工商局发展指导思想实施方案

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各科（室）、所队：

根据中央、省委统一部署和《中共*市委关于在市机关部门中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的精神及省、金华市局党委的有关要求，局党委决定，在全市工商系统党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“建新型工商，求队伍转型，抓作风提升，促科学发展”为实践载体，以局领导班子和中层干部为重点，紧紧围绕“企业服务年”和“两提高、两降低”主题，积极助推个私企业“闯关脱困”，努力维护市场秩序平稳有序，着力营造放心安全消费环境，全面深化系统干部队伍自身建设，深入实施“创业创新、富民强市”总战略，坚持“强工业、兴三产、优环境、促民生”方针，为推进经济转型升级，促进社会和谐稳定，加快实现*经济社会稳定和谐发展提供坚强有力的保证。

二、目标要求和基本原则

在工商系统开展深入学习实践科学发展观活动，要着力在用科学发展观武装头脑、指导工商工作实践、在推动服务创新和监管创新上下功夫，努力实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。

（一）在提高思想认识上有新进步。进一步加深广大党员特别是中层干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识。对事关我市科学发展全局的重大问题进一步形成共识，对事关工商工作中贯彻落实科学发展观的问题形成共识，实现思想解放与科学发展的统一。

（二）在加强自身建设上有新进展。通过学习实践活动，进一步加强领导干部的思想政治建设，推动广大党员特别是中层干部讲党性、重品行、作表率。深入开展“素质提升”工程，加快工商自身角色转换步伐，进一步树立工商行政管理良好形象，促进全系统作风和行风建设再上新台阶。

（三）在创新体制机制上有新突破。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进工商工作的思想共识、谋划工商工作的正确思路、推进科学发展的实际能力、增强党性提高修养的自觉行动，以学习实践为强大动力，认真研究解决影响和制约工商行政管理职能到位的体制机制问题，构建和完善推动科学发展、落实科学监管、促进社会和谐的体制机制优势。

（四）在解决突出问题上有新成效。通过学习实践活动，在调研和分析检查的基础上，把握重点，努力解决影响和制约工商系统科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

在学习实践活动中必须坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的基本原则。

三、方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始到8月基本结束。整个学习实践活动共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

（一）前期准备（2009年3月上旬）。

1、成立专门机构。按照市委学习实践领导小组的要求，成立市工商局深入学习实践科学发展观活动领导小组。

2、制定实施方案。结合工商实际，制定具体实施方案，拟定工作计划。以各党支部为单位，将具体的工作任务落实分解到位。

3、召开动员大会。3月20日召开党员干部大会，动员部署系统深入学习实践科学发展观活动的工作任务。通过会议传达、局域网开辟专栏等形式进行广泛宣传发动，统一党员干部思想，调动广大干部参与学习实践活动的积极性。

（二）学习调研阶段（2009年3-4月）。

按照市委统一部署，围绕“强化学习，解放思想，达成科学发展、奋起直追共识”这一重点，抓好三大行动。

1、分层分类扩大学习培训。采取集中学习、个人自学、专题辅导、宣讲报告会、研讨会、网络在线学习等多种形式，组织广大党员认真开展学习培训，做到“六个一”：一是邀请市联系领导对全系统党员干部开展一次集中辅导宣讲；二是在局域网上开辟一个学习实践活动专栏；三是开展一次结合“十问作风”解放思想大讨论；四是组织一次“走访企业，征询意见”活动；五是组织全系统执法干部分年龄段进行一次业务知识培训；六是要求每位党员干部撰写一篇学习心得体会。在学习方法上，通过统一集中学习与个人自学相结合，支部学习与交流学习体会相结合，党员领导干部宣讲与聘请知名专家专题辅导相结合等多种形式开展学习，确保学习质量，确保学习活动在党员干部中的全覆盖。在学习要求上，按照重点篇目精读的规定，要求广大党员特别是领导干部都要认真记读书笔记和撰写心得体会。集中学习一般以各党支部为单位进行，党委理论学习中心组集中学习不少于3次，每位党员干部集中学习不少于3次。通过学习全面准确地把握以人为本、全面科学发展观的深刻内涵和基本要求。

