广电局行政审批改革方案

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为深入推进我局行政审批制度改革，扎实推进政府职能转变和机关效能建设，根据《*省人民政府办公厅转发省监察厅等部门关于深入推进行政审批制度改革实施意见的通知》（*府厅发［2009］3号）和《关于印发*省网上审批和电子监察系统建设工作方案的通知》等文件精神，结合广播影视工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

1、指导思想。以党的十七大和省委第十二次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，以行政效率提速提质为重点，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进行政管理方式、管理手段的创新，促进服务型、责任型、法治型和廉洁型政府机关建设，促进广播影视事业又好又快发展，更好地为促进全省科学发展、加速崛起服务。

2、总体目标。全局行政审批事项进一步减少，行政审批期限进一步压缩，行政审批效率进一步提高，审批行为实现公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，行政不作为、慢作为现象得到杜绝，人民群众对广播影视部门的满意度进一步提高。

二、主要任务

1、继续清理和调整行政审批事项。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的必须取消、该调整的必须调整的要求，对目前我局行使的各类审批事项（含行政许可审批事项和非许可审批事项）进行再清理。凡是国务院、省政府和国家广电总局已经明令取消的，要停止审批并及时公布取消；作出改变管理方式等其他调整的，要及时调整到位。凡由设区市广电行政部门作实质性审查、我局只作程序性批准的行政审批事项，应按照便于监管、方便群众的原则，委托或下放给设区市广电行政机关实施。保留的行政审批事项目录，由局办公室负责按程序报省政府法制办备案，并通过局政务网站和省政府信息公开平台向社会公布。

2、积极推进网上审批和电子监察系统建设。加快建设我局办公局域网，完善局政务网站，加强与省政府政务网和国家广电总局政务网的联通，推进我局电子政务建设，建成全省广播影视系统网上审批和电子监察系统，即建立涵盖全省各级广播影视行政部门所有行政审批事项的网上办理系统，建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能于一体的行政审批电子监察系统；逐步实行全省广播影视行政部门统一的其他具体行政行为网上办理，建立全省广播影视部门统一的电子监察信息数据库。

3、全面规范行政审批行为。对保留的行政审批事项，各职能处室要按照申请、受理、审查、决定、听证、发证、变更、延续、撤消以及特别规定程序实行流程再造，明确实施条件、审批程度和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范。对取消审批后仍需加强监管的事项，要根据事项的性质、内容和要求，建立健全后续监管制度，加强事中检查和事后稽查，把该管的事管住、管好；对委托或下放市、县（区）广播影视行政部门行使审批的事项，要抓紧做好有关工作衔接和指导，防止行政审批事项取消或调整管理方式后出现监管职能“缺位”或“不到位”的现象。

4、切实提高行政审批效率。按照便民、及时的要求，减少环节，简化手续，大幅度缩短审批时间。不能变相设置审批，增加办事环节；对联合审批事项，主办部门和协办部门应相互配合，共同制定管理办法，加强沟通、协作，确保审批工作有序、快捷进行。为进一步提高审批效率，每个行政审批事项的办理期限，在法定期限的基础上，一律缩减为法定期限的50%。对有利于优化投资环境的审批项目，要主动做好相关审批办证等服务。

5、健全行政审批相关制度。进一步完善行政许可审批办理规范文本和“行政许可专用章”使用办法，完善行政许可决定公示制度、行政许可听证制度及行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，防止不作为、慢作为、乱作为的现象。坚持新增行政审批事项上报备案制度，严格执行行政审批收费收费依据、标准和程序，并及时向社会公布有关情况。

三、具体工作要求

（一）加强组织领导。为加强对全局行政审批制度改革和网上审批电子监察系统建设的组织领导，成立局行政审批制度改革工作领导小组，局党委书记、局长黄晔明任组长，局纪委书记刘玉东、局副巡视员陈峰任副组长，兰丽华、万里波、吴建刚、朱汉伟、鞠亮生、李炳江、汪东旺为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在局办公室），兰丽华任办公室主任，局有关职能处室和今视网等单位落实人员参加具体工作。

