林业局强化森林防火方案

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为有效预防和组织扑救森林火灾，进一步确保森林资源安全，促进林业事业健康发展，维护自然生态平衡，根据《森林防火条例》、《*森林防火实施办法》的规定，特制定本工作方案。

一、指导思想

为全面规范森林防火工作程序，强化责任制落实，建立森林防火管理长效机制，使森林防火工作规范化、程序化；使各级各部门明确目标任务，做到分工负责、各司其职、团结协作、整体推进，充分调动各级各部门和林*广大干部群众护林防火的积极性、主动性，促进森林防火工作全面、科学、高效、有序开展，从而有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源安全，维护林*社会稳定。

二、原则思路

1、实行“预防为主、积极消灭”的森林防火方针；

2、实行“辖*管理、分级负责”的原则；

3、实行各级人民政府行政领导负责制；

4、坚持“谁经营管理谁负责、谁所有谁负责”的原则；

5、实行“打早、打小、打了”的原则；

6、实行半专业扑火队伍与发动群众相结合的原则；

7、实行“先人后火”原则，确保扑火人员和林*群众的安全，严防发生人身伤亡事故。

三、工作目标

1、森林火灾损失率控制在0.1‰以下；

2、森林火灾发生率控制在2次/10万公顷以下；

3、森林火灾控制率控制在1公顷/次以下；

4、力争不发生一般森林火灾，尽量减少森林火警次数；

5、将森林火灾损失尽力减小并降低到最低限度。

四、职责任务

（一）*护林防火指挥部

1、宣传、贯彻执行国家森林防火工作的方针政策、法律法规，并组织、协调和监督实施。

2、进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾。

3、组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。

4、组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专业人员。

5、检查森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备。

6、掌握灾情动态，制定火灾扑救预案，统一组织和指挥扑救森林火灾。

7、配合有关部门调查处理森林火灾案件。

8、进行森林火灾统计，建立火灾档案。

（二）*护林防火指挥部办公室

1、贯彻、执行国家森林防火工作的方针政策、法律法规和*护林防火指挥部的指示、决定。

2、组织检查、指导各乡镇的森林防火工作。

3、掌握全*森林火情，组织森林火险、火灾信息。

4、负责全*森林防火基础设施的规划和建设，管理、维护森林防火物资、设施设备。

5、制定全*森林防火措施和森林火灾扑救方案。

6、负责全*森林火灾统计，建立火灾档案。

7、协调、组织有关部门查处森林火灾案件。

8、完成指挥部领导交办的其它工作。

*护林防火指挥部办公室报警电话：*

（三）*人民武装部

1、负责组建半专业扑火队伍2支20人以上，并注重强化教育、培训和管理。

2、根据了解掌握的实时重大森林火情、险情，做好扑救森林火灾的各项准备工作。

3、及时报告森林火灾危及驻地重要设施、军事设施的有关情况，并积极组织抢救、保护。

4、组织驻军、武警、民兵和预备役部队积极参与森林火灾扑救工作。

5、积极向*护林防火指挥部报告投入扑火力量和扑火进展情况。

（四）*公安分局

1、负责组建半专业扑火队伍2支20人以上，并注重强化教育、培训和管理。

2、积极强化林*实弹演习、爆破等施工作业的管理，严防森林火灾发生。

3、根据了解掌握的实时重大火情、险情，做好扑救森林火灾的准备工作。

4、及时报告森林火灾危及驻地重要设施的有关情况，组织相关人员做好参加扑救森林火灾的准备工作。

5、积极组织公安消防部门承担森林火灾扑救任务。

6、组织交警部门维护并保证防火指挥车辆、防火物资运输车辆的畅通，维护好火灾现场的交通秩序。

7、组织森林公安、治安、刑侦部门强化火场治安管理，及时侦破森林火灾案件，依法惩治肇事违法犯罪分子。

（五）*林业局

1、协助*护林防火指挥部开展全*森林防火的组织、协调和监督工作。

2、在开发林*和成片造林过程中，协助*护林防火指挥部制定森林防火设施建设规划，有计划地在重点林*设置火情瞭望台，开设防火隔离带或者营造防火林带，配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材，修筑防火道路，建立防火物资储备仓库，强化防火物资的保管和检查工作。

