群防群治工作组织难、经费保障难、队伍稳定难的问题。

(三)建立健全齐抓共管工作机制

在政法综治维稳部门的组织领导下，围绕平安创建的目标要求，制定具体实施方案，完善工作机制、创新工作措施、整合部门资源、增强工作实效，推动平安创建工作取得实效。

(四)建立健全考核奖惩机制

逐步建立健全稳定责任考核体系，把人民群众满意不满意作为衡量平安创建成效的最终标准，纳入到干部政绩考核的内容中。