（二）落实工作责任。行政审批制度改革工作及网上审批和电子监察系统建设，涉及部门多、环节多、事项多，时间紧、任务重、要求高、难度大，各职能处室和相关单位要精心组织，分解任务，落实责任。局办公室牵头、会同各相关处室和单位，负责行政审批事项的清理、报审备案和规范，负责这些事项的流程再造和办理时限的缩减，绘制权力运行流程图，负责组织局办公局域网和网上审批大厅建设，并与国家广电总局和省相关单位沟通，做好有关网络系统接口对接工作；局监察室牵头负责网上审批电子监察系统建设，并与省监察厅做好有关工作衔接；局计财处负责有关项目建设经费的审核及政府采购等工作。

（三）明确工作进度。根据省统一部署，结合我局实际，对有关工作作如下安排：

1、行政审批事项清理工作在2009年1月底完成。按照省政府提出的“三个至少缩减30%”的要求，各职能处室抓紧做好行政许可审批项目清理工作，同时积极组织对非许可审批项目的清理。在清理过程中，要加强与省政府法制办的沟通协调，加强与国家广电总局的联系请示，加强对外省广播影视行政审批项目的调研，对于上级或外省已经明确取消或保留的行政审批项目，作出相应处理。应该取消的，必须取消；可以委托、下放给设区市审批的，尽可能委托、下放给设区市；需要保留的，要在坚持标准的同时，简化环节、精减办理时限等，各职能处室提出的清理意见，由局办公室负责汇总，编制成目录，经局领导审批后，在1月24日前报送省政府法制办和省审改办。

2、行政审批事项办理的流程再造等工作在2009年4月底完成。根据清理情况和省审改办审定公布的清理结果，各职能处室要结合所承担的行政审批事项和承诺的办理时限，抓紧完善工作流程，制定办理流程图，并及时报局办公室汇总，统一在局政务网站和省政府信息公开平台上公布。

3、局政务网站改版工作在2009年5月底前完成。局办公室会同今视网组织实施局政务网站改版工作，使之更加突出广电特色、突出政务公开、突出服务功能。同时，充分利用今视网的技术资源和优势，推动市、县（区）广播电影电视局的政务网站建设。

4、局办公局域网在2009年10月1日开始试运行。局办公室牵头，会同科技处、计财处、物管中心、今视网等，抓紧启动局办公局域网建设，争取早日完成网络设施建设和软件系统开发。

5、行政审批事项网上审批大厅建设工作在2009年10月底完成。在完成局政务网站改版、局办公局域网建设的基础上，建设我局行政审批事项网上审批大厅。在2009年3月20日左右，先行完成与国家广电总局建设的全国电视剧网上政务办事大厅的相关对接工作，正式启用电视剧电子政务平台，实现我省电视剧题材备案公示、完成剧审查等业务的网上受理、办理、管理，为我局全面实施网上审批工作积累经验。

6、网上审批电子监察系统建设在2009年12月完成。根据《*省网上审批和电子监察系统建设工作方案》明确的时间表，主动做好相关工作对接，争取在实现行政审批事项网上办理的同时，实现对行政审批事项的实时、同步、全程电子监察。

（四）强化监督检查。各相关处室和单位要高度重视、认真负责地做好各项工作，不得敷衍塞责、消极应付，不得瞒报、虚报行政审批项目，不得对决定取消的项目上搞变相审批，不得违反规定擅自新设行政审批项目。局监察室要加强监督检查，对有令不行、有禁不止、推诿扯皮的，对已经明确取消的行政审批项目仍然进行审批的，要按照有关规定及时纠正，对问题严重的要按照有关规定严肃处理，并追究有关人员责任。对行政审批制度改革工作中遇到的问题，要及时报局办公室，加强信息反馈和情况沟通，确保各项工作顺利进行。