民政局继续教育发展方案

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为深入贯彻落实十七大、十七届四中全会精神，进一步畅通信访渠道，有效化解社会矛盾，切实维护群众合法权益，不断推进我镇和谐社会建设，促进全镇经济社会又好又快发展，按照省、市、县有关要求，经*镇党委、政府研究，决定今年继续开展领导干部大接访活动。结合我镇实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，推动我镇领导干部大接访活动深入开展，不断畅通信访渠道，变被动接访为主动接访，变群众上访为领导干部下访，切实抓好保障和改善民生的各项工作，确保党和国家各项惠民利民政策落实到位，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，认真解决信访突出问题，为我镇经济社会又好又快发展，加快建设富裕文明和谐*创造良好的社会环境。

二、工作原则

坚持立足当前与着眼长远相结合的原则。既以务实的作风解决当前影响社会稳定的突出问题，确保积案得到有效调处；又以前瞻的眼光加快建立包括大接访机制在内的保持社会稳定的长效机制，有效预防、及时化解新矛盾。

坚持解决问题与强化稳控相结合的原则。既要坚持以解决问题、化解矛盾为核心，最大限度地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；又要始终坚持“稳定压倒一切”的方针，最大限度地维护好社会大局稳定。

坚持教育疏导、帮扶救助与依法处理相结合的原则。既要按照处理人民内部矛盾的方法做好教育疏导、帮扶救助工作；又要注重依法规范信访行为，着力形成良好的信访秩序。

三、目标任务

全力化解到上市、到省、进京上访案件，对群众要求合理且具备解决条件的，100%予以解决，息访率达到90%以上；对应当解决但一时不具备条件的，要认真制定计划、明确时限，积极创造条件予以解决；对不能立即解决的信访案件和无理上访，稳控率要达到100%。

通过开展大接访活动，集中解决好四个方面的问题，即：集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，努力实现信访总量持续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件明显减少。

四、接访的领导和地点

大接访活动由镇党委书记、镇长带头，其他党政领导干部参与。接访地点在镇信访办来访接待室。

五、接访的方法

大接访活动要重点把握好四个环节，做好七个方面工作。

把握好四个环节：一是公示。通过政府网站等媒体及时公布接访的时间、地点和形式，使干部群众了解、支持和参与这项活动。二是接访。采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，直接听取群众诉求。三是包案。继续强化领导包保责任，对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，深入剖析，找准症结，召集责任单位研究切实有效的解决措施。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。四是落实。党政主要领导是大接访活动的第一责任人，其他党政领导是具体责任人，要确保人员、时间、效果“三落实”，确保不发生重大群体性事件和进京到省上市上访滋事事件。

突出做好七个方面工作：一是全面深入开展矛盾纠纷排查。各社区对辖区内的不稳定问题和容易酿成群体性事件的不稳定因素，开展一次全方位地毯式排查，区分不同情况，分别建立台帐，经社区主要领导签字后，报镇信访办备案。各社区对排查出的重点上访对象，要做到逐人见面、逐人约访、逐人解决问题、逐人落实稳控责任和措施。二是实行党政领导集中接待。周一至周五的所有工作日，每天安排一名党政领导轮流到信访办接访。三是实行带案下访和重点约访。对群众反映强烈、要求迫切的信访问题，由信访办随时约请领导和相关部门立即到指定地点接访。四是加大党政领导包案力度。实行信访工作战线领导独立负责，逐案落实党政领导包保，做到“五包”，即：包掌握情况、包解决问题、包教育疏导、包稳控管理、包依法处理。定期或不定期地召开党政联席专题会议听取包保工作汇报，对情况不清、措施不力、没有限期解决的，包保领导要向党委做出书面检查。五是进一步落实稳控措施。对有越级访倾向的信访人，在积极疏导教育的基础上，由各责任人落实稳控措施，确保信访人稳控在当地。六是进一步强化依法治访。引导群众依法、有序、合理上访，走正常上访程序。对无理缠访、闹访、异常访和干扰破坏社会公共秩序的行为加大依法打击力度。七是加强督办检查。镇党委、政府将会同纪检监察、组织人事、信访等有关部门对大接访活动进展情况进行巡回督查，定期通报，确保大接访活动扎实有效开展。

六、工作要求

（一）提高思想认识，加大领导力度。充分认识开展好大接访活动，是坚持以人为本、统筹兼顾，促进经济社会协调发展的实际行动；是进一步转变工作作风，密切党和政府与人民群众血肉联系的现实需要。全镇各级各部门要从全局和战略的高度，进一步提高思想认识，切实把这项活动作为加强新时期信访工作、促进社会和谐稳定的一个“抓手”，坚定不移地抓紧抓好、抓出实效。

（二）突出工作重点，着力解决问题。突出解决问题这个工作重点，充分发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，通过领导包案，带动一批信访突出问题的解决。特别是对上级交办的信访案件、长期积累的信访难题，要逐案落实责任部门和责任人，明确工作目标和完成时限，在11月底之前务必取得突破性的进展。各社区、各部门要牢固树立大局观念和群众意识，下大气力解决信访突出问题，从源头上预防信访问题的发生。

（三）加强舆论引导，营造良好氛围。宣传办要组织新闻媒体广泛宣传大接访活动，特别是要积极报道大接访活动的主要做法和成效，有效配合各级各部门将信访群众、信访问题引导、吸附在基层，解决和稳控在初始阶段。

（四）强化考核督查，严肃责任追究。将大接访活动纳入信访工作责任制考核内容，确保活动取得实效。党政领导干部要积极转变作风、身体力行，切实搞好大接访活动，力戒走形式、搞花架子。对活动中出现的失职渎职等违规违纪行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。