农村加强科学发展实施方案

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根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和省、市、县委有关要求，我镇深入学习实践科学发展观活动从2009年9月7日开始，2010年2月基本完成。参加活动的单位有：镇、村、社区、中小学校、新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）。结合我镇实际，现就全镇深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义

科学发展观是中国特色社会主义理论的最新成果，自提出以来，正日益显示出强大的真理力量和对中国特色社会主义伟大事业的巨大推动作用。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力建设、保持和发展党的先进性的必然要求。我镇党委及镇属各党（总）支部作为第三批学习实践活动的基层党组织，有40个学习实践活动单位、1173名党员，是我镇党的全部工作和战斗力的基础，也是贯彻落实科学发展观的基础。认真组织开展好深入学习实践活动，使科学发展观扎根于每一个党员的头脑，落实到每一个基层党组织，对全面贯彻落实科学发展观，扎实推进中国特色社会主义事业，具有重要意义。全镇党组织和广大党员对此要有充分认识，切实增强责任感和使命感，积极投身到深入学习实践科学发展观活动中来，以保增长、保民生、保稳定的实际成效，向党和人民交一份满意的答卷。

二、准确把握学习实践活动的总体要求

学习实践活动要紧紧围绕“坚持科学发展，推进强镇建设工程，构建创新创业、生态和谐新宣风”这一主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，要在以下三个方面取得实效：一是广大党员自觉运用科学发展观武装头脑，指导实践，积极创先争优，模范践行科学发展观，努力为科学发展贡献力量。二是各参学单位切实以科学发展观为指导，把实现“三保”目标作为学习实践活动最大的实践和最重要的实际，进一步转变发展理念，找准发展方向，理清科学发展思路，在保增长、保民生、保稳定中取得实实在在的成效。三是党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用进一步发挥，以“五好”基层党组织为目标，边学边改，边查边改，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面存在的群众反映强烈的突出问题，让人民群众切实感受到开展深入学习实践科学发展观活动带来的新变化，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

活动的具体目标是：通过学习实践活动的开展，全力推进经济强化工程、生态建设工程、城镇提升工程、惠民富民工程、战斗堡垒工程等五大工程建设，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，达到“五个一”，即：规划建设一个国家级生物产业园，扶持一批创新创业型企业,培植建设一批“五好”基层党组织,培育巩固一批“三培两带两服务”示范基地,完成一批惠民富民的民生工程、生态工程。

由于我镇学习实践活动的单位类型多，党组织情况差异较大；党员数量多，行业分布、职业构成多样等特点，在开展学习实践活动过程中，要更加注重务求实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调。

更加注重务求实效。要紧紧抓住解决突出问题这一关键，引导广大党员从自身的思想和工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的先进典型开展学习、深化理解、提高认识，普遍受到一次生动的科学发展观教育；从本单位推动科学发展观实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面的突出问题，认真贯彻落实上级决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作；注意及时发现带有苗头性、倾向性的问题，把握好有关政策，妥善处理好涉及民族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题；从广大群众的迫切要求出发，继续深化“千名干部下农村、争做群众贴心人”、“三培两带两服务”活动，使广大党员坚持重实际、讲实话、出实招，多办一些顺民意、解民忧、惠民利、化民怨的实事好事，通过学习实践活动的开展，进一步密切党群干群关系。

更加注重简便易行。要在坚持中央关于学习实践活动总体要求的前提下，根据参加学习实践活动单位和基层党组织的实际，灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤。在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切合基层实际，要充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位结合实际积极探索，确定切合实际的活动主题和实践载体，使学习实践活动更加具有针对性，好操作、易落实。在推进学习实践活动过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

更加注重分类指导。要针对镇、村、社区、中小学校、医院、‘“两新”组织等不同类型单位，分别找准开展学习实践活动的着力点；区别担任领导职务的党员以及广大党员的不同职责，分别提出具体要求；针对不同行业、不同群体党员的特点，加强具体指导。在开展活动的过程中，要注意防止活动主题“一个调”、学习培训“一锅煮”、活动要求“一个样”、督促检查“一把尺”等现象。对“两新”组织中的党员、流动党员，在坚持基本要求的前提下，可采取更加灵活多样的方式，组织他们参加学习实践活动。各活动单位担任领导职务的党员，要充分发挥示范带头作用。各级党组织要坚持正面教育为主，注意保护广大党员推进科学发展的积极性。

