安监局查处黑网吧取缔方案

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为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）和*省工商局、省*厅、省文化厅、省通信管理局《关于在全省开展查处取缔黑网吧建立长效监管机制执法行动的通知》（浙工商个〔2009〕21号）精神，结合我市实际，经研究决定，在全市范围内组织开展一次为期三个月的查处取缔黑网吧专项行动，特制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境、促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）为指导，站在确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程的高度，进一步增强查处取缔黑网吧的责任感、使命感和紧迫感，加大对黑网吧的打击力度。通过专项行动，使部门协作机制得到完善，辖区内黑网吧数量明显减少，为黑网吧提供便利条件的单位和个人得到应有的惩处，网络文化消费环境得到有效改善，网吧的公平竞争秩序得到进一步维护。

二、组织领导

为加强对黑网吧查处取缔工作的组织领导，决定成立查处取缔黑网吧专项行动工作领导小组，统一组织全市黑网吧查处取缔工作。领导小组由市政府分管领导任组长，成员单位由市工商局、*局、文化局、关工委、电信局、移动公司、联通公司等部门和单位组成。领导小组办公室设在市工商局。

三、职责分工

工商部门：认真履行查处取缔黑网吧的牵头单位责任；切实履行取缔黑网吧的整治责任，依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，不留后患；注重做好行政执法与刑事司法的有效衔接，对违法情节严重，涉嫌犯罪的黑网吧业主，移交司法机关依法追究刑事责任。

*部门：强化治安、消防、网络的安全监督管理，及时将工作中发现的黑网吧情况告知工商部门；加强出租房屋管理，依法查处为黑网吧提供出租房屋的行为，截断黑网吧的生存空间；配合工商部门查处取缔黑网吧，对暴力抗法、阻挠执法，妨碍依法行政的，要依法及时处置，确保执法安全。

文化管理部门：加强网吧的日常监督检查，充分发挥主管部门的教育、宣传和监督作用，依法查处违规经营行为；强化信息沟通，及时将《网络文化经营许可证》的审批、撤销、注销、吊销、过期等信息及发现的黑网吧情况告知工商部门；配合工商部门开展取缔黑网吧工作。

市关工委：做好青少年的教育工作，加强宣传。提请文化部门发放网吧检查证，组织"五老"（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）对网吧经营进行日常监督，以劝阻未成年人沉溺于网吧。

电信、移动、联通等网络运营企业：严把互联网接入服务关，建立完善的审批、备案、检查和处置制度，积极配合工商部门开展取缔黑网吧工作，及时终止"黑网吧"互联网接入服务；对工商、*、文化等部门联合认定为黑网吧的，凭《协办函》，网络运营企业要按要求即时中止互联网接入服务。

四、实施步骤和时间安排

专项行动时间为8月15日至11月15日，实施步骤分为以下四个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（8月15日至8月31日）

要充分运用报刊、广播、电视、网络等多种途径，大张旗鼓地宣传黑网吧对未成年人造成的危害和专项行动的意义、目的，宣传有关法律法规。针对黑网吧隐蔽性强、发现难的问题，在网吧、中小学校、社区、农村商店门前及公众聚集场所张贴*市政府《关于打击取缔黑网吧的公告》，营造严厉打击黑网吧的舆论氛围，动员社会各界监督、举报，形成群防群治群管的综合治理机制。

（二）排查摸底阶段（9月1日至9月15日）

各相关职能部门在职责范围内，充分利用各自信息收集渠道和案源排查等手段开展排查摸底，要组织工商所、派出所、文化站、乡镇、街道、社区等力量，采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、密切监控等方式，积极获取黑网吧线索。排查工作要做到不留死角，要摸清黑网吧的具体位置、规模大小及业主信息，并进行登记造册，请各部门于9月15日前将摸底情况汇总到市工商部门。

（三）集中整治阶段（9月16日至10月31日）

对黑网吧要始终采取高压态势，坚持露头就打，决不姑息。各相关职能部门要加强协调配合，开展联合执法，确保专项行动有力、有效。9月20日前，由市工商局将摸底汇总情况与各部门沟通后向市政府进行专题汇报，汇报后组织开展第一次联合执法行动，请各部门安排好相关人员及车辆。视工作进度和需要，由市工商局牵头开展后续联合执法行动。

