审计局加强法律教育实施方案

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今年3月份以来，市审计局按照市委的统一部署，在市委指导检查组的具体指导下，围绕“规范审计行为、完善审计机制、提高审计水平、服务张家口科学发展”这一主题，扎实开展了学习实践科学发展观活动前两个阶段的工作，形成了《领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告》，深刻分析查找了审计工作在思想观念，体制机制建设，围绕中心、服务大局，审计队伍建设，审计信息化建设等方面存在的差距和不足。针对这些问题，局党组召开专题会议，从服务全市经济社会发展大局、推动审计工作科学发展的高度研究研究制定了如下整改落实方案

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，着力转变审计工作不适应不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约审计工作科学发展的突出问题，忠实履行审计监督职责，不断提高审计质量和效益，努力促进审计工作科学发展，服务全市经济社会发展大局。

二、整改的内容、负责人、责任部门、整改时限

（一）关于思想观念与科学发展观还不完全适应的问题

要继续深入学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要牢固树立“免疫系统”科学审计理念，把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点；把维护国家经济安全、保障国家利益作为审计工作的首要任务；把“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”作为审计工作的基本方针；要充分发挥审计的预防功能、揭露功能、抵御功能；要树立六种意识，即“宏观意识、创新意识、发展意识、依法从审和廉洁从审意识、服务意识、质量意识”。

责任人：党组书记、局长：

责任部门：各科室。

时限：年内。

（二）关于促进审计事业科学发展的机制不够完善的问题

1、强化全市审计工作协调发展机制。加强对各县区审计机关业务领导、工作指导。适应日益发展变化的审计工作形势，针对各县审计工作发展不平衡的实际，探索更为有效的指导方式，逐步形成全市审计工作优势互补、协调发展、整体推进的良好局面。改进审计计划管理，逐步建立动态的审计项目储备库，使计划安排更加符合全市发展实际；加大对年度审计项目计划执行情况督查力度，注意跟踪重点审计项目的进度和完成质量，有效解决审计过程中存在的问题。

2、优化审计质量控制机制。实行审计流程弹性管理，根据审计目标、审计对象规模、项目重要程度、审计难易程度优化审计流程，提高审计效率，节约审计资源。落实三级复核制度，严格执行执法责任和过错追究制度。加强审计质量检查与考评，建立和完善审计质量管理体系。加强计算机审计环境下的质量控制，防范审计风险。

3、深化审计成果利用机制。加强审计决定整改落实工作的跟踪督查，力求事事有结果、件件有回音，努力做到审计一个项目规范一个系统和行业。继续加强审计信息综合开发工作，准确把握需求，增强报送时效，提高信息质量；加强审计成果的提炼、分析、整合，注意从体制、机制、制度和管理层面剖析原因，提出建设性意见和建议。加强审计工作宣传，关注社情民意，积极稳妥地推进政务公开，让社会各界更好地了解、理解和支持审计工作。

4、建立作风建设长效机制。着力树立“客观公正、依法审计”的审计干部形象。审计人员既要严格执法，敢于碰硬，又要实事求是，维护大局；既要清正廉洁、客观公正，又要文明礼貌，谦虚谨慎。打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。以严格执行新的审计“八不准”规定为抓手，认真落实党风廉政建设的各项规章制度。

5、建立党的建设长效机制。加强机关党的建设。在党员干部队伍中开展争做“五个模范”活动，即：争做贯彻落实科学发展观的模范，学习的模范，精通审计业务的模范，团结的模范，遵纪守法的模范。坚持以人为本，耐心细致地开展思想政治工作。关心干部职工的成长进步，为他们创造良好的工作生活条件。建立健全干部理论学习制度。