更加注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。要通过加强党的基层组织建设，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。要完善基层党建工作支撑体系，加大经费投入、资源整合和政策支撑，加强基层组织活动场所和党员干部现代远程教育站点建设。在基层党组织和党员中深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党组织建设带动其他基层组织建设。农村基层党组织要继续深化三级联创活动，努力建设“五个好”村党支部，即有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地。社区党组织以“三有一化”为重点，即有人有钱有场所、构建城镇区域化党建格局。新经济组织要采取单独建、联合建和选派党建指导员等多种形式，重点抓好非公企业党组织组建工作。中小学校、医院基层党组织要围绕办人民满意的学校和医院，以抓师德师风和医德医风建设为重点，运用党员承诺、群众评议、社会监督等多种方式，为推动学校和医院的改革发展、提高服务质量多作贡献。

更加注重统筹协调。要加强学习实践活动的协调联动，把全县第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过我镇学习实践活动进一步贯彻落实到基层，把学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容，切实加以解决。要统筹安排学习实践活动与各单位中心任务和日常工作，加强城乡、条块和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、相互联动等方式解决突出问题的有效途径。

三、认真做好学习实践活动各个阶段的工作

学习实践活动以镇领导班子和基层党员领导干部为重点，全体党员参加。

学习实践活动分三个阶段进行。镇党委集中活动时间为6个月,每个阶段50天，主要活动在2010年春节前基本结束；中小学校的学习实践活动在寒假前基本结束；其他单位集中活动时间不少于4个月,每个阶段40天，随后安排2个月左右时间做好整改落实相关工作，扩大学习实践活动成果。

第一阶段：学习调研。镇党委时间为9月7日—10月26日，其他单位时间为9月7日—10月16日，主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

（一）学习讨论。要采取多种方式组织全体党员干部认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和市委学习实践活动办公室组织编写的《简明读本》，认真学习中央有关重要会议和文件精神。结合宣风产业发展实际，组织进行一次生物产业发展政策的专题辅导；组织农村党员进行一次农业产业发展方面的专题辅导。要推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要坚持高标准、严要求，合理安排时间，通过党员领导干部带头学、辅导学、讨论学等方式，组织好全镇党员的学习。要充分发挥宣讲团和宣讲员的作用，对农村党员，要做到“四个一”，即上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场科学发展经验和做法的教育片，充分运用全国农村基层党员干部远程教育系统等资源，提高参学率，扩大覆盖面，增强学习效果。通过整体宣教、结对帮教、上门送教、远程助教等方式组织好村、社区党员的学习。中小学校、医院等事业单位要从实际出发，通过论坛、讲座、网络、办班培训、党课教育等方式组织学习；“两新”组织要充分利用晨会、午间、班前班后等时间，利用单位原有培训安排，以方便、灵活的方式组织好学习。对自学能力、领会能力不强的党员，要多采取宣传、辅导、讲解、讨论、形象直观的方式组织学习；对文化程度低、年老体弱、生活困难的党员和流动党员，要采取讲学、送学、帮学和寄送学习资料等方式组织学习。在深入学习的基础上，进一步加深对科学发展观的理解，并在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。

（二）深入调研走访。按照“进百家门、知百家情、解百家难、聚百家心、办百家事、帮百家富”的要求，镇党员领导干部要带头深入基层和群众，重点围绕保增长、保民生、保稳定等一系列重大决定部署，结合本镇推进科学发展、改进领导和干部工作作风等方面的实际情况进行深入调研。做好“两个调研”：一是“沉下去”，深入农村、深入社区、深入企业，开展好镇情民情调研；二是“走出去”，到与我镇产业发展关联度较高且发展较好的地方开展产业发展调研。其它单位要广泛开展走访活动，认真听取党员在学习中的意见，找出本单位存在的突出问题。在调查走访过程中，要认真记好民情日记。镇领导班子要形成专题调研报告；其它单位要形成关于走访情况的简要材料。

第二阶段：分析检查。镇党委时间为10月27日—12月15日，其他单位时间为10月17日—11月25日，主要抓好召开领导班子成员民主生活会和组织生活会、撰写分析检查材料两项工作。

（一）召开民主生活会和组织生活会。行政事业单位的党组织（包括镇党委、中小学校、医院、防保站等）要组织召开领导班子成员民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会，领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣今年本单位发展实际，联系当前经济发展和社会稳定形势，联系党员干部的思想和工作实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注重紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面去查找问题，并深入分析存在问题的原因，开展批评和自我批评。镇指导检查组要全程指导并参加督导单位的民主生活会。党员专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。专题民主生活会召开前要广泛征求群众意见，领导班子成员要认真进行交心谈心，交换看法，沟通思想，增进理解，加强团结。

