农业局转型升级服务整治方案

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为全面落实科学发展观，进一步深化“三服务一满意”(服务发展、服务民生、服务基层、让人民满意)主题活动，努力实现“标本兼治、保稳促调”的经济发展目标和要求，为“创业富民、创新强区”总战略的实施提供有力保障，根据*委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见(*委〔2009〕3号)，黄纪委关于在全区开展“企业服务年”活动的实施意见文件要求，在全局开展“农业转型升级服务年”活动，具体实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省、市、区纪委全会精神，按照“标本兼治、保稳促调”的经济发展思路，把帮扶企业作为当务之急，切实转变政府职能，改进机关工作，提升服务效能，落实服务措施，提高服务质量，为企业提供良好的发展环境，努力使我区经济保持平稳较快可持续发展，为“创业富民、创新强区”总战略的实施提供有力保障。

二、工作目标

以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、努力开拓创新，按照区委、区政府确定的现代农业示范区建设规划要求，围绕加快推进现代农业发展，进一步稳定粮食生产能力，发展优质、高产、高效、安全、生态农产品生产，依靠科技支撑提升农业产业层次，推动全区经济社会科学和谐、又好又快发展。

三、主要内容

（一）增强粮食生产能力，抓总量。

1、狠抓政策宣讲工作，充分调动农民的生产积极性。充分运用广播、电视、报刊、网络、农民信箱等载体，广泛动员农技干部下乡进村，宣传、解读中央1号文件和省政府及市、区出台的各项强农惠农政策。通过发放粮食政策“明白纸”、召开宣讲会、座谈会等形式，抓紧将粮食直补、农机补贴等政策送到千家万户，在政策宣讲上不留“死角”，让农民吃上“定心丸”。

2、以落实早稻生产为重点，稳定发展粮食生产。以种粮大户、粮食生产专业合作社、农业社会化服务组织为依托，抓紧落实早稻特别是早稻示范方的种植计划。积极推进土地流转，培育扶持种粮大户和粮食专业合作社，鼓励发展粮食适度规模经营，着力减少耕地抛荒，千方百计挖掘粮食增产潜力。

3、抓增产增效技术推广，科学指导农业生产。积极开展“百名农技人员联百村结百对活动”，组织农技人员深入生产一线，广泛开展科技下乡、结对帮扶和科技服务。全面开展种植意向调查，掌握动态，指导农民合理安排生产。强化信息服务，利用农技110（*）、农民信箱等途径，帮助农民了解掌握农业生产、技术等信息及市场价格等行情，避免生产的盲目性。

4、抓物资准备，保障春耕生产有序推进。尽早落实春耕生产农资储备，认真做好种子、化肥、农药、农膜、农用柴油等物资的供需调查和余缺调剂，及时检修农机具。充分发挥农民专业合作社、专业服务队的作用，大力开展农业社会化服务。深入开展放心农资下乡活动，会同有关部门加强农资质量和价格监管，严厉打击假冒伪劣、哄抬物价等不法行动。

5、抓生产管理，维护春季农业安全。要指导农民加强春花作物田间管理，搞好病虫预测预报，推进科学施肥用药，努力夺取春粮丰收。切实强化春季动物疫病防控，指导畜禽养殖场户搞好饲养管理，抓好畜禽栏舍及周围环境消毒及春季免疫，强化疫情监测，落实应急机制，严防重大动物疫情发生、传入和扩散蔓延。

（二）提升农业产业层次，抓特色。

1、把发展特色农业主导产业作为重中之重来抓，集中人力、物力和财力进行重点培育和扶持。做大做强“精品农业”，包括茭白、蕃茄、红茄、甘蔗、紫莳药、芋艿、沙埠菜头、院桥荸荠等，使主导产业的经济效益不断凸现。

