民政局规范执法教育方案

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为把保持共产党员先进性教育活动引向深入，确保取得实际成效，根据市委政法委和县委的要求，从现在起用半年时间，在全镇政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。现提出如下实施方案：

一、指导思想和目标要求

这次专项整改活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记视察山东重要讲话精神，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，按照立党为公、执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以规范执法行为为主要内容，以查摆整改执法方面的突出问题为重点，以促进执法公正为目的，以健全制度、完善机制为保证，全面落实政法队伍建设的各项措施，进一步提高队伍的政治业务素质和公正执法能力。通过开展专项整改活动实现以下目标要求：政法部门领导班子更加团结坚强；政法队伍的整体素质更加整齐，执法能力和执法质量明显提高；执法工作中存在的突出问题和先进性教育活动中反映出来的意见得到有效整改；工作制度更加健全有效；执法行为进一步规范；干警违法违纪案件进一步下降；涉法涉诉信访案件进一步减少；全镇人民群众对执法工作和政法队伍的满意率有较大的提高。

在专项整改的基础上，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，全面推进执法规范化建设，把各项执法工作纳入规范、有序的轨道，为构建社会主义和谐社会，创造良好的法治环境。

二、工作重点

政法各部门要紧密联系本部门，本单位的实际，本着什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个环节的原则，紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题，特别是执法权力相对集中的部门和容易发生问题的执法环节，认真加以整改，确保取得实效。一是从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位、环节上进行整改和规范。主要包括：法庭刑事、民商事案件的审判和执行等，派出所对治安、交通、出入境管理和经济犯罪侦查等；司法所对民事纠纷调查等。要大力加强对这些岗位和环节的监督制约，防止滥用执法权力，防止发生腐败案件。

二是从容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位、环节上进行整改和规范。针对有的干警特权思想严重，伤害群众感情；有的办案不负责任，证据收集马虎，事实认定不清，有的刑讯逼供，滥用强制措施，制定严格、科学、具体的管理制度和处罚办法，明确办案要求，减少因工作粗糙和疏漏产生的差错。

三是在容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位、环节上进行整改和规范。在防止“乱作为”的同时，重点针对有的干警不认真履行法定职责，漠视群众疾苦，对群众的求助不予理睬、不认真对待、敷衍塞责的“不作为”问题，严密规范，健全制度，以切实维护人民群众的根本利益，促进全镇稳定。

四是有容易发生地方、部门保护、违法干预办案的岗位、环节上进行整改和规范。镇党委要坚持党的领导、依法治国和人民群众当家作主经统一，规范监督，支持和保障政法部门依法行使职权，排除地方和部门保护主义对执法活动的干扰。政法各部门要严格市、县委的要求，不参与招商引资等非执法活动。要敢于抵制不正当干预，并通过向党委报告、上级政法部门监督、执法公开等形式，防止此类现象发生，形成抵御不正当干预的工作机制。同时，也要大力解决个别干警干预办案、执法的问题。

政法各部门要坚持边整改边建章立制，特别是要在健全完善促进公正执法的长效机制上下功夫，推进执法规范化建设。一是执法责任和责任追究机制。要进一步明确每个岗位的执法责任，并加以科学分解，落实到每个执法主体。全面实行执法资格认证制度，规范执法主体资格，严禁非执法人员参与办案。进一步规范、细化执法责任追究制度，严肃追究违法违规办案人员的责任。二是执法工作目标管理机制。对每个工作岗位和每项执法任务，都要明确执法权限、基本职责，提出明确责任目标要求，并制定科学的、可操作的考证标准，坚持日常考察与年终考核相结合，调动广大干警的积极性，确保各项任务目标的落实。三是以执法质量为核心的考核奖惩机制。根据执法活动的规律特点，引进量化管理理念，推行等级化管理，借助现代技术手段，对执法的每年环节进行跟踪管理，并通过案件评查和促进严格公正执法。四是执法活动全程监督机制。政法各部门要把执法工作的每个方面、每个环节纳入监督制约范围，形成完整的监督体系。要进一步推行和规范司法公开制度，自觉接受全镇人民群众的监督，以公开促公正。

三、方法步骤

这次专项整改活动，必须把学习教育贯穿始终。政法各部门要组织派出所、二所、辛店派出所干警在先进性教育活动学习的基础上，进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，经受住情与法、钱与法、权与法的考验，自觉遵守党纪国法，模范执行制度禁令，以廉洁自律、公正执法的良好形象，赢得群众的真心爱戴。

