民政局发展解放思想管理方案
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按照中央和省市县委对第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）的安排部署，根据《*乡开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的总体安排，结合我乡实际，现就*乡机关开展学习实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推进科学发展、转变工作作风、提高服务效能”这一学习实践活动主题，以“保增长，上项目；保企业，促转型；保民生，谋福祉；保稳定，建和谐”为实践载体，突出推进科学发展主题，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”总要求，组织广大党员特别是党员干部深入学习实践科学发展观，坚持解放思想，转变观念，解决突出问题，构建长效机制，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，推动全军科学发展、和谐发展、率先发展。乡机关要突出保增长、保民生、保稳定，基层站所要突出改进作风、创优服务、提升形象，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决突出问题、完善制度建设贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，做到“五强化”、“五提升”，即强化理论学习，进一步提升综合素质；强化服务意识，进一步提升服务质量；强化效能意识，进一步提升工作效率；强化作风建设，进一步提升良好形象；强化团结观念，进一步提升凝聚力、战斗力，使学习实践活动取得实效。
二、主要原则
1、坚持解放思想。坚持用科学发展观指导解放思想，以解放思想推进科学发展，以思想大解放和观念大转变推进全军经济社会大发展，使党员干部思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。学习实践活动要与贯彻落实中央、省市县委决策部署紧密结合，与乡党委工作重点、发展思路紧密结合，与促进本部门本单位工作紧密结合，切实解决党员干部贯彻科学发展观上存在的思想认识不适应、工作能力不适应、工作作风不适应、体制机制不适应等问题，确保学习实践活动取得看得见、摸得着的实际效果。
3、贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，引导群众有序参与，广泛听取群众意见，真诚接受群众监督，让学习实践活动真正成为群众满意工程。
4、正面教育为主。学习实践活动要把握正确导向，查找和剖析问题既严格要求，不搞人人过关，又注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力，切实把党员干部的积极性引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
三、目标要求
1、提高思想认识。紧密联系机关事业单位党员干部的工作和思想实际，按照贯彻落实科学发展观的要求，继续解放思想，进一步加深对科学发展观的理解和把握，着力转变不适应科学发展的思想观念，进一步强化大局意识、发展意识、服务意识、责任意识，牢固树立“一切围绕发展，一切服务发展，一切有利于发展”和“群众利益无小事”工作理念，切实提高行政效能，着力打造执政为民、服务发展的一流环境，促进全军跨越式发展目标的实现。
2、解决突出问题。通过学习实践活动，切实解决为民服务意识不强、执法程序不到位、工作推诿扯皮、党性观念不强、自身要求不严、先锋模范作用发挥不突出问题。进一步理清乡机关、单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强党员干部思想政治建设，推动广大党员干部讲党性、重品行、作表率，坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，努力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力和水平。
3、完善制度保障。坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，建立健全推动科学发展的各项制度，切实转变职能，为科学发展观的贯彻落实营造良好的环境;积极探索符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩导向、考核评价、激励奖惩的制度体系，努力为科学发展观的贯彻落实提供强有力的制度保障。
4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，实现全乡经济社会又好又快发展。
四、参加范围
乡机关及所属站所、全体党员干部。
五、时间安排和方法步骤
学习实践活动从2009年9月开始，到2010年2月底结束。分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两个重点：
1、学习讨论。在学习内容上，除组织党员、干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《金寨县深入学习实践科学发展观活动简明问答》外，科级以上党员领导干部要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《科学发展观简明读本》等，深入学习党的十七大和十七届三、四中全会精神以及十七届中央纪委第三次全体会议，党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，省、市、县、乡党委关于科学发展有关文件资料及各级领导有关讲话精神等；在时间要求上，克服工学矛盾，妥善安排好时间，采取集中学习与个人自学相结合的方式，保证学习效果。做到有学习篇目、有时间安排、有培训辅导、有读书笔记、有心得体会；在学习形式上，针对不同行业、不同单位党员的特点，采取上党课、形势报告、专题讲座、交流研讨、知识竞赛、远程教育、文艺宣传、榜样示范等多种形式开展学习，党员领导干部要带头作学习报告，切实增强学习效果。针对乡领导班子、乡机关党员干部、流动党员等不同层面的党员特点，采用不同的方式进行学习教育，确保学习培训阶段党组织和党员全“覆盖”；在开展讨论上，紧密联系本地本单位工作和党员干部思想实际,设计有针对性的载体,认真组织党员开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。
