区劳保局深入学习实践科学发展观试点实施方案

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在党开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。认真抓好学习实践科学发展观活动，既是贯彻落实中央和省市区委重要部署和要求的具体行动，也是促进全区劳动保障事业加快发展的难得机遇。根据区委《关于印发*区深入学习实践科学发展观活动试点实施方案的通知》（惠发[20*]30号）精神，结合劳动保障工作实际，现就我局开展学习实践科学发展观活动试点工作提出如下实施方案。

一、学习实践活动的指导思想

我局学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“构筑*科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”主题，以局党员领导干部为重点，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识劳动保障工作在实践科学发展观、实现“两个率先”进程中的重要作用和历史责任，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的劳动保障工作体制机制，提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，进一步把党的政治优势、组织优势转化为巨大推动力，为推进全区劳动保障事业更好地科学发展作出应有的贡献。

二、学习实践活动的主要原则

为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使全局领导班子和党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合*经济社会发展实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省市委及区委要求结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与实现“保增长、促转型、保稳定”结合起来，与争当全市“一当好、三争创”排头兵结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、学习实践活动的目标要求

根据区委的统一部署，这次学习实践活动，要紧紧围绕民生中事关劳动保障工作内容，突出解放思想，突出改革创新，在深入上下功夫，在实效上求突破，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，确保学习实践活动取得实效，真正成为群众满意工程。

1、正确把握劳动保障工作面临的形势和任务，着力在解放思想上有新飞跃。深刻认识劳动保障既具有综合性，又具有群众性，经济社会领域的许多矛盾往往都会在这一节点上反映或体现的特殊特性，从全局的角度审视劳动保障工作，采取更具针对性的工作举措；深刻分析劳动保障工作面临的新形势与新挑战，不为既有的经验所束缚；深刻考量劳动保障工作面临的新变化与新特征，不为传统的模式所局限；深刻正视先进地区劳动保障工作发展的新态势与新经验，不为目前的成绩而自满，进一步增强忧患意识、危机意识、创新意识、进取意识，大力弘扬“三创”精神，把握客观规律，在新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

2、紧密联系经济社会发展对劳动保障创新提出的新要求，着力在提升能力上有新进步。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的理念思路，着力解决劳动保障干部队伍中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等若干问题，倡导学习，加强调研，勇于实践，着力提高科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策举措、领导发展的实际能力，全面提升劳动保障部门党员干部的工作水平和服务质量。

3、着力破解制约劳动保障创新的瓶颈关键，着力在解决民生问题上有新成效。当前，劳动和社会保障工作面临许多新情况新问题，必须以十七大、十七届三中全会和全国“两会”有关劳动保障工作的重要论述为纲，把民生“五有”中涉及劳动保障工作的有关要求，逐项落实在实际工作中，努力实现社会就业更加充分，加快建设广覆盖、多层次、水平较高的社会保障体系，依法调节收入分配，巩固发展和谐稳定的劳动关系，努力把全区劳动保障工作提高到一个新的水平。实际工作中，要着力在若干方面谋求新的突破，概括起来就是：重抓技能培训，强化就业能力，力促失业人员、新成长劳动力和农村转移就业劳动力三大群体学有所教；扩大就业规模，提高薪酬水平，促进城乡劳动者劳有所得、劳有所值；注重城乡统筹，主攻薄弱环节，以更加完善的社保体系确保各类参保人员老有所养。

4、围绕工作创新的总体要求，着力在机制创新上有新突破。坚持发展社会主义市场经济的改革方向，探索构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于劳动保障事业发展的体制机制和政策措施，激发干部职工践行科学发展观的积极性和创造性。加大解决劳动保障工作难点问题的力度，从创新干部考评考核、民生保障机制入手，制定相关制度和政策措施，形成鼓励促进积极进取的正确导向，加快构建有利于劳动保障事业发展的新机制。