2、突出重点深入调查研究。局领导按照工作分工，结合当前面临的重点和难点工作，通过“一带、二听、三访、四求”的方式，倾听民声。各单位也要把贯彻落实科学发展观与“企业服务年”主题活动紧密结合起来，按照开展干部联系企业“访学帮促”活动的总体要求，特别是要结合当前企业遇到的突出问题，实地走访企业，及时将中央和各级政府提振经济、帮扶企业的政策信息传递到企业当中，推进各项政策的落实和到位，帮助解决实际困难，引导企业闯关脱困、加快转型提升。

3、.凝心聚力广泛开展讨论。要结合去年以来开展的人文精神教育活动，围绕“在转变经济发展方式、加快经济转型升级中，工商部门如何积极作为”这一现实命题，开展以“人文教育抒情怀，思想解放作表率”为主题的大讨论活动。通过征文、座谈讨论、讲座培训、创优评先等形式，在工商系统全面兴起新一轮的思想大解放热潮，进一步在系统内营造为科学发展助力的大氛围、大格局，同时大力弘扬责任意识，激发党员干部的使命感、责任感，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展促进我市经济转型升级、提升稳定发展上来。

（三）分析检查阶段（2009年5-6月）。

围绕“发扬民主、深入剖析、共谋工商科学发展、奋起直追之路”这一重点，主要抓好三个重点环节工作。

1、召开专题民主生活会。深入开展“为和谐站岗，为发展助力――向人民报告”主题系列活动，多种形式开展“民主恳谈”活动。一是举行一次开放日活动。主动邀请人大代表、政协委员、行风监督员及群众代表上门监督，开门行政，接受代表委员批评意见。二是组织一次行风督查，开展一次以涉企处室为重点的“服务发展、服务民生、服务基层，让人民满意”为主题纠风活动，采取自查、互查、暗访等形式，着力解决一些在服务地方经济和行政执法中损害群众利益的突出问题。通过广泛征求各方意见，梳理影响和制约科学发展的突出问题，局党委要召开一次高质量的专题民主生活会。局党委班子成员要认真撰写民主生活会的发言材料，力求做到查摆问题、分析透彻。各单位以支部为单位，及时召开组织生活会，开展批评与自我批评。

2.形成深度分析报告。在民主生活会的基础上，认真回顾近年来落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主要原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要重点突出检查和分析两个环节，党委主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。报告初稿要向各各党支部征求意见，经党委会议充分讨论后修改完善确定。

3、自觉接受群众评议。分析检查报告形成后，要广泛征求党员群众的意见。一是向各支部通报民主生活会的情况；二是组织各支部代表召开民主恳谈会，听取机关干部群众代表的意见建议；三是结合市局“工商开放日”活动，组织行风（效能）监督员和服务对象召开民主恳谈会，听取他们的意见；四是发放书面评议表，收集评议意见。分析报告和评议结果报市委学习实践活动领导小组备案，并在局域网上公布。

（四）整改落实阶段（2009年7-8月）。

围绕“攻坚破难，建章立制，开创工商科学发展、奋起直追新局面”这一重点，主要抓好“诺、改、建”三个重点环节工作。

1、制定方案，承诺公示。在分析检查的基础上，局党委进一步拓宽视野，理清思路，明确所要解决的问题和措施，规定整改责任单位、整改时限和整改要求，及时制定整改方案，并将整改落实方案通过适当方式在一定范围内向社会公示承诺，接受党员群众监督。系统广大党员干部要围绕制定、落实整改方案积极建言献策。

2、落实措施，切实整改。各责任单位要根据整改方案，突出重点，集中时间，集中精力，切实抓好整改措施的落实。要把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。特别是要结合当前工作实际，重点抓好落实各项惠企惠民政策的落实到位，强化流通环节食品安全监管，切实担负起流通领域商品质量监管职责。

3、建章立制，巩固成果。进一步制定和完善以科学发展观为指导，推动工商服务创新、监管创新的体制机制，力争在建立完善服务地方经济发展机制、责任区监管机制、干部素质提升转型机制等方面取得成果。突出抓好三个方面，一是积极加强与各类企业特别是优强企业建立联系制度，引导企业转型升级。二是制订我局干部绩效考核新办法，落实效能建设和责任区干部的监管长效机制，开展一次查漏洞、防风险、再落实的督查活动。三是通过探索建立干部学习学分制培训考核，进一步建立完善干部素质提升转型机制。