2、调研走访。乡机关要带头深入实际，着眼本地经济社会发展，突出“理清发展思路，转变工作作风”的实践主方向，把本地支柱产业发展、社会主义新农村建设、维护农村社会和谐稳定、充分发挥党员先锋模范作用等作为重点内容进行深入调研，形成乡领导班子调研报告。领导班子成员要结合分管工作开展调研，亲自写出调研报告，带头交流调研成果。
第二阶段：分析检查。主要抓好领导班子专题民主生活和组织生活会、撰写领导班子分析检查报告两个重点：
1、召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。乡领导班子专题民主生活会以“深入查找问题、推动科学发展”为主题。召开民主生活会前，要采取多种形式广泛征求基层党员群众的意见和建议，认真准备发言材料，班子成员要开展交心谈心活动，撰写个人发言提纲，领导班子要形成分析检查报告。民主生活会上，班子成员要围绕本地的发展实践和工作分工，深入查找自身和班子集体在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，认真开展批评与自我批评。乡机关党支部要组织召开好党员专题组织生活会，每个党员都要认真汇报参加学习实践活动的情况，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻上级决策部署的认识和体会，认真查找不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施，并着眼于进一步推进本地本单位加快发展、科学发展、又好又快发展提出合理化的意见和建议。
2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要综合运用学习调研、民主生活会的成果，围绕领导和服务科学发展进行分析检查，全面梳理思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面存在的问题，实事求是地分析原因，明确进一步做好科学发展的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要以分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点，避免写成工作报告。乡党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，班子成员要认真进行集体讨论，并通过适当方式听取各方面意见，反复修改完善。乡党委分析检查报告要报送县委主要领导审阅，确保分析检查报告质量。
第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案和解决突出问题两个重点：
1、制定整改落实方案。要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，要明确整改落实的责任人，明确整改落实的目标和时间，明确整改落实的具体措施，并将整改方案通过党务公开等方式进行公开，做出公开承诺。解决问题要采取“销号整改”的办法，对需要解决的问题建立台帐，整改一个销号一个。整改落实的情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。
2、解决突出问题。围绕落实整改方案，强化整改措施，坚持突出问题先改、热点问题快改、难点问题集中改，并抓住3—5个影响和制约加快发展、改善民生方面的重点问题，切实解决群众反映强烈的就业难、上学难、就医难、行路难、住房难、行车难等重点民生问题；要进一步加强乡领导班子思想政治建设，切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，锻造新型干部队伍。对重点问题的整改结果，及时向社会公布，接受群众监督。并按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。
每一阶段工作完成后，认真对每阶段学习实践活动的做法、经验、效果以及需要引起注意的问题进行全面系统的总结。分别围绕突出问题整改落实情况和整个学习实践活动成效，进行群众满意度测评，测评结果通过适当方式向群众公布。根据测评结果及群众再次反映的问题，进行一次“再整改、再提高”活动，强化措施，狠抓落实，彻底消除学习实践活动死角盲点，巩固成果，实现群众最大满意。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任。乡党委书记、机关支部书记是乡机关学习实践活动的第一责任人，要充分认识开展学习实践活动的重要意义，切实增强责任感和使命感。党员领导干部既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育，要充分发挥示范带动作用；要制定完善各项工作制度，确保领导有力，责任到位，工作落实。
（二）明确标准，量化考核。要根据学习实践活动总体安排部署，结合实际，制定学习实践活动工作流程和量化考核办法。要把经济发展指标、安全稳定、社会事业发展、基层组织建设，乡村环境综合整治等作为重要考核内容。
（三）做好基础，营造氛围。要按照学习实践活动的总体要求，扎扎实实地抓好基础性工作，结合实际，针对不同层次、不同类别党员，准备一套浅显易懂的学习资料，开展一次主题实践活动。并利用简报、专报、板报、网络等媒体和工具，通过党员群众喜闻乐见的活动形式，广泛深入地开展宣传，营造良好的社会和舆论氛围。
（四）注重结合，统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。把开展学习实践活动与贯彻落实中央应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与纪念新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，为推进科学发展、加速全军崛起提供强大动力和重要保证。
