乡镇干部民生管理实施方案

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根据市委学习实践活动领导小组《第三批开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》（庆学组发〔2009〕29号），制定全市乡镇、村开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）实施方案。

一、目标要求

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的基本原则，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的工作要求，实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。着力在以下六个方面取得实效：

1、提高思想认识，形成科学发展共识。围绕解决发展信心不足、发展思路不清、片面追求发展等方面的问题，乡镇机关党员重在全面理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步理清科学发展思路，在事关本乡镇科学发展的重要问题上形成共识；农村党员重在了解和掌握科学发展观的基本知识、基本要求，着力提高对科学发展观的思想认识，增强科学发展意识，树立科学发展理念。

2、促进农民增收，推动农村经济发展。围绕解决农业综合生产能力不高、产业结构调整不快、农民增收缓慢等方面的问题，大力发展现代农业，优化农业产业结构，转变农业发展方式，落实强农惠农政策，拓宽农民持续增收渠道，促进农村经济平稳较快发展。

3、保障和改善民生，办好惠农利民实事。围绕解决农村基础设施不足、社会保障滞后、公共服务水平不高等方面的问题，进一步加大投入力度，提高社会保障水平，改善群众生产生活条件，促进农村社会各项事业持续健康发展。积极创造条件，帮助农民群众解决生产生活等方面的实际困难。

4、化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。围绕解决部分党员干部政治敏感性不强、处置群体性突发事件能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题，进一步增强乡镇、村党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法制意识，把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会管理，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

5、改进干部作风，密切党群干群关系。围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够民主等方面的问题，引导乡镇、村党员干部加强党性修养，弘扬新风正气，增强服务发展、服务群众的本领，树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和严格廉洁自律方面作出表率。

6、加强基层组织，提高党员干部队伍推动科学发展能力。围绕解决党建责任制落实不到位、推动科学发展能力不适应、保障激励机制不健全等方面的问题，进一步深化“三级联创”活动，着力建设“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织。要注重选好配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，做好选聘高校毕业生和选派优秀年轻干部到村任职工作，发展和完善党领导的村级民主自治机制，加强农村党风廉政建设，努力把农村基层党组织和农村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒和骨干力量。

二、方法步骤

乡镇、村学习实践活动以乡镇党委领导班子、村和乡镇站所党员负责人为重点，全体党员参加。活动正式开始前，在认真传达学习上级有关精神、深入进行宣传发动、组建领导机构和工作机构、制定实施方案的同时，要深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，特别是“难点村”和流动党员的情况，初步查找出存在的突出问题。及时整顿软弱涣散的村党组织，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训，县（市、区）委要对乡镇党委领导班子成员、村和乡镇站所党员负责人进行集中培训，乡镇党委要对村党组织班子成员进行集中培训。各乡镇、村要从实际出发，紧紧围绕“自觉践行科学发展观，推进社会主义新农村建设”这一主题，结合深化拓展“创先争优”活动，设计符合实际、有吸引力的实践载体。组织开好动员会，乡镇、村党组织负责人要作动员报告，搞好思想发动和工作部署。

乡镇、村学习实践活动分3个阶段进行，从2009年9月开始，乡镇机关及其站所集中活动时间6个月；村集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。村一级学习实践活动应充分考虑农村秋收农忙和过春节的特点，可灵活安排学习实践活动。

第一阶段：学习调研。从2009年9月初开始，到11月初基本结束，时间两个月左右。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

抓好学习讨论。组织全体党员认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《第三批深入学习实践科学发展观活动简明读本》，学习上级有关重要会议和文件精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要结合农村基层干部轮训、农村党员冬训等，宣传普及科学发展观、农业实用技术、法律法规、强农惠农政策等知识。对农村党员，要落实“四个一”（上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片）的要求，并采取党员领导干部讲党课、结对帮学、远程助教、大学生村干部领学等方式，切实加强辅导。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，保证学习全覆盖。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，努力在解放思想中统一思想，形成科学发展共识。

开展调研走访。乡镇党委领导班子成员要围绕贯彻落实上级决策部署、保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革等问题，深入开展以“找问题、寻对策、理思路”为主要内容的调研活动，认真梳理、查找影响和制约科学发展的突出问题。村党组织班子成员要开展上门入户走访活动，重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，切实找准本村存在的突出问题，记录“民情日记”。把开展调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的实效。

第二阶段：分析检查。乡镇机关及其站所从2009年11月初开始，到12月中旬基本结束，时间一个半月左右；村从2009年11月初开始，到12月初基本结束，时间一个月左右。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告两项工作。

召开专题民主生活会和组织生活会。乡镇党委要认真组织召开领导班子专题民主生活会，村和乡镇站所党组织召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕“深入贯彻落实科学发展观，推进社

会主义新农村建设”这一主题，紧扣近年来本乡镇发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及农村基层党建方面的突出问题，开展批评与自我批评，做到“三对照

