民政局开展作风建设实施方案
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为深化学习实践科学发展观活动，进一步加强教育干部队伍作风建设，促进教育事业均衡快速发展，根据市委、市政府《关于开展“干部作风建设年”活动的实施意见》，教育局决定，在全市教育系统各级领导班子和干部队伍中开展“干部作风建设年”活动，并提出如下实施方案：
一、开展“干部作风建设年”活动的重要意义
（一）开展“干部作风建设年”活动是贯彻落实科学发展观的必然要求。根据上级安排，今年3月份，我市将在全市范围内开展学习实践科学发展观活动。要学习实践好科学发展观，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。因此，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。
（二）开展“干部作风建设年”活动是促进教育均衡快速发展的迫切需要。近年来，我市教育事业取得了较快发展，连年被邢台市政府授予教育工作先进市。但与人民群众接受优质教育的需求相比，依然存在一些问题，主要有：义务教育均衡发展有待进一步推进，优化整合教育资源的任务较大；职业教育办学分散，招生吸引力不强，与“普及高中阶段教育”的要求差距较大；重认知能力培养，轻学生全面发展的现象依然存在，全面推进素质教育的任务艰巨;教师队伍知识结构、专业化水平有待进一步提高等。解决这些问题，尤其需要各级领导干部深入实际，破解难题，转变作风，抓好落实，为促进教育均衡快速发展提供有力保证。
（三）开展“干部作风建设年”活动是加强干部队伍建设的重大举措。近年来，全市教育系统干部队伍的工作作风不断改进，精神面貌和干事创业的能力有效提升。但是与新形势、新任务的要求相比，干部队伍作风的状况还存在一些不适应的问题：一是宗旨观念淡薄，敬业精神和责任意识不强，工作不用心、不安心、不尽心；二是开拓创新意识不足，思想保守，懒于学习，工作方法、教育教学方法落后；三是纪律松弛涣散，作风漂浮，工作粗放，标准低下；四是服务意识差，工作效率低，态度生硬，办事拖拉。这些问题虽然发生在少数个别干部身上，但严重干扰着科学发展观的落实。开展“干部作风建设年”活动，就是要着力解决这些突出问题，营造风清气正、真抓实干的浓厚氛围，形成积极应对困难挑战、奋发有为做好工作的良好局面。
二、开展“干部作风建设年”活动的总体要求和主要任务
开展“干部作风建设年”活动总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以创新体制、健全机制、加强干部管理为突破口，进一步强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，着力打造改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的干部队伍，努力实现贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高、坚持迎难而上推动教育强市的实践有新业绩、推进改革创新破解发展难题的能力有新增强、服务教育创新促进教育教学质量有新提高、拒绝理由雷厉风行狠抓落实的作风有新加强、强化制度约束注重作风养成的机制建设有新成效。
（一）开展六项活动：
1、深入开展分包帮扶活动。实行局领导和股室分包联系学区（市直学校）制度，定期深入基层，与师生谈心交流，查找存在的突出问题，提出改进意见，抓好整改落实，提高教育质量和办学水平。
2、深入开展大调研活动。安排一个月的时间，围绕教育局决策部署，展开大调研活动。要与人大代表、政协委员、乡村干部和一线教师座谈，深入了解他们对教育发展的意见和建议，并撰写“蹲点手记”和调研报告。
3、深入开展“办什么样的教育，如何办好教育；培养什么样的人，如何培养人”大讨论活动，特别是在办学指导思想、改进教学方法、提高课堂教学效率、全面推进素质教育方面进行深入讨论，在全市营造一个全面贯彻执行教育方针的良好氛围。
4、深入开展集中攻坚活动。针对教育发展的难点问题、群众关心的热点问题、党建工作中的重点问题，开展集中攻坚活动。对重点工作和重要决策部署，实行包工负责制，做到一项工作、一名领导、一抓到底，确保按要求落到实处。
5、深入开展警示教育活动。通过剖析严重违纪违法的典型案例，教育党员干部充分认识腐败的思想根源和社会危害；通过上廉政教育党课，教育党员干部进一步树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观；通过观看大要案件警示教育片，以案说纪，进一步增强党员干部遵守法纪的意识；通过组织党员干部到留村监狱等警示教育基地接受教育，直观、生动地教育党员干部，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强干好教育工作的责任感。
6、深入开展“十个反思”活动。即深刻反思宗旨观念强不强；深刻反思政治意识、大局意识强不强；深刻反思责任心、事业心强不强；深刻反思工作主动性强不强；深刻反思抓落实力度强不强；深刻反思组织纪律观念强不强；深刻反思服务意识强不强；深刻反思实干精神强不强；深刻反思廉洁自律意识强不强；深刻反思进取精神强不强。
（二）建好九项制度：
1、目标责任制。要对每一名干部的岗位职责、工作效率和工作质量进行量化分解，真正做到目标任务明确、责任主体明确、完成时限明确、奖惩措施明确。
