卫生局发展基层医疗管理方案
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根据卫生部《关于基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和市委《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（市委发[2009]12号），我市第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）的单位主要是：*等9家中心卫生院和*医院等4家民营医院。为更好地指导开展学习实践活动，现制定如下指导方案。
一、目标要求
各基层医疗卫生单位要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“创新强卫，创业惠民、科学发展”活动为实践载体，结合基层卫生工作的实际情况，努力解决影响和制约卫生事业发展的六大问题。
（一）着力解决思想认识问题。第三批学习实践活动的单位存在类型多、党员数量大、涉及领域广、从业状况多样、个体差异明显、流动性较强、工学矛盾比较突出等特点，要把主动教育摆在更加突出的位置，教育引导广大基层党员、职工认真学习科学发展观的基本知识，加深对科学发展观基本内涵、精神实质和根本要求的理解，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，充分调动基层医疗卫生人员推进深化医改、促进社会和谐、推动卫生事业科学发展的积极性。
（二）着力解决群众关注问题。各单位要牢固树立人民健康第一的理念、人人享有基本医疗卫生服务的理念，加强城乡公共卫生体系建设，重点做好第二轮农民健康体检工作，加强农民健康体检中发现疾患者的后续健康管理和服务，确保第二轮农民健康体检70%以上，推进农民健康档案电子化，以社区卫生服务网络为平台，有效落实城乡公共卫生项目，促进基本公共卫生服务均等化。把当前甲型H1N1流感、登革热防控工作作为重中之重工作，切实加强防控措施落实，全面动员，全民宣传，全民动手灭蚊。
（三）着力解决服务水平问题。推进城乡基层医疗卫生机构标准化建设，改善城乡社区卫生服务机构医疗设施，全面提高城乡社区卫生服务机构装备水平，深入开展全科医生、社区护士和责任医生岗位培训，不断提升基层医疗卫生机构服务能力。完善卫生人才管理、培养和激励政策，营造“尊重知识、尊重人才”的氛围，形成一批优秀的创新团队，挖掘一批务实的管理人才。
（四）着力解决实践创新问题。各单位要围绕“以病人为中心，以医疗质量为核心”的医院管理主题，加快提升自身素质，在*卫生经验的基础上，积极搭建创新平台，支持卫生人才创新、创业、创优、提升，继续实施医务人员“三基”知识全员达标工程，切实提高医务人员的医疗技术水平，实现“医疗质量大提升、医疗服务大改善”。
（五）着力解决作风建设问题。全面加强和改进基层医疗卫生机构党组织建设，尤其是民营医院要摸清本单位党员队伍情况，进一步理顺组织关系，壮大基层组织力量。在全系统党员干部队伍中开展“亮出身份彰显党员风采，抓学习教育强素质、抓技术创新促发展、抓廉政建设树形象”活动，加强医德医风教育，大力宣传医德楷模先进事迹，充分发挥党员在推动基层医疗卫生事业科学发展的先锋模范作用，激发全体职工爱岗敬业，无私奉献的精神。继续深入开展治理医药领域商业贿赂，加强基层医疗卫生机构文化建设，全面塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的新形象。
（六）着力解决体制机制问题。重点解决群众的基本医疗和公共卫生服务需求入手，推进基层医疗卫生机构的体制改革，进一步巩固城乡居民大病医疗保险制度覆盖范围，在城乡社区卫生服务机构配备使用基本药物，在基层社区卫生服务机构实施绩效工资，健全基层医疗卫生服务体系，规范社区卫生服务站工作，建立完善方便群众就医的业务流程和适应病人需求的规章制度，规范医疗收费和医务程序，改善优化就诊环境，构建和谐医患关系。
二、工作重点
基层医疗卫生机构党组织的学习实践活动，从今年9月开始，到2010年2月基本完成，集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。学习实践活动以单位党组织领导班子成员为重点，要求全体党员和中层以上干部参加。活动总体上按学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开，具体工作可灵活组织、穿插进行，主要做好以下工作：
1、组织学习培训。各基层医疗卫生机构党组织要结合实际，组织全体党员特别是党员领导干部深入学习中央、省委和市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习庆祝新中国成立60周年的有关重要讲话精神，学习贯彻吴邦国委员长、总理、贾庆林主席在视察*时的重要讲话精神等，学习十七大以来各级有关卫生改革发展的重要文件和*卫生发展经验。编印*卫生系统第三批学习实践科学发展观辅导材料，组织党员干部开展学习何任、楼滨银同志和义亭卫生院院长陈邦余同志先进事迹的活动，要综合运用专家辅导、领导宣讲、典型报告、远程教育、内部报刊、小型党课等形式广泛开展教育，重点加强对党员医德医风、宗旨意识、群众观念的教育。坚持以自学为主、集中学习为辅，集中学习原则上不少于3次，注意利用培训会、例会和业余时间进行学习。在深入学习的基础上，紧密结合单位实际，组织党员开展讨论，深刻领会中央关于深化医药卫生体制改革的基本原则和目标任务，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。