四、学习实践活动要解决的重要问题

开展学习实践活动，关键在于解决问题，求得实效，造福于民。要紧密联系实际，把对下解决问题和对上回答问题结合起来，切实增强学习实践活动的成效，力争使我局学列。

（一）着力解决观念问题，实现以人为本的科学发展。科学发展的核心是以人为本。劳动保障部门，是党和政府“着力保障和改善民生”的重大决策的具体执行者。如何切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的动就业、社会保障和收入分配等问题；如何尽快实现全区人民劳有所得、病有所医、老有所养、共享经济社会发展成果；如何加快促进劳动保障事业全面协调、可持续发展，是我们职责所在。我们一定要强化以人为本的观念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为劳动保障一切工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为劳动保障一切工作的中心，把党和政府以人为本的各项政策落到实处。我们一定要把加快发展作为第一要务，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以务实的举措处理好经济转轨、社会转型遗留的民生问题和突出矛盾，以创新的思路推进长效机制建设，健全完善劳动保障工作的政策制度，实现我区劳动保障事业全面协调、可持续发展。

（二）着力解决服务问题，确立服务至上的工作理念。落实以人为本，对政府部门来说，最紧迫、最根本的就是要强化服务观念，全心全意为人民服务。在新时期，劳动保障部门的工作职能发生了重大转变，我们一定要转变过去那种“重管理轻服务”，“重权利轻民意”的思想观念，树立“服务至上”的工作理念，把“真心真意为民着想，诚心诚意为民解难，实心实意为民办事，全心全意为民服务”作为我们的职业风范，把“以人为本，尊重劳动，服务至上，廉洁高效”作为我们的职业准则，把人民群众“满意不满意，支持不支持”作为我们工作的评判标准。切实做到：想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所难。制定各项事关人民群众切身利益的劳动保障政策，处理事关人民群众利益的“三最”问题时，一定要搞好调查研究，充分听取人民群众的意见，尊重民意，集中民智，既要考虑绝大多数人的利益，又要照顾弱势群体的实际情况，更要妥善解决好特殊群体的问题，把服务工作提升到新的水平。

（三）着力解决作风问题，形成务实干事的工作作风。劳动保障部门的工作十分繁重和具体，要直接面对具体的每一个人。完成这些艰巨而又繁重的工作任务，必须要有一支勤政务实的干部队伍，必须要有一心一意干事业，团结和谐谋发展的良好氛围。因此一定要形成干事业、抓落实的工作作风，引导大家把心思和聪明才智放在干事业、抓落实上。要通过制定和实行劳动保障系统行风建设标准和考核办法，对每一个干部履行工作职责、完成工作任务、落实为民服务等方面的情况进行定性、定量的考评，并作为年终总结讲评、评先争优的重要依据。要加大干部轮岗交流的力度，多岗位的锻炼和培养干部，引导干部提升素质，踏实干事，凭德才、凭实绩进步。

（四）着力解决维权问题，解决还权于民的突出矛盾。还权于民是理性执政、科学执政的本质要求。就业、社保、收入分配既是利益问题，也是关系到人民群众的社会地位和人格尊严的最基本权利问题。作为劳动保障部门，既要做到还利于民，又要做到还权于民，坚决维护广大人民群众的基本权利。要通过解放思想，创新机制，不断完善政策体系，提升服务水平，确实保障人民群众的就业权、就医权、养老权、享有社会保障权和共享经济社会发展成果权。通过积极贯彻落实《劳动合同法》《劳动争议仲裁调解法》等法律法规的各项规定，强化劳动监察执法和劳动争议仲裁，下大力解决侵害劳动者权益的问题，构建和谐稳定的劳动关系。

五、学习实践活动的范围和实施步骤

根据区委要求，我局参加学习实践活动试点的对象为：局党员领导干部和全体党员干部。

我局的学习实践活动从20*年12月开始，至2009年4月基本结束。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。每个阶段分别制定具体实施办法。在认真搞好思想发动的基础上，按集中学习、调查研究，对照检查、分析问题，解决问题、完善制度三个阶段，精心组织，周密部署。坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。