（二）撰写分析检查材料。行政事业单位的党组织要制定整改落实方案，要撰写分析检查报告，分析检查报告要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织领导班子扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位要认真组织撰写分析检查材料，查找存在的问题，分析原因，并提出今后努力的方向。

第三阶段：整改落实。镇党委时间为12月16日—2010年2月中旬，其他单位时间为11月26日—2010年1月12日，主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

（一）制定整改落实方案。行政事业单位的党组织要制定整改落实方案。按照查找出来的问题的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改工作有章可循。其他基层单位要认真制定整改落实措施。要将整改落实方案和整改落实措施以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。要确保党员、群众的知情权和监督权，确保整改措施的落实。

（二）解决突出问题。在整改落实过程中，要集中精力、集中时间解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题，特别是贯彻上级决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，基层党组织和党员队伍建设方面存在的突出问题以及关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。对本单位难以单独解决的问题，要及时向上级报告，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。要按照科学发展观的要求，做好规章制度废、改、立的工作，形成长效机制。

要组织广大党员干部扎实开展以深入学习实践科学发展观为主题的多种形式的“创先争优”活动，引导和鼓励广大党员带头学习科学发展观，在贯彻落实科学发展观、促进科学发展中发挥先锋模范作用。要将“创先争优”等活动作为深入学习实践科学发展观活动的实践载体，认真组织实施，贯穿活动始终。

学习实践活动基本结束后，要切实做好整改落实阶段工作，巩固和扩大活动成果。要认真组织“回头看”，对应该解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；对整改效果不好，群众不满意的，要在上级党组织和指导检查组的督促下重新整改；对新出现的问题，要落实责任单位和责任人员，尽快整改；对暂时解决不了的问题，要向群众说明。在此基础上，及时做好活动的总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评。多数群众不满意的地方和单位，要及时“补课”。

四、切实加强对学习实践活动的领导和指导

学习实践活动单位，联系基层紧密，倍受群众关注。各单位要把深入学习实践科学发展观活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动取得实效。

1.加强组织领导。镇党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，分为综合材料组，指导联络组和宣传报道组，具体负责对全镇学习实践活动的组织协调和督查指导。各有关单位也要成立相应的领导机构和工作机构，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用。

2.加强督促检查。镇党委将派出学习实践活动指导检查组负责督导全镇各单位学习实践活动的开展。同时，各中小学校、医院、“两新”组织的学习实践活动，又分别接受由县教育局、县卫生局、县委统战部、县民政局等单位牵头成立的专项学习实践活动指导组的指导。各指导检查组要注意加强分类指导，要区别各活动单位党组织的不同性质，区别党员的不同情况，分别确定学习内容、重点解决的问题和活动载体，提出具体的工作要求，努力做到贴近党员、贴近实际，切实增强学习实践活动的针对性。

3.鼓励探索创新。坚持从基层单位的实际出发开展学习实践活动，坚持简便易行，注重实效，厉行节约，不搞文山会海，杜绝形式主义。要尊重基层的首创精神，鼓励和支持活动单位在认真执行上级部署的同时，根据各自实际情况，在活动载体、活动内容和活动方式等方面大胆探索、勇于创新，要提出切合本单位的活动主题，推出内涵丰富的实践载体。要尽力为活动单位开展活动提供经费、时间、场地等必要条件，帮助基层党组织解决活动中遇到的困难和问题。

4.强化舆论宣传。要采取多种形式，充分利用各种媒体，大力宣传活动的重要意义和开展情况及主要成效，营造活动的良好氛围。领导小组办公室要培育推广一批有示范意义的典型，发挥典型的教育、示范、引导作用。要及时总结好经验、好做法、好典型，积极向上级新闻媒体推介报道。同时，要在*镇政府网站上开设深入学习实践科学发展观活动专栏，编发《简报》，让党员群众可以随时了解活动进展情况。

5.做好结合文章。要把学习实践活动与学习贯彻落实即将召开的党的十七届四中全会精神结合起来；与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来；与加快生物产业园建设，推动我镇经济发展结合起来；与推进社会主义新农村建设，打造农村旅游休闲接待点结合起来；与完成一批惠民富民的民生工程、生态工程结合起来；与培植建设一批“五好”基层党组织示范点、培育巩固一批“三培两带两服务”示范基地结合起来，努力把全镇基层党组织建成坚强的战斗堡垒。要正确处理学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果和群众满意程度检验活动成效，实现两手抓、两不误、两促进。