4、协助*护林防火指挥部规划部署、指导、督促检查各乡镇森林防火宣传教育、火灾预防工作；强化对林*流动人员、从事林副业生产人员和林*生产用火的监督、管理。

5、协助*护林防火指挥部，与*气象部门联合建立森林火险监测和预报站点。

6、负责组建半专业扑火队伍2支20人以上，并注重强化教育、培训和管理。

7、根据了解掌握的实时重大火情、险情，组织相关人员做好参加扑救森林火灾的准备工作。

8、协助*护林防火指挥部组织、协调全*森林火灾的扑救工作；组织、协调自然保护*、森林公园和国有森林的火灾扑救工作。

9、组织森林公安部门提前介入，维护火场周边治安秩序；协助*护林防火指挥部强化对火灾案件的调查、处理。

10、按照森林火灾统计报表的要求，进行森林火灾统计，报上级主管部门和*安监局。

（六）*广播电视局

1、及时森林火险天气预报和高火险天气警报。

2、协助*护林防火指挥部组织、协调好各乡镇广播电视部门，开展好森林防火的宣传教育工作。

3、扑救森林火灾时，做好火灾有关的气象预报工作和先进典型事件、人物的宣传报道工作等。

（七）*财政局

1、按照*人民政府对护林防火工作的规划、部署，积极将护林防火专项资金纳入财政预算。

2、按规定积极拨付森林防火工作专项资金、防火物资购置专项资金等。

3、扑救森林火灾时，积极做好物资供应、扑救火灾、灾民救助专用资金拨付等工作。

（八）*交通局

1、积极协助*护林防火指挥部强化林*车辆管理，消除森林火灾隐患。

2、扑救森林火灾时，优先提供交通运输工具。

3、维护并保证防火指挥车辆、防火物资运输车辆的畅通。

（九）*民政局

1、发生森林火灾时，妥善安置受灾群众，做好灾民救助工作。

2、发生森林火灾时，强化对老年人、残疾人员的监督、管理，禁止进入火场，禁止参与扑火救灾。

3、发生森林火灾后，对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的国家工作人员，协助*护林防火指挥部和有关单位给予医疗、抚恤。

4、发生森林火灾后，对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的非国家工作人员，而起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，协助*护林防火指挥部给予医疗、抚恤。

（十）*气象站

1、与*林业局联合建立森林火险监测和预报站点。

2、做好森林火险天气的监测、预报工作，特别是做好高火险天气预报工作。

3、发生森林火灾时，分析森林火灾未来24小时和48小时天气状况、火险等级发展趋势，做好火灾有关的气象预报。

4、扑救森林火灾时，做好人工增雨的联系、准备工作。

（十一）*电信局

1、在森林防火期间，积极做好召开森林防火工作电视电话会议的准备工作。

2、扑救森林火灾时，保证通讯畅通。

（十二）*卫生局

1、发生森林火灾时，积极做好灾民医疗救护工作。

2、扑救森林火灾时，积极做好因扑救森林火灾负伤或者致残人员的医疗救护工作。

（十三）*劳动和社会保障局

1、积极做好护林防火工作人员、扑火队伍人员的社会保障工作。

2、发生森林火灾后，积极做好受灾干部群众、扑火负伤或者致残人员的社会保障工作。

（十四）*教育局

1、组织各学校开展森林防火法制讲座课，提高学生森林防火意识和法律观念。

2、在森林防火期间，教育学生遵守森林防火规章制度，并强化监督、管理，禁止学生随意进入林*游玩、野炊等活动，特别禁止携带火种入山、在森林中玩火等行为。

3、扑救森林火灾时，加强对学生的监督、管理，禁止随意进入火场，禁止参与扑火救灾。

（十五）团*委

1、加强对青少年森林防火的宣传教育，提高森林防火意识和法律观念。

2、积极动员、号召青年组织、青年志愿者和广大青年团员积极开展森林防火宣传教育、火灾预防工作。

3、发生森林火灾时，积极做好受灾群众的安抚、慰问工作，协助做好灾民安置、救助工作。

4、发生森林火灾时，强化对少年儿童的监督、管理，禁止进入火场，禁止参与扑火救灾。

5、扑救森林火灾时，动员、号召青年组织、青年志愿者和广大青年团员积极投身灭火救灾工作。

（十六）*妇联、*工会

1、发生森林火灾时，积极做好受灾群众的安抚、慰问工作，协助做好灾民安置、救助工作。

2、发生森林火灾时，强化对孕妇的监督、管理，禁止进入火场，禁止参与扑火救灾。

3、扑救森林火灾时，积极做好扑火负伤或者致残人员的安抚、慰问和救助工作。

五、程序方法

（一）组织机构建设

1、*人民政府成立*护林防火指挥部，指挥长由*人民政府分管林业的副*长担任，为第一责任人；副指挥长由*人民武装部部长、*公安分局局长、*农村工委主任、*林业局局长担任，依次为第二、第三、第四、第五责任人；指挥长因特殊情况空缺或者缺席，由第二责任人接替，依此类推。

2、*护林防火指挥部成员单位由*人民武装部、*公安分局、*林业局、*广播电视局、*财政局、*交通局、*民政局、*电信局、*卫生局、*劳动和社会保障局、*教育局、团*委、*妇联、*工会、*气象站等部门组成，各部门主要负责人为第一责任人。

