粮食局加强农民增收发展方案
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根据县学习实践科学发展观领导小组办公室《关于认真做好第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段有关工作的通知》(牟学办〔2009〕23号)的有关要求，县粮食局班子针对第二阶段分析检查出来的问题,进行认真的分析认为，近年来，在县人民政府的正确领导下，在州粮食局的指导下，县粮食局班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农民增收、企业增效、职工增资主题，认真履行全社会粮食流通管理职能，加强各级储备粮管理，确保粮食安全，全力以赴做好粮食购销工作，取得了较好的成效，但也存在一些差距和不足。针对查摆出的问题，经研究制定如下整改方案。
一、存在的主要问题
(一)深刻领会和自觉实践科学发展观有差距
具体表现在：一是如何深刻领会和把握科学发展观的丰富内涵，把握其全面性和系统性，应用科学发展观来指导我县粮食行业又好又快地发展的认识不足;二是在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距;三是对改革重组以后新成立的国有粮食企业如何做强做大、发挥主渠道作用的认识上还有差距。
(二)落实工作职责有差距
具体表现在：一是抓落实的工作机制和跟踪问效意识还有差距，对工作落实的责任追究制度尚未有效落实，监督检查力度不够;二是认真落实粮食行政首长负责制各项考核指标，确保*县粮食安全方面的相关措施有差距;三是履行《粮食流通管理条例》赋予的相关职责，积极争取人员编制、争取粮食监督检查及粮食流通统计经费不够，粮食流通监督检查权未能得到全面、及时履行。
(三)创新国有粮食企业机制有差距
具体表现在：一是研究改革以后新企业运行机制、发展、经营管理模式等不够，搞活经营困难较多;二是新企业董事会、监事会、公司之间，董事长、监事、经理之间的关系尚未完全理顺;三是在调动企业的积极性有差距，企业员工存在短期行为和等待观望思想，制约了新企业的发展。
(四)服务群众的本领和能力有差距
具体表现在：一是机关工作效能有待加强，执行力、落实力不够强，为粮食生产者、经营者、消费者服务的思想有差距;二是为国有粮食企业解决实际困难和问题不够，关心干部职工工作、生活还有差距;三是机关内部股室之间、人员之间存在苦乐不均，机关少数职工工作紧迫感、责任感不强。
二、整改方案
(一)在学习实践活动中已经整改的工作
1.进一步增强了确保*县粮食安全的宏观调控基础。根据国际国内粮食形势，县政府同意新增县级储备粮油规模，并在2009年夏、秋粮油收购期间完成增储任务。县粮食局在学习实践活动中，为完成10万公斤储备油任务，积极开展市场调查，维修储油设施，组织县纪委第五纪工委、县财政局、县粮食储备有限公司有关人员到陆良、罗平、玉溪、昆明等地菜籽油市场进行询价，严格把关，规范运作，县粮食储备公司与玉溪滇雪油脂工业公司签订了供油合同，目前已基本调运结束。
2.做好全国粮食清仓查库工作。根据《2009年*县粮食清仓查库工作实施方案》要求，按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，2009年3月26日至4月2日，我县组织抽调了财政局、监察局、审计局、发改委、粮食局等单位组成的*县粮食清仓查库自查工作组，并邀请县人大经工委主任、县政协经科委主任深入到县粮食储备公司及乡镇粮站，历时8天，对粮食储备公司下辖7个站(库)41幢仓库的现有储粮数量、品种、质量和粮权归属情况，库存粮食统计账、会计账情况、储备粮轮换等情况进行了认真检查，并对纳入社会粮食流通统计范围的39户非国有粮食企业和经营户执行国家粮食流通统计制度情况进行了检查，通过自查，统计账、会计账与实物账相符，库存粮食质量感官鉴定合格，银行台账库存数量与农发行粮食收购资金贷款、企业实际库存金额相符，20*年、20*年及2009年1季度各级储备粮财政补贴按时到位。2009年4月10日至11日，州政府粮食清仓查库普查组到我县进行了普查，普查结果与我县的自查结果一致。
3.转变机关作风，收好小春粮食。夏粮收购期间，县粮食局广大干部职工经常深入企业指导、服务于小春收购中心工作，根据市场行情变化情况，及时研究应对策略，现场办公解决问题，保证了小春粮食收购顺利开展并富有成效。目前，我县粮食储备公司收购小春粮食163万公斤，占全州国有粮食企业小春粮食收购量338万公斤的48%。其中：收购小麦59万公斤，占全州173万公斤的34%,收购蚕豆93万公斤，占全州165万公斤的56%，属全州十县市国有粮食企业中收购小春粮最多、效益最好的县。