2、学习制度。加强集中学习的管理力度，要定期组织机关干部学习事关教育发展的方针、政策。每一名干部都要制定学习计划，结合工作需要，认真自学，把思想统一到教育发展的方针路线上来，真正做到学习目标明确、工作措施明确。
3、政务、校务公开制。要大力推行政务、校务公开，建立政情、校情通报、信息公开、新闻等制度，不断深化公开内容；要进一步畅通渠道，设立“三长”（局长、学区校长、学校校长）信箱，自觉接受社会各界和人民群众监督。
4、行政问责制。通过行政效能投诉、明察暗访、民主测评等方式，及时发现和处理干部中存在的不作为、乱作为等行为，对经诫勉谈话或通报批评，仍无明显改进的，严肃处理。
5、竞争轮岗制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，引入竞争机制，推行竞争上岗，对现有股级干部要有计划地实行轮岗交流。
6、民主评议制。坚持面向基层、面向群众，进一步扩大群众参与民主评议的范围，每年将定期组织社会各界人士对各单位和党员干部的工作作风、工作效能、服务水平等进行民主评议，把群众满意度和评议结果作为检验学校工作作风的重要标准。
7、年度考核制。根据教育工作实际，制定科学合理的目标管理综合评估方案。每年底，对各学区、市直学校、民办学校年度工作进行考核排队，表彰先进，激励后进。对连续两年倒数第一的单位，领导班子进行组织调整。对连续三次被评为不称职档次的干部，要给予党政纪处分，直至停薪待岗。
8、校长竞聘制。引入竞争机制，通过考试、演讲等多种形式，把优秀人才选拔到领导岗位。加强教育干部后备力量培养，促使干部队伍年轻化。加大对校长任课、听课和日常工作检查的力度，建立能上能下的选拔任用机制。
9、校长培训制。积极参加上级组织的校长培训班，聘请教育专家举办专题讲座，促使校长队伍从业务型向专家型转变。
三、开展“干部作风建设年”活动的方法步骤
整个活动要按照“学习动员、查摆问题、集中整改、巩固成果”四个阶段进行。
（一）学习动员：（2月底——3月底）
1、基本要求：抓好集中动员、组织集中学习、加强舆论宣传、营造浓厚氛围。
2、活动内容：召开动员大会，进行集中动员，安排部署。在此基础上，组织各级干部认真学书记在十七届纪委三次全会的重要讲话，中央和省、市关于加强干部作风建设的相关文件精神，并深入开展帮扶、调研活动，了解掌握第一手资料，研究提出改进干部作风的思路和措施。活动方案及下基层情况及时报市“干部作风建设年”活动领导小组办公室。
（二）查找问题:（4月初——5月底）
1、基本要求：广泛征求社会各界意见，认真查找存在的突出问题，深刻反思问题产生的根源，研究确定改进方向。
2、活动内容：通过向人大代表、政协委员发放征求意见卡、向服务对象和社会各界发放征求意见函、开通电子邮箱、设立征求意见箱、公布举报电话等多种渠道，广泛征求意见建议。要结合群众意见建议，深入开展“十个反思”活动。在此基础上，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，提出相应的改进措施。
（三）集中整改：（6月初——10月底）
1、基本要求：努力在体制、机制、干部管理三方面求突破，动真格、求实效、抓落实。
2、活动内容：着力从体制、机制、干部管理三个方面进行整改，进一步健全体制、提高工作效能，完善机制、提高服务质量，加强干部管理、提升干部形象，改进教学方法、提高教学质量。同时要深入开展集中攻坚和警示教育活动，努力实现行政提速、服务提质，树立良好的社会形象。
（四）巩固成果：（11月初——12月底）
1、基本要求：进一步建立健全干部作风建设的长效体制机制，扎实开展群众满意度民主测评，全面总结活动经验，不断巩固和扩大活动成果。
2、活动内容：本着具体、简便、管用的原则，对各项制度的制定运行情况以及突出问题的整治、整改措施的落实情况，认真进行一次“回头看”，对照科学发展观要求，从体制机制角度认真进行梳理，找出不利于科学发展的制度缺陷，在认真总结的基础上，大胆创新，进一步建立健全和完善巩固作风建设成果的长效机制，真正做到以制度管人、按制度办事、以制度规范从政行为，推进干部作风建设制度化、规范化。活动结束后，要对各单位干部作风建设年活动进行民主评议，对群众满意度不高的单位和个人责令推到重来，并视情况给予党政纪处分。同时，把干部作风建设年活动总结报告，报市活动领导小组办公室。
四、加强“干部作风建设年”活动的组织领导
（一）加强领导。教育局成立“作风建设年”活动领导小组。各学区、市直学校也要成立相应机构。各级领导班子、领导干部要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头查摆问题，带头整改，一级抓一级，一级带一级，把活动不断引向深入。
（二）强化指导。各级领导干部要结合分工，按照“一岗双责”制度，深入到联系点，指导工作，解决问题。各单位要从实际出发，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保取得实效。
（三）严格督查。要通过采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，强化监督检查，确保各项工作要求落到实处。对开展“作风建设年”活动走过场，弄虚作假、搞形式主义的，要及时进行通报，督促整改；对“作风建设年”活动中的违规违纪行为的，坚决从严查处。
（四）加强宣传。重点要抓好正反两方面典型，对那些勤奋敬业、真抓实干的先进典型，要广泛宣传；对那些不作为、乱作为甚至不务正业、违反纪律的反面典型，要公开曝光。对活动中总结出的好经验、好做法要及时形成材料上报“干部作风建设年”活动领导小组。