3、*护林防火指挥部成立指挥部办公室，地点设在*林业局；办公室主任由*林业局分管护林防火工作的副局长担任，并落实专职副主任，具体负责日常工作。

4、*人民武装部、*公安分局、*林业局要分别组建半专业扑火队伍2支20人以上，并强化教育、培训和管理。

5、各乡镇人民政府也要相应成立乡镇护林防火领导小组，组长由乡（镇）长担任，为第一责任人；副组长由分管林业副乡（镇）长、人民武装部长和林业站站长担任，为第二、第三、第四责任人。组长因特殊情况空缺或者缺席，由第二责任人接替，依此类推。

6、各乡镇护林防火领导小组要成立领导小组办公室，根据实际情况组建半专业和义务扑火队伍，落实具体责任人，并注重强化教育、培训和管理。

7、各乡镇护林防火领导小组要督促、指导各村民委员会、社组织、林*企事业单位、学校等相应建立护林防火领导机构、群防群治组织和义务扑火队伍，并强化检查、监督和考核。

（二）责任制落实

1、*人民政府与各乡镇人民政府、*级有关部门、企事业单位、学校等单位签订《森林防火目标管理责任书》。

2、各乡镇人民政府、*级有关部门、企事业单位、学校等要与各村民委员会、社组织、乡村林场、乡村小学、护林队伍及所辖相关部门签订《目标管理责任书》，严格落实“六包”责任制，并强化检查、监督和考核。

3、*林业局要与各乡镇林业站、国有林管理单位或者人员、林*特种行业等签订《目标管理责任书》。并督促、指导各乡镇林业站与国有林管理单位或者人员、村社林场、林*特种行业、专职护林人员等签订《目标管理责任书》。

4、各地各部门要将责任*森林防火任务分解落实到每个人头，实行划片承包管理制度。

（三）宣传教育

1、*护林防火指挥部要制定森林防火宣传规划，组织开展经常性的防火、扑火、安全等方面的宣传教育活动，普遍提高全民森林防火意识和法律观念，动员全社会力量共同参与森林防火工作。*护林防火指挥部办公室和*林业局要做好宣传教育活动的安排部署。

2、各乡镇护林防火领导小组要相应制定森林防火宣传规划，组织开展经常性的防火、扑火、安全等方面的宣传教育活动；并督促检查、指导监督辖*各部门的宣传教育活动。

3、各地各部门要充分利用广播、电视、标语、会议、散发宣传资料、出动宣传车、设置警示碑牌等多形式，全方位强化森林防火宣传教育活动。除开展经常性宣传教育外，尤其要结合进入森林防火期和防火戒严期、元旦节、春节、清明节、劳动节等重要时期、节假日的有利时机，组织开展专门的森林防火宣传教育活动。特别要采取以案说法的方式，对重大复杂、影响面广、性质恶劣等森林火灾案件，召开群众大会，公开处理，公开暴光，充分发挥震慑作用，达到“处理一案、教育一片、警示一方”的效果。

（四）安全防范

1、*人民政府向全*《关于严格火源管理防止森林火灾的通告》，规定森林防火期和森林防火戒严期。

2、森林防火期内，各级各部门要组织所有护林防火队伍，经常性开展林*巡逻、检查工作，监督管理林*群众、放牧人员、砍柴人员、游玩人员、流动人员、林*特种行业及从事林副业生产人员的活动情况，发现和消除各种不安全隐患。

3、森林防火期内，各级各部门要强化林*野外用火管理，严禁野外吸烟、烤火、野炊、烧纸等一切非生产性用火。因特殊情况需要生产性用火的，必须经*护林防火指挥部或者*林业局批准，领取《生产用火许可证》，并在指定地点、范围和防火部门监督下实施，严格执行“五不烧”制度。

4、森林防火期内，各级各部门要在辖*重点防火*域、地段、部位和庙宇，落实专人负责巡逻、检查和防守。要在重要交通要道、入山道口、重点防火*域、地段及部位设立关卡，强化进入林*人员的检查、监督和管理。要全面加强痴、呆、聋、傻、哑以及精神异常人员的管理，登记造册，责令其监护人强化约束、看护。

5、森林防火期内，各级各部门要对在林*作业和通过林*的各种机动车辆强化管理，监督安设防火装置，并采取其他有效措施，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行使在林*的公共汽车，驾驶人员要对旅客进行防火安全教育，严防旅客丢弃火种。要对在林*野外操作机械设备的人员强化管理，监督遵守防火安全操作规程，严防失火。

6、森林防火期内，各级各部门要强化林*施工管理，禁止用枪械狩猎。进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，必须经*护林防火指挥部或者*林业局批准，并采取防火措施，做好灭火准备工作。在林*架设输电线路，必须有防火措施，并定期进行线路安全检查。