第一阶段：学习调研。重点把握学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。一是动员部署。召开全局动员大会，传达贯彻中央和省市区委精神，对学习实践活动进行部署，明确具体要求。各支部联系实际制定实施工作方案，进行再动员。二是学习培训。结合劳动保障工作实际，制定学习培训计划，采取集中学习与个人自学相结合的方式进行，以集中学习为主。组织党员学习党的十七大报告和十七届三中全会《决定》，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。举行2场专题讲座、1场学习体会报告会，增强学习效果。三是严格学习纪律。要建立学习考勤、补课等制度，保证学习时间，党总支集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时；保证学习质量，在职党员要记学习笔记、撰写心得体会，党员领导干部要带头，既要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习，又要积极参加党总支的专题学习。

局领导班子要围绕“学习实践科学发展观，分析新情况、寻求新对策”这一课题，结合总结今年工作，查摆分析问题，研究明年工作思路，全面开展一次调研活动。

局党员领导干部按照分工，要着重围绕推进统筹城乡就业、优化创业服务体系建设、双置换工作的推进和落实、劳动保障基础平台、监察网格化建设等重大课题，进行专题调研，通过召开座谈会、深入群众走访、开展问卷调查、设置意见箱、开通电子信箱等方式，广泛征求意见，全面掌握所调研问题涉及的实际情况，认真研究解决问题的政策措施。局各部门负责人也要结合工作实际确定重点调研课题，认真调研并撰写调研报告，组织开展调研成果交流。继续组织开展思想解放大讨论活动，进一步加深全局党员特别是党员干部对科学发展观的理解，进一步增加忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，进一步在事关本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查阶段。重点把握召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告、组织群众评议三个环节。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展，结合调研情况和征求到的意见等确定主题。领导班子成员要结合分工，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，尤其针对在党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深入剖析思想根源，开展批评与自我评，进一步凝聚科学发展的共识。会前，领导班子成员要相互交流，认真撰写发言材料，做好充分准备。领导班子分析检查报告将在回顾总结十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发观存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。初稿形成后，以适当方式组织群众评议，广泛听取基层单位、服务对象、干部群众和社会各界的意见建议，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，评议中的正确意见将体现到修改后的分析检查报告中来。党员以支部为单位召开专题组织生活会，交流思想，统一认识。

第三阶段：整改落实阶段。重点把握制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。各单位针对梳理出来的问题，制定整改落实方案，按照解决问题的轻重缓急和难易程度，分类明确整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。同时要采取适当方式向党员群众公布，接受群众监督。解决问题要突出重点，选准突破口和切入点，集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。全局侧重解决劳动保障科学发展的思路、重大举措以及管理中事关发展和稳定的突出问题。各单位都要下大力解决基层群众的切身利益问题。各单位党员干部要广泛开展各种形式的帮扶慰问、到基层解决实际问题等活动。

各部门要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决劳动保障工作制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要结合实际，进一步完善有利于科学发展的体制机制。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，修订影响制约劳动保障科学发展的政策，建立贯彻落实科学发展观的长效机制。学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，实事求是地评价取得的成效。在此基础上，组织群众进行满意度测评，主要测评对解决本部门影响制约科学发展观突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度，测评结果要以适当形式向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动工作，是党内政治生活中的一件大事，是劳动保障工作实现创新发展、优先发展、和谐发展的极好机遇。各部门要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、加强组织领导。局成立深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，全面领导全局学习实践活动。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各党支部也要成立相应的工作机构，落实责任，党支部要全面负责本部门的学习实践活动，支部负责同志履行第一责任人的职责。局党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。

2、勇于探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，尊重基层的首创精神，充分调动和发挥基层的积极性、创造性。要充分发挥党支部的作用，尊重党员的主体地位，探索有效形式，确保广大党员全体全程参加。学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

3、加强宣传引导。要把加强舆论宣传工作贯穿于学习实践的始终。通过各种形式开设专栏、专题、开通网站，编发《简报》，集中宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造浓厚的舆论氛围。

4、坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，加强上下互动、左右联动。要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，做到两手抓、两手硬、两促进。把学习实践活动成果转化为应对挑战、创新思路、化危为机的动力，用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。