三查找”，即：对照科学发展的新要求，查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的差距；对照人民群众的新期待，查找在群众观念、服务水平、工作作风方面存在的差距；对照基层党建工作的新形势，查找在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面存在的差距。县级党员领导干部要参加所联系乡镇的专题民主生活会，上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席会议。专题组织生活会要请全体党员参加，党组织书记要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，结合征求到的群众意见进行分析检查，其他党员要对群众意见和党组织的分析检查进行评议讨论，通过分析检查、评议讨论，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。普通党员和党员干部要按照科学发展观要求，结合岗位职责和个人实际，认真分析查找自身存在的差距和不足，做到“三比三看”，即：比思想，看党员意识强不强；比作风，看联系群众紧不紧；比奉献，看先锋模范作用发挥好不好。乡镇党委领导班子成员要参加所联系村党组织的专题组织生活会，指导员要列席会议。召开专题民主生活会和组织生活会，可适当邀请群众代表参加。

形成分析检查报告。乡镇党委领导班子要形成分析检查报告。分析检查报告要充分反映本乡镇贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取党代会代表、人大代表、政协委员等各方面意见，认真修改完善，并报县（区）委主要负责同志审阅。村和乡镇站所党组织要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，并在党组织全体党员会上宣读，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。乡镇机关及其站所从2009年12月中旬开始，到2010年2月底基本结束，时间两个半月左右；村从2009年12月初开始，到12月底基本结束，时间一个月左右。主要抓好制定整改落实方案或整改落实措施、解决突出问题两项工作。

制定整改落实方案或整改落实措施。乡镇要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标、时限、措施和要求，明确分管领导，落实具体责任。村和乡镇站所要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。注意对农民群众需求作合理引导，防止做不切实际、难以兑现的承诺。

解决突出问题。集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，多办实事好事。乡镇要重点解决发展思路、干部作风、工作方式以及改善民生、基层基础工作等方面存在的突出问题；村要重点在多为群众办实事、办好事、解难事上下功夫，力争在学习实践活动期间解决一、两件群众普遍期待又比较难解决的突出问题。积极探索上下互动、左右联动的解决方式。各县（区）要以乡镇为单位，对乡镇、村自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理，由县（区）实行联动整改；对需要县以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。按照“要精、要管用”的要求，做好规章制度的废、改、立工作，从制度机制和方式方法上破解农村改革发展中遇到的困难和问题。乡镇重点从转变服务职能、改进工作作风、提高机关效能、推动科学发展、维护农村稳定等方面健全完善相关的政策规定和制度措施；村重点从完善议事程序、推进村务公开、加强民主管理、化解矛盾纠纷以及加强党员教育管理等方面建章立制。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评工作既要简便易行，又要真实可靠。乡镇可邀请党代会代表、人大代表、政协委员、上级派驻机构党员干部、村党组织班子成员等参加，村可邀请入党积极分子、村民小组长和村民代表等参加。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改；对暂时解决不了的问题，要向群众说明情况。要采取有效措施，切实做好整改落实后续工作。

三、组织领导

各级党组织要把乡镇、村学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，抓好落实。

1、落实领导责任。乡镇、村学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。市、县（区）学习实践活动领导小组负责领导本地区乡镇、村学习实践活动，县（区）学习实践活动领导小组负直接领导责任。要吸收涉农部门参加学习实践活动领导小组。乡镇、村党组织负责组织本乡镇、本村的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。乡镇党委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村党组织开展活动的领导和指导。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，乡镇、村党组织要注意邀请本单位党外负责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们的意见。

2、加强检查指导。市学习实践活动领导小组派出巡回检查组，县（区）学习实践活动领导小组要向乡镇派出指导检查组。市、县（区）以及乡镇学习实践活动领导小组要统筹安排，向村派出指导员或指导小组。要选派素质较高、熟悉农村基层工作的同志担任指导检查组成员和指导员，提高检查指导工作的针对性和实效性。市、县（区）学习实践活动领导小组成员要经常深入乡镇、村联系点调查研究、督促检查、具体指导。对农村流动党员，原则上由流入地党组织负责组织开展学习实践活动，流出地党组织协助。对外出务工经商党员，乡镇、村党组织要在其秋收或春节返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。

3、营造舆论氛围。在充分运用报刊、电视、简报等媒体加强宣传的同时，要结合乡镇、村党员群众的特点，运用广播、板报、标语、宣传栏、民歌民谣等方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传上级关于学习实践活动的指示精神，增

强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，为开展学习实践活动营造浓厚的氛围。要大力宣传农村学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。

4、注重搞好结合。把开展乡镇、村学习实践活动与贯彻落实中央关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神、推进农村基层党建工作结合起来，与完成本乡镇、本村各项工作任务结合起来，与谋划新的一年工作、搞好春节走访慰问活动等结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。加强乡镇、村学习实践活动与第二批学习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等，进一步贯彻落实到基层，把乡镇、村学习实践活动需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容；加强城乡、条块和基层单位之间的协调，通过结对帮扶、上下互动、左右联动等方式解决突出问题。

5、强化活动保障。要完善基层党建工作保障体系，加大经费投入、资源整合、政策支持和结对帮扶力度，为乡镇、村党组织开展学习实践活动创造必要条件，帮助乡镇、村党组织解决学习实践活动中遇到的实际困难。要坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。