7、森林防火戒严期内，各级各部门要采取强制有效措施，严禁一切野外用火。对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火，要严格管理。

8、在进入森林防火期和防火戒严期、元旦节、春节、清明节、劳动节等重要时期及节假日前，各级各部门要落实具体值班人员、召开专门会议和制发文件，全面规划部署、安排落实森林防火工作；必须组织专门人员深入各重要林*、重点防火部位，强化对森林火灾预防工作的督促检查、指导监督，发现问题责令及时整改，消除一切火灾隐患。

（五）基础设施建设

1、各乡镇人民政府在充分利用自然隔离带的基础上，要规划、建设、营造防火隔离带以及生物防火隔离林带，并有计划地清理、减少林内可燃物数量。

2、各乡镇人民政府要有计划地在重点林*修筑防火道路。

3、各乡镇人民政府要有计划地购置防火物资，并强化防火物资管理和维护。

4、各乡镇人民政府要有计划地在一、二级森林火险*的成片森林内、重点防火部位等*域、地段建立消防水池。

5、各乡镇人民政府要在各重要林*、重点防火部位等*域、地段设置火情瞭望塔，建立火险监测和预报站点。

（六）火灾扑救

1、森林火灾扑救实行“辖*管理、分级负责”的原则，由*人民政府或者*护林防火指挥部统一组织、指挥扑救辖*内发生的森林火灾。

2、任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或者护林防火指挥机构报告。当地人民政府或者护林防火指挥机构接到报告后，必须立即组织人员扑救，并向*护林防火指挥部办公室报告。

3、*护林防火指挥部办公室应当及时、详细、准确地收集森林火灾发生情况、已投入扑火力量设备情况、火场燃烧蔓延情况、火场周围森林资源状况、火灾现场气象情况，及时向*护林防火指挥部指挥长或者副指挥长报告，并提出初步处理意见，为扑救森林火灾提供决策依据。

4、*护林防火指挥部接到报告后，立即成立后方指挥部，由指挥长或者指挥长委托的副指挥长任总指挥，负责依据火情动态组织协调后续力量、补充扑救物资、组织临时医疗救护队赶赴现场开展救护工作，解决扑救中的重大问题，及时将火情报告*人民政府，并按照《森林火灾报告制度》的规定逐级上报。

5、后方指挥部总指挥指定*护林防火指挥部领导成员快速赶赴火灾现场，与当地主要行政领导、驻地军警领导和扑火专业技术人员组成现场指挥部。当地主要行政领导担任现场总指挥，负责制订扑救方案，统一调度扑火力量、物资和设备，抓住有利时机科学、灵活运用扑火战术，安全高效地扑灭火灾，组织火场清理工作，防止死灰复燃，并随时掌握火情动态，及时报告后方指挥部。

6、扑火力量由当地人民政府或者护林防火指挥机构组织、指挥和协调。当地村社组建的群防群治组织为第一梯队，当地人民政府组建的半专业扑火队为第二梯队，*人民武装部门、*公安分局、*林业局组建的半专业扑火队伍为第三梯队。

7、凡接到扑火命令的单位和个人，必须按时到达指定地点参加扑救，不得拒绝或者拖延。

8、火灾扑救后，现场指挥部要及时组织对火场进行全面、彻底清理。确定无余火后，报经后方指挥部批准方可撤离火场。同时，要安排专人留守火场12小时以上，经当地人民政府或者护林防火指挥机构检查后方可撤离看守人员。

9、火灾扑救后，现场指挥部要及时组织森林公安、武警消防进行现场勘查、测量，测算火灾损失；摸排线索，追查肇事者，严惩违法犯罪分子。

10、森林火警由各乡镇人民政府组织调查，一般森林火灾由*护林防火指挥部组织调查，重大森林火灾报市护林防火指挥部组织调查。

（七）防火办公室建设

1、*护林防火指挥部办公室要制定、完善*护林防火指挥部和指挥部办公室及工作人员《工作职责》、《森林防火工作方案》、《防火值班制度》、《火灾报告制度》、《森林火灾扑救预案》，绘制《森林资源分布图》、《森林火险等级*划图》、《扑救森林火灾指挥程序示意图》等，强化规范管理；并督促检查、指导监督各级各部门森林防火规章制度建设工作。

2、在森林防火期间，各级各部门要坚持24小时值班制度和领导带班制度，全面收集情况信息，及时上传下达，为森林防火领导机构提供决策依据。

3、各级各部门要全面收集火灾情况，建立火灾档案。

4、全面收集、整理档案资料，规范档案管理。

六、考核奖惩

每年年终，*人民政府将按照《森林防火工作目标责任书》内容，组织考核组对各级各部门森林防火工作进行检查考核，总结评比，严格兑现奖惩。