责任人：班子全体成员。

责任部门：法制科、办公室、党办室、纪检监察室。

时限：年内。

（三）关于加强审计干部队伍建设的问题

坚持“以人为本，立足长远，培育人才”的理念，着力培养造就一批思想政治素质过硬，精通审计业务，熟练掌握现代审计技术的高层次审计人才。根据审计队伍年龄结构、专业知识结构等情况，加强对审计人员业务技能和专业知识的培训。要创新培训方式，采取“走出去，请进来”、以会代训、以审代培、空中课堂、网上教育等多种培训形式。建立健全学习激励机制，倡导和支持自学，对学有所成的干部要给予一定的精神和物质奖励。要完善学习考核制度，将党员干部学习政治理论、业务知识和接受培训情况做为年终考核的重要内容。开展岗位练兵、在岗提高活动。整合审计人力资源，集中力量打歼灭战。同时积极向市里有关部门呼吁，争取充实审计干部队伍，重点引进审计、法律、计算机、文秘等方面的人才。

责任人：总审计师：

责任部门：法制科、审计干部培训中心。

时限：年内。

（四）关于绩效审计有待深化的问题

积极探索绩效审计的新方法、新途径，大胆借鉴其他省、市绩效审计的成功经验，稳步推进全市绩效审计工作创新发展。要把绩效审计和财政财务收支的真实合法审计有机结合起来，逐步加大绩效审计的份量。要深入对公共资源的管理状况和管理程序进行分析和研究，注重对政府投资项目的经济性、效率性、效益性进行全面、综合的评价。

负责人：副局长：

责任部门：各业务科。

时限：年内。

（五）关于审计技术手段落后的问题。今后一个时期，全市审计机关要继续加大对审计信息化建设的投入，要争取上级审计机关和本级政府的支持，尽快实现全市审计机关与省厅联网，全面实现办公自动化、规范化。开展计算机辅助审计培训，大力提高计算机辅助审计水平，年内要实现省级优秀审计项目零的突破。

负责人：副局长：

责任部门：办公室。

时限：二年内改进。

（六）关于经济责任审计问题

要强化对权力运行的制约和监督，健全与市纪检委、市委组织部等五部门联席会议制度，加强协调配合。一是要加大任中审计的数量，发挥经济责任审计的预防作用。二是将经济责任审计和预算执行审计、财政决算审计、专项资金审计、企业审计等常规审计相结合，避免重复审计，保证审计的质量和效率。三是积极探索党政领导干部“一并审计”的路子和经济责任评价体系。

负责人：副局长：

责任部门：经济责任审计科。

时限：二年内整改。

（七）关于审计宏观站位不高，审计服务党委政府中心工作的水平有待进一步提升的问题

要从全局出发，高度关注国家经济安全，紧紧围绕全市中心工作，积极开展重大投资项目、专项资金的审计和审计调查。要坚持严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件。坚持发挥审计的建设性作用，着力在促进宏观调控政策措施的落实。努力完成好财政、经济责任、资源环境、基本建设投资、农牧业、社保等方面的审计任务。要加大审计信息和审计结果公开力度。

负责人：领导班子全体成员。

责任部门：各业务科室。

时限：二年内。

三、有关要求

（一）明确工作责任。全局干部职工要从深入贯彻落实科学发展观的高度充分重视整改落实工作，领导干部要发挥带头示范作用，局党组书记履行第一责任人的职责，局其它领导要以积极负责的态度抓好所负责的整改事项，各科室要按责任分工抓好整改事项的落实。局学习实践办要加强对各科室整改落实情况的督促检查。各科室的整改落实情况将列入局年终考核项目。

（二）注重统筹兼顾。当前各项审计业务工作正在紧张进行，工作头绪多，任务重。各科室要统筹兼顾好学习实践活动和其它工作的关系，按照市委和局党组的要求，努力将学习实践活动与全面完成各项工作任务紧密结合起来，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

（三）坚持群众路线。要把群众满意作为评价和检验学习实践活动的一个重要标准。在整改落实过程中，要始终牢固树立群众观念，听取群众意见和建议，确保整改落实工作不走过场、不出偏差。