2、广泛征求意见。基层医疗机构党组织着重围绕医疗改革发展、创建卫生强市和健康城市，完善疫情应急处置，解决“看病难、看病贵”、构建和谐医患关系、建设高素质卫生人才队伍、充分发挥基层医院公共卫生服务职能作用等方面，积极参与“网络化管理、组团式服务”等党性作风实践锻炼活动，让医疗卫生技术人员走出单位，走进社区和乡村为居是群众提供多元化、个性化的卫生服务。通过召开座谈会、恳谈会等形式向职工广泛征求意见建议，发动广大党员职工围绕科学发展提出对策建议，认真听取单位职工、居民群众和服务对象的意见建议，查找本单位在改善医疗卫生设施、提高医疗卫生服务质量和水平、方便群众就医、加强人才队伍建设和巩固基层组织建设、发挥党员先锋模范作用等方面存在的突出问题，并对征集到的意见建议要进行梳理汇总和深入分析。
3、搞好分析检查。各单位在广泛征求意见建议的基础上，要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来的发展实践，组织开好民主生生活会或组织生活会。民主生活会要坚持务实、简便、操作性强的原则，可以根据实际情况邀请非党员的领导班子成员、科室主任、业务骨干等列席。各单位党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作，要深入检查本单位在推进深化医改、加强能力建设、改进医德医风、提高服务水平等方面存在的突出问题
，深刻分析主客观原因，进一步理清发展思路，明确努力方向，并形成简要的分析检查材料。
4、抓好整改落实。各单位要以分析检查出来的重点内容为依据，结合医药卫生体制改革的具体任务，形成整改落实方案或措施，明确整改落实项目、目标、时限要求、具体措施和责任主体，并以适当方式向党员、群众公布，定期通报整改落实情况，接受群众监督。在整改落实过程中，根据轻重缓急，集中力量把巩固和完善新型农村合作医疗制度、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化等方面的各项工作任务落实好，扎实开展卫生强市创建工作，全力阻截击甲型流感和登革热等传染病疫情，做好国庆、义博会期间的卫生保障工作。对需要上下联动解决的，要及时向上级部门做好汇报、沟通，争取支持。对一时解决不了的问题，要向党员群众做好解释，并创造条件逐步加以解决。
以上三个阶段四项工作可根据各基层医疗卫生机构实际，灵活组织、穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要继续做好整改落实后续工作，及时组织“回头看”，对应当解决而没有解决的问题，切实抓紧抓好整改。要认真做好群众满意度测评。对群众满意度低的单位，要及时“补课”。
三、保障措施
1、落实领导责任。基层医疗卫生机构学习实践活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定，同时接受市卫生局学习实践活动系统指导小组的指导。各单位党组织要及时成立学习实践活动领导小组，建立相应的工作机构，负责学习实践活动的组织领导和具体实施。党组织负责人要发挥表率示范作用，带头学习讨论、带头分析检查、带头解决问题。要吸收党外负责人参加学习实践活动，充分发挥他们的作用。
2、务求活动实效。始终坚持求真务实，突出基层实践，紧贴基层医疗卫生机构实际，简便易行开展各项工作。坚持厉行节约，反对铺张浪费，杜绝形式主义。坚持“开门”搞活动，努力扩大群众参与，鼓励结合自身实际，科学安排活动时间，合理设计步骤，探索各自的活动主题和活动方式。要区别对待党员领导干部、中层管理人员、医疗技术骨干、医生护士、后勤保障人员等不同岗位党员，提出有针对性的要求，加强分类指导。
3、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确处理工学关系，把开展学习实践活动作为推动基层医疗卫生机构科学发展的有利契机和强大动力，与纪念建国60周年各项活动、学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神、加强和改进党的建设以及深化医疗卫生体制改革结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
4、搞好舆论引导。充分利用组织宣讲团、专题网站、广播电视、报纸、宣传栏等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要发掘宣传党员、群众身边涌现出来的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。