2、按照现代农业设施化、科技化、标准化、产业化发展目标，进一步优化产业结构，做大做强“设施农业”，提升农业产业的层次和水平。

3、抓好15万亩西部现代农业示范区建设，全面完成2万亩核心基地的改造升级工作，做大做强“示范农业”，把它作为带动全区现代农业发展的重要抓手。

（三）推进土地经营权流转，抓规模。

1、开展土地股份合作社组建工作。在有条件的乡镇、村，鼓励农户以土地承包经营权入股，组建3-5家土地股份合作社。鼓励农民专业合作社充分发挥自身优势，积极参与土地流转，发展规模经营，争取建立流转土地面积1000亩以上合作社3家。

2、尽快出台农村土地流转政策奖励措施。争取区财政每年安排适当的资金，对实施土地适度规模经营的乡镇、合作社给予一定的奖励，对土地适度规模经营投入的农田基础设施给予一定的补助。

3、建立乡镇土地流转服务中心。负责土地承包和流转信息收集、对外招商引资、经营主体资格审核、指导流转合同签订、建立流转档案、调解流转矛盾纠纷等，充分发挥引导、协调和服务作用。

（四）发展农民专业合作社，抓规范。

1、营造良好的发展环境。完善各乡镇、街道农民专业合作社的总体发展规划，理顺各相关管理部门间的关系，加强分工协作，从政策导向、技术服务、科技培训、信息咨询、舆论宣传等方面，提供优质服务。

2、加大政策扶持力度。通过实行工作考核制度、奖励政策，推动我区合作社发展，在信贷、税收、用电、用地等生产要素方面出台优惠政策，鼓励合作社承租土地、扩大生产规模，引导合作社自办加工企业，拓展经营领域和利益空间。

3、加强指导，完善制度，搞好服务。帮助农民专业合作社完善章程和工作制度，加强内部管理。鼓励发展各种类型的专业合作社，如土地股份专业合作社、粮食专业合作社、农技、植保、供种、农机等服务型农民专业合作社。建立同类合作社联合会，加强整合，共享资源，打响统一品牌。

4、培育一批上规模、上水平、上档次的合作社。积极培育一批上规模、会带动、民受益的骨干型农民专业合作社，积极引导合作社开展产业化经营。鼓励合作社按企业化要求，改善办公设施、培训场所、产品收购场地、冷藏设施、加工场地等硬件设施建设，不断增强和提高为社员服务的水平。

（五）构筑农业社会化体系，抓创新。

1、引导乡、村集体经济组织从农民迫切需要的生产服务项目入手，提供统一的机耕、供种、灌溉、植保、收割等一条龙服务。

2、探索公共植保服务新机制。组建“统防统治”专业合作社，控制农业生产过程中的农药使用量，解决防病治虫难，农药施用技术不当等问题。

3、深化农业信用担保体系建设。以金融、农资等要素投入支撑和拓展农业服务功能，探索和创新农村担保方式。

4、构建农业风险防范机制。大力推行农业政策性保险，避免农民因灾返贫、因灾破产的局面。

（六）凝聚外出农业合力，抓品牌。

1、通过瓜农协会加强农业走出去服务管理工作。在*年*、*、*建立分会的基础上，09年要在*等地建立分会，帮助走出去农民提高组织化程度。

2、积极做好西瓜品牌创建工作，建立中国“红耘”西瓜网，打造中国大棚西瓜第一品牌，开发“红耘”西瓜系列产品，同时加强品种改良，品质提升，建立可追溯的质量管理体系。

3、扩大“红耘”牌西瓜的销售渠道，在椒黄路三区设立“红耘”西瓜直销点，改进商标、包装设计，争取将销售网点覆盖本省主要城市乃至全国主要省会城市。

4、积极帮助瓜农解决生产经营中碰到的困难，与农村合作银行联手，加强对瓜农的信用授信工作，解决他们的贷款难问题，同时做好瓜农的纠纷调解、法律援助和维权等工作。

（七）保障农产品质量安全，抓监管。

1、狠抓农产品质量安全监测体系建设。建立农产品质量安全检测中心，积极创造条件，配备必要的监测人员和监督检测设施，定期对生鲜牛奶和饲料进行抽检，保证农产品质量安全监管工作正常开展。