（五）总结提高（2009年8月底）。

1.组织群众满意度测评。建立以群众满意度为核心的活动评价体系，在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，开展满意度测评。（1）在内容上，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，并有针对性地设计相关项目和子项，防止测评流于形式。（2）在方法上，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面开展测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

2.认真总结活动经验。对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，并上报上级领导部门。

3.及时召开总结大会。通过总结学习实践活动的基本情况和主要经验，及时在总结大会上对进行通报，并对巩固和扩大学习实践成果提出要求。学习实践活动结束后，要继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

四、活动重点内容

学习实践活动重在实践，推动工作。要围绕实践载体，在认真操作好市委“规定动作”的同时，扎实操作好以下七个“自选动作”。

（一）开展“工商干部进企业解问题”活动。重点是开展“四服务一学习”：一是提供政策服务；二是提供资讯服务；三是提供创建品牌服务；四是维权打假服务；五是虚心学习企业，学习企业的先进管理理念，学习企业的创业创新精神。通过服务解难题，帮助企业出谋划策、应对挑战、提高信心、更好发展。安排工商干部联系我市的优强企业，进行“一对一”服务。

（二）深入实施“民企素质培训工程”。在全市民营（私营）企业、个体工商户中组织实施人文教育素质提升“1+3培训工程”。该工程是“5511培训工程”的深化和延伸。开展符合广大个体劳动者创业急需的新知识、新技能培训活动，深入实施企业家素质提升工程，深化民营企业人文教育，推进科学发展观进民企工作，不断提高民营企业的综合素质。

（三）大力推行品牌战略。利用金华市工商系统“品牌乡镇行、商标助万企”——品牌创新“春秋”行动启动仪式在我市举行这一契机，继续把实施品牌战略作为全局的一项重点工作来抓，力争全市无商标企业减少10％以上，培育一批新的驰名商标、著名商标、知名商号。

（四）建立定期的企业生存状况快报制。动态监测经济户口，加强民企生存状况调研，民营企业生存状况和发展态势，预报经济趋势，及时将企业生存状况向政府报告。

（五）开展消费维权活动。围绕“消费与发展”年主题，组织开展“3.15”活动，以“牵手消费爱国行”为重点，通过对概念和内涵的宣传教育，引导消费者更新消费观念。强化消费监测，围绕社会消费热点问题，有计划地开展商品、食品监测，及时消费警示和消费提示，引导消费者科学消费。

（六）着力推进流通领域食品安全电子监管平台建设。以工商所为责任单位对辖区食品经济经济户口重新进行梳理，并按商场、超市、批发户、总经销（商）、食杂店、其它类别进行分类指导。对市星地超市、联华等大型超市帮助安装软件和进行现场指导，并到推进难度较大的黄龙洞市场开展调研，与市场业主探讨研究市场管理机构登记模式，确保食品安全电子监管平台建设提速。

（七）全面实施队伍素质提升工程。加快实现“转型转变提水平”，建设一支高素质的工商干部队伍，在全系统全面实施素质提升工程，突出抓好三个方面的内容。一是突出抓好队伍的思想政治教育；二是突出业务培训和实践锻炼；三是突出人文精神教育，进一步提高工商干部的政治素质和业务素质，以更好地服务科学发展。

五、几点要求

（一）落实领导责任。局学习实践活动领导小组在活动中负责学习实践活动的宣传发动、指导协调的总职责，及时发现、总结和宣传我局在活动中的新经验，改进方式方法，提高工作效能。各单位主要负责人要切实担负起具体工作任务，确保学习实践活动落到实处，取得实效。

（二）领导带头示范。中层副职以上党员干部要以高度的政治责任感率先垂范，一方面带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常深入基层一线调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题。

（三）加强舆论宣传。要充分运用报刊、广播、电视、局域网等媒介，广泛宣传工商部门开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（四）注重统筹协调。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，要精心组织，周密安排好学习实践活动。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，以活动促进工作，以工作落实活动，做到两不误、两促进。