4.“阳光政府”四项制度得到落实。以推行“阳光政府”四项制度为契机，加大落实情况的监督检查力度，进一步改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效率，增强县粮食局的执行力和公信力，使局机关公务人员树立强烈的事业心、高度的责任感、严密的纪律性、自觉的能动性，增强全心全意为人民服务的本领，切实为粮食生产者、经营者、消费者服务。
(二)短期内可以整改的相关工作
1.进一步完善粮食行政首长负责制相关工作。根据*州粮食行政首长负责制考核工作的要求以及*县粮食工作的实际，认真贯彻粮食行政首长负责制，确保*县粮食安全。针对全球粮食供求和价格变化形势，向州粮食局建议完善粮食行政首长负责制考核工作：一是不断完善考核内容;二是加大奖励力度。
整改时限：2009年12月末;责任领导：*;责任股室：调控股;责任人：*。
2.向政府争取粮食流通监督检查经费。根据*州粮食行政首长负责制考核工作的有关要求，积极争取政府支持，将粮食流通监督检查经费每年列入财政预算。
整改时限：2009年12月末;责任领导：*;责任股室：办公室、调控股;责任人：朱明海，*。
3.做好项目工作。为落实好我县粮油仓储设施项目工作，县粮食局积极主动到省州发改委汇报衔接争取列项支持，虽然目前国家对各省市还没有粮油仓储项目投资意向，县粮食局已落实了云南省林业勘测设计院正在做可性研究，争取8月份可出可研报告，届时我县将在全州10县市粮食部门中率先完成粮油仓储设施建设项目可研工作。
整改时限：2009年8月末;责任领导：*，*;责任股室：储备军供股、调控股;责任人：*，*。
(三)需要一定时间整改的相关工作
1.积极争取调整县储备粮、建议调整州级储备粮管理费用补贴标准。现行储备粮从*年开始建立至今，费用补贴标准一直未动。要经过调查研究，提出完善各级储备粮费用补贴标准的方案，报请上级政府和部门研究解决。
整改时限：2009年末;责任领导：*，*;责任股室：储备军供股、调控股;责任人：*，*。
2.积极探索农业产业结构调整后的粮食供求形势。围绕县委、县政府农业产业结构调整的战略，及早谋划，探索、研究产业结构调整后粮食种植面积减少，粮食总量降低所带来的市场粮食供求状况的变化所需要采取的保证全县市场粮食供应的对策，保障全县粮食安全。
整改时限：2009年末;责任领导：*，*;责任股室：储备军供股、调控股;责任人：*，*。
3.争取政策和相关项目支持。把握国家扩大内需的重大机遇，进一步加强与上级业务主管部门和省、州发改委等有关部门的联系，提前做好项目储备，支持县国有粮食企业做优做大做强，促进粮食企业又好又快发展。
整改时限：2009年末;责任领导：*，*;责任股室：储备军供股、调控股;责任人：*，*。
(四)需要长期坚持开展的工作
1.坚持政治理论学习。坚持每周一的集中学习，通过不断学习并开展经常性的自学，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力掌握科学发展所体现的马克思主义立场、观点和方法，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动粮食工作。
责任领导：*，*;责任股室：相关股室;责任人：相关股室负责人。
2.认真履行《粮食流通管理条例》赋予的各项职责。继续学习、宣传、贯彻《粮食流通管理条例》;逐步健全粮食流通监督检查机构;做好粮食收购资格许可;搞好粮食流通监督检查;认真开展粮食流通统计和社会粮油供需平衡调查工作;加强市场粮油价格监控工作，维护全县粮油价格基本稳定;认真落实各级储备粮管理办法，加强对各级储备粮的监督检查，确保各级储备粮数量真实、质量可靠。
责任领导：*;责任股室：相关股室;责任人：相关股室负责人。
3.指导监管好国有粮食企业。制定国有粮食储备有限公司发展的战略规划、工作目标;不断完善分配、管理、激励机制，最大限度地调动职工的积极性、增强企业发展的能动性，千方百计推进企业迅速发展壮大。
责任领导：*，*;责任股室：相关股室;责任人：相关股室负责人。
4.加强党建、老干部、社会治安、食品安全、安全生产等工作，严格执行党风廉政建设责任制。
责任领导：*，*;责任股室：相关股室;责任人：相关股室责任人。
三、健全体制机制
围绕*县粮食局“实践科学发展观，确保*县粮食安全”的主题，以及局学习实践活动第一阶段相关调研的成果和县纪委、州粮食局的相关要求，*县粮食局现阶段需要健全完善的制度有三项，分别是：
(一)完善*县国有粮食企业职工分配的制度;
(二)完善县级储备粮管理的相关制度。
(三)完善机关作风建设相关制度。
完成时限：2009年11月底前;第一个制度责任领导：*，责任股室：调控股，责任人：*;第二个制度责任领导：*，责任股室：储备军供股，责任人：*。第三个制度责任领导：*，责任股室：办公室，责任人：朱明海。