这次专项整改活动分为四个阶段进行：

（一）集中整改（5月下旬－－6月下旬）。坚持从先进性教育活动的分析评议和各方面的批评意见中查找问题，从涉法涉诉的分析评议案件中查找问题，从查处的干警违法违纪案件中查找问题，从人民群众的投诉和反映中查找问题，从人大、政协及社会有关方面提出的意见和建议中查找问题，从执法权力相对集中、与群众利益密切相关的重点部门、重点单位，以及容易发生问题，解剖原因，深挖根源。根据本单位实际，都要认真组织开展“开门接访，深入走访，积极处访”活动，从中发现派出所干警在执法服务中存在的问题。对群众关注的一些热点问题，要在一定范围内向群众公布，自觉接受社会各界和人民群众的监督。

（二）健全制度（7月上旬－－8月上旬）。加强制度建设是专项整改活动的核心。政法各部门要着眼于规范，着眼于建设，针对查摆出的问题，从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，从看得见、摸得着的事情做起，健全完善各项规章制度，确保每一个执法环节和每一项执法行为都有章可循。对原有的制度，要进行全面的归纳梳理和修订完善，不够明确的，要明确起来；不适应新形势的，要抓紧修改；执行不好的，要找出原因，改进措施；还没有制定的，要尽快研究制定。通过健全制度、完善程序、落实要求、强化监督，保证执法权的正确有效行使。

（三）培训考核（8月中旬－－10月下旬）。要认真组织派出所干警、司法所工作人员学习有关本职工作的基本法律、执法程序和工作规范。政法各部门要根据上级业务部门制定的标准、办法，对本系统每个执法岗位提出明确的业务培训考核要求，按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，组织好练兵活动的制度化、经常化和规范化。在培训结束时，组织考试考核。考试考核不合格的，离岗培训；×培训仍不合格的，进行再次培训；次培训考核都不合格的，通过法定程序，取消执法资格。

（四）检查验收（11月上旬－－11月中旬）。专项整改活动基本结束后，要认真组织检查验收。镇党委和政法各部门要根据确定的目标要求，结合本镇、本部门实际，制定检查验收的具体标准和办法。要采取明查暗访、重点抽查、交叉检查和案件评查等多种形式，开展检查验收。要走群众路线，坚持群众标准和实践标准，通过问卷调查，邀请人大代表、政协委员评议等形式，对政法干警的执法行为、服务态度、工作效率等进行监督评判，以此检验超期整改活动的成效。对不符合要求、达不到标准的单位，要进行补课。

四、组织领导

这次专项整改活动，是一项全局性的工作，也是一项长远和现实相结合的根本性建设。必须坚持求真务实，防止形式主义。镇党委要把专项整改活动作为深化保持共产党员先进性教育活动、加强党对政法工作领导、提高党的执政能力和建设社会主义和谐社会、推进平安汶上建设的重要内容，专题部署，精心指导。政法各部门要高度重视，切实加强领导，精心组织，精心安排，确保实效。

一是要做好组织推动工作。这次专项整改活动由镇发统一领导，从政法部门抽调精干力量，成立专项整改活动办公室，负责情况调度、指导协调、督促检查、总结经验等日常工作；政法各部门也要成立强有力的领导和办事机构，强化工作力量，搞好情况控制和检查、督导等工作。确保专项整改活动顺利进行。

二是要加强对专项活动的检查督导。按照上级要求，政法各部门领导班子成员联系一个基层单位，并经常深入联系点了解情况，总结经验，培养典型，加强对面上工作的指导。镇里将于适当时机召开专项整改活动调度会或经验交流会议，指导、推动整改活动的深入开展。

三是要加强领导班子建设。要紧密结合专项整改活动，深入考察和全面分析领导班子现状，采取扎实有效措施，把那些缺乏群众观念、法治意识淡薄、队伍管理松懈、表率作用差的领导班子整顿好。注意把那些政治坚定、业务熟练、清正廉洁、公正执法的优秀干部选拔到领导岗位上来。镇政法各部门要根据上级业务部门的统一部署，结合我县实际制定可行规划，认真组织实施。

四是要落实执法保障。镇党委、政府要从巩固党的执政地位、维护执法公正、密切联系群众的高度，深刻认识落实执法保障工作的重要性和必要性，进一步，加大工作力度，解决政法部门经费保障方面的实际困难，为规范执法行为创造良好的条件和环境。

五是正确把握舆论导向。对这次专项整改活动要进行必要的宣传，同时接受人民群众、新闻舆论的监督。要坚持以正面宣传为主，有利于促进工作，有利于维护稳定，有利于维护形象。广泛宣传“规范执法行为，促进执法公正”活动情况，宣传加强政法队伍建设的经验、成效，宣传政法队伍中涌现出的先进典型，使人民群众看到政法部门规范执法行为、促进执法公正的决心和行动，以规范执法行为、促进执法公正的实绩赢得广大人民群众的拥护和支持。