2、完善农产品质量追溯制度，建立农产品质量安全信息数据库，完善产地编码制度，实现生产记录可储存、产品流向可追踪、储运信息可查询。

3、继续开展“绿剑”系列集中执法行动。严格农业投入品的市场准入管理，坚决打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。

4、继续开展农资信用体系建设，重点抓好小农资安全整治与规范工作。

5、抓好禽流感、五号病、蓝耳病以及柑桔黄龙病、梨枯梢病等重大动植物疫病的防控工作。

（八）拓宽农业发展空间，抓效益。

1、围绕我区的优势产业和特色农业，精心策划包装一批农业招商引资项目，积极做好招商引资和工商企业投资效益农业的牵线搭桥作用，培育现代农业“代言人”。

2、完善优惠政策，积极推进农业龙头企业发展，打造“龙头企业+合作社+农户”的农业产业发展模式，不断提高农产品的附加值。

3、因地制宜地发展休闲观光农业、生态畜牧业、循环型农业，抓好农村能源建设，推进“万元田”工程建设，拓展开放型农业发展的空间和领域。

4、抓好农产品营销和管理工作。做好农业产前信息服务和产后市场服务。加快农产品市场改造步伐，健全农产品市场网络。培育发展农村经纪人、运销专业大户等各类流通中介组织和个人。充分发挥西部农产品配送中心的作用，扩大配送涵盖面，进一步做大规模，打响品牌。

（九）健全农技推广网络，抓深化。

1、深入实施责任农技推广制度，强化农技推广责任考核，建立村级服务站点，分年分批开展农技人员大培训，逐步完善区、乡、村三级农业技术推广服务网络。

2、加强农业新品种、新技术、新农机、新能源的引进与推广，深入实施种子种苗工程、农业科技入户工程、农机促进工程，推广测土配方施肥、标准化生产、病虫害综合防治等实用技术，进一步提高我区农业科技贡献率。

3、开展农村实用人才培养。围绕主导产业和农民需求，不断创新培训方式，拓宽培训内容，为现代农业发展提供强大的科技支撑和智力支持。

4、进一步加强农业信息化建设。巩固“农民信箱”成果，逐步健全农村信息网络，不断完善农村财务监管、农资信用监管、农产品质量安全追溯、畜禽生产防疫、农机生产安全等智能化管理。

（十）提高农村经营管理水平，抓服务。

1、认真组织农经统计调查与分析工作，寻找农村集体经济发展途径，壮大和发展村级集体经济。

2、加强农村财务审计，深化“三年轮审”工作，构筑农村反腐败防线。认真贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度》，加强对合作社财务的检查。

3、强化和规范农村土地承包管理，建立仲裁机构，依法健全农村土地承包纠纷调处机制，加强土地承包档案管理，建立信息化管理网络，做到承包人、承包面积、承包期限、地理位置“四清”，为土地纠纷的调解仲裁提供法律依据，有效地控制或减少土地纠纷，进而为土地承包经营权的流转创造良好的环境。

4、积极稳妥处理好群众上访案件。按照信访条例的相关规定，依法认真做好涉农信访工作，使案件件件有着落，事事有回音，让农民群众满意。

四、几点要求

1、加强组织领导，为搞好“农业转型升级服务年”活动，有效推动新农村建设，区农业局成立以顾士良局长为组长的领导小组。局属各单位要高度重视，从发展现代农业，提高农业综合效益，增加农民收入的高度，将活动列入重要工作日程，精心组织。

2、从实际出发，增强“农业转型升级服务年”活动的实效性。积极开展调查研究，不断完善服务机制，创新服务方式，注重在下实劲，办实事、求实效上下功夫，力争为农业企业和农民群众办更多的好事实事。

3、进一步增强创新意识，积极探索“农业转型升级服务年”活动的新内容、新方法。要进一步增强使命感和责任感，坚持在活动中创新，在创新中活动，积极探索活动的新内容、新形式、新方法，努力将“农业转型升级服务年”活动引向深入。

4、加大宣传报道力度，对“农业转型升级服务年”活动取得的进展和经验进行大力宣传，对活动中涌现出来的先进集体和个人进行表彰奖励，营造关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。