文化局加强体制改革方案
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为深入贯彻中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔20*〕14号）和省委、省政府《关于加快建设文化大省的决定》（浙委〔20*〕11号），深化文化体制机制改革，推进文化事业繁荣和文化产业发展，经县委、县政府同意制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设和谐文化的要求，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，为加快建设文化大县，争创全国文化先进县，全面建设更加富裕、秀美、创新、文明、和谐的新*提供思想保证、精神动力和智力支持。
二、基本原则
坚持改革与发展相统一；坚持政治方向、舆论导向和市场取向相统一；坚持社会效益与经济效益相统一；坚持繁荣公益性文化事业与发展经营性文化产业“两手抓、两加强”；坚持以人为本，积极稳妥，有序推进。
三、总体目标
以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的宏观文化管理机制，形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，形成以公有制为主体、多种所有制共同和谐发展的文化产业新格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代化文化市场体系，形成文化设施基本完备、文化服务优质多样、城乡统筹发展的公共文化服务体系，从而进一步强化政府文化管理和服务职能，提高文化企业的竞争力，调动全社会力量积极参与文化建设，实现和保障公民的基本文化权益。
四、主要任务
(一)完善文化管理体制改革
1、完善领导管理体制。按照权利义务和责任相统一及管资产和管人、管事相结合的要求，加强对国有文化产业的监管。在县委领导下，建立文化体制改革领导小组，加强对全县文化体制改革和文化事业、文化产业发展的统一领导和协调。
2、促进政府职能转变。主管部门要进一步转变管理职能，理顺关系，强化宏观调控、政策引导、依法行政、市场监管、社会管理和公共服务等管理职能，实现同文化事业单位分离，同文化企业脱钩，由“政企不分、管办合一”向“政企分开、管办分离”、直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理的转变。
3、制定优惠政策。一是制定文化建设若干政策意见。以政府为主导，加大对图书馆、文物馆、文化馆等公益性文化事业单位的财政投入力度，探索建立新型公共财政支持模式，改革政府投入模式，实行日常行政拨款与项目资助相结合，切实提高财政资金使用效益。二是加大对文化成果的奖励力度。激活机制，创新思路，创造性地推出一系列奖励制度，以调动广大文化工作者的工作积极性和创造性，不断鼓励他们打造一批融思想性、艺术性、观赏性于一体的文化精品，争取形成一批特色文化产业群体，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。三是制定民办民营文化发展政策。充分发挥民营资金充裕的优势，制订出台优惠政策，吸引民间资金兴办文化，促进民办民营文化发展。
（二）深化文化事业单位改革
1、深化公益性文化单位改革。公益性文化单位，主要是县图书馆、文物馆、文化馆等，为群众提供公共文化服务的单位。对公益性文化单位，要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，继续深化内部管理体制和运行机制的改革，科学设置内部机构，合理定编、定岗、定员，逐步分流富余人员。重点是进一步深化人事、劳动保障分配制度改革，健全激励机制和约束机制，建立科学的内部管理机制和领导体制。
2、深化准公益性文化单位改革。准公益性文化单位，主要是新闻信息传播中心、广播电视总台、县调腔剧团、体育中心等。对这些文化事业单位，通过艺术生产机制、营销机制、分配激励机制和多渠道的筹资机制等改革。使公益性业务和经营性业务相对独立，实行事业和企业不同的运作方式。重点对新闻媒体的宣传业务和经营性业务进行科学划分，实现宣传与经营两分开，确保党和人民喉舌的性质不变。
3、深化经营性文化单位改革。经营性文化单位，主要是电影公司、广播电视网络中心、金太阳影视广告公司等。对这些以经营为主的文化单位，要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，按照现代企业制度的要求，实行公司化改造，全部改制为企业。鼓励投资主体多元化，进行产权制度改革，建立现代企业法人治理结构。
(三)加快文化单位内部机制改革
1、深化聘任制度改革。建立规范、科学、合理的用人机制，打破干部、工人的界限，实现全员聘用合同制，促进员工合理流动，形成人员能进能出、干部能上能下机制，逐步推行待岗、下岗、内退制。单位中层干部按要求竞争上岗，严把任职条件和竞聘关，体现公平、公开、公正的原则；部分单位副职领导原则上在内部实行公开选拔制。
2、完善分配制度改革。打破现有工资结构，将职工原工资作为个人档案工资，建立由基本工资、岗位工资、考核奖等构成的新的报酬体系，把职工的收入分配与岗位职责、工作能力、实际贡献挂钩，实施成本责任制、业绩考核制、效益分配制；分配制度的改革要向一线岗位、技术岗位、关键岗位倾斜，充分体现多劳多得、奖优罚劣的原则。
3、建立健全激励、考核机制。进一步建立健全以目标责任为重点，定性定量考核与服务主体满意度相结合的工作业绩、工作质量考证体系和成本效益监管测评体系，探索建立国有资产保值增值目标责任制等制度。加强领导干部任期内国有资产保值增值的考核，逐步建立符合社会主义市场经济体制、充满生机和活力的动力机制、发展机制和管理机制。
五、实施步骤
为确保我县文化体制改革顺利进行并取得实效，计划用一年半时间分三个阶段完成，具体安排如下：
第一阶段为准备阶段（20*年9月底以前）。主要工作是：一抓好宣传发动。成立县文化体制改革工作领导小组及办公室，深入开展调研，提出文化体制改革的配套政策意见，制定改革实施方案。
第二阶段为组织实施阶段（20*年10月至20*年6月）。各有关部门按照总体部署和进度安排，因地制宜地组织实施。
第三阶段为巩固提高阶段（20*年6月至12月）。各有关部门书面总结改革情况，梳理经验，并提出对策建议，确保改革成果。力争到20*年底全面完成文化体制改革工作。
六、切实加强对文化体制改革的领导
1、加强组织领导。建立文化体制改革领导小组及办公室，由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，发改、人事、财政、文广、劳动等部门主要领导担任成员的文化体制改革工作领导小组。研究和决定文化工作中的重要事项，加强对全县文化体制改革和文化事业、文化产业发展的统一领导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在宣传部，分管副部长兼办公室主任。各有关部门要建立相应的领导机构和工作班子，明确职责，认真制订改革方案，推进文化体制改革。
2、突出工作重点。努力搞好宣传文化单位的改革，要按照“区别对待，分类指导，循序渐近，逐步推开”的要求，有计划，分步骤组织实施。逐步构建公共文化服务体系，全面实施文化大县建设，积极开展全国文化先进县争创工作，逐步完善公共文化设施，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。扎实推动民营文化产业发展，科学合理规划，制定完善文化发展政策，开展招商引资，吸引民资，大力发展文化产业。
3、正确处理关系。文化体制改革涉及面广，政策性强，工作量大，是一项社会系统工程。在改制工作中树立政治意识、大局意识、责任意识，充分估计全面推进文化体制改革工作的艰巨性和复杂性，坚持以人为本，相信群众，依靠群众，为了群众，把改革的力度与干部群众可承受的程度结合起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来，切实保障职工的合法权益，充分调动广大文化工作者和各方面的积极性、主动性、创造性，确保导向不偏，管理不松，市场不乱，队伍不散，促进文化体制改革的顺利进行，为*的经济社会发展发挥积极作用。