（四）总结验收阶段（11月1日至11月15日）

各有关职能部门对此次专项行动开展情况进行认真分析和总结，对专项行动中好的做法、取得的成效、存在的突出问题和好的建议予以客观的分析、评估和总结，形成书面材料，于11月15日前报送市工商局。要充分利用媒体大力宣传，适时通报专项行动工作进展情况，曝光重大典型案例，震慑顶风违法行为。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。净化社会文化环境、促进未成年人健康成长是党中央作出的重大决策部署，是社会主义精神文明建设及加强和改进未成年人思想道德建设的基础工程，是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程，是确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程。查处取缔黑网吧，作为净化社会文化环境四项重点工作之一，迫切需要有关责任单位进一步增强查处取缔黑网吧的责任感、使命感和紧迫感，将工作抓实、抓好。

（二）分工协作，明确责任。查处取缔工作要形成分工协作、齐抓共管的工作格局。工商、*、文化等部门要各司其职，各负其责，加强工作中的协调与配合，推进部门之间查处黑网吧相关信息的互通共享，建立便捷高效的联席会议、情况通报、联合执法三项制度（附后），真正形成查处、取缔黑网吧的监管合力。要落实责任追究制度，对监管缺位、失位，造成黑网吧率较高且社会影响较大，对监管不到位、投诉处理不及时，造成火灾等重大财产损害的，要追究相关责任人员和负责人的责任。

（三）注重宣传，加强教育。各有关部门要加强与新闻媒体的联系，有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动，宣传党和政府关于查禁、取缔黑网吧的法律法规和政策规定，深刻揭露黑网吧的严重危害性。要加强对取缔工作中好典型、好经验、好做法、好成果的宣传，及时曝光一批典型的、暴力阻扰执法的、有社会影响的黑网吧案件，以震慑违法犯罪分子。要坚持教育与处罚相结合的原则，先采取公告的方式让不法经营者自行关闭黑网吧，对逾期不关闭或顶风作案的黑网吧要坚决予以打击取缔。

（四）打扶结合、堵疏并举。要注意取缔方式方法，采取"打扶结合、堵疏并举"的方式，对符合条件的，引导其合法经营。对取缔对象要区别对待，尤其对社会弱势群体，切忌简单粗暴执法，防止出现群体性事件及伤害事件的发生，影响社会稳定。

*市查处取缔黑网吧三项制度

为认真贯彻省工商局、省*厅、省文化厅、省通信管理局《关于全省开展查处取缔黑网吧建立长效监管机制执法行动的通知》精神（浙工商个〔2009〕21号），扎实推进打击黑网吧长效工作机制建设，形成工商、*、文化、通信等部门各司其职、齐抓共管的工作局面，经市政府研究决定，建立以下三项制度：

一、联席会议制度

（一）联席会议一般半年召开一次，遇特殊情况可随时召开。

（二）联席会议主要内容为研究认定黑网吧；通报汇总各部门前一阶段查处取缔黑网吧工作情况；总结推广工作经验，分析存在问题和新形势下黑网吧的新动向；研究部署下一阶段的工作任务及举措。

（三）联席会议参加人员为市黑网吧整治工作领导小组及办公室全体人员。

（四）联席会议由市政府负责召集。

（五）联席会议须有专人记录并形成会议纪要。

二、情况抄告制度

（一）抄告的主要内容为工商部门新登记、注销、吊销网吧的情况；文化部门《网络文化经营许可证》的审批、撤销、注销、吊销、过期等及发现的黑网吧情况；电信、移动、联通等部门对互联网接入服务及运行的监测情况；*部门对相关场所检查发现的有关黑网吧的情况。

（二）抄告情况须用书面形式并使用统一格式的文本（见附件）；送达方式以传真为主，传真号码：市工商局*、市*局*、市文化局*、关工委*、中国电信*分公司*、中国移动*分公司*、中国联通*分公司*。

（三）抄告的时间要求分两类：一类为定期抄告，包括开展黑网吧专项整治工作补充统计报表中的相关内容、宽带接入服务企业信用监管信息表和工作总结（一年一次）；另一类为即时抄告，包括《网络文化经营许可证》相关情况告知书、查处取缔黑网吧工作协办函、"黑网吧"案源告知单等。

（四）对抄告情况要求反馈结果的，相关部门要及时反馈。

三、联合执法制度

（一）市政府将定期不定期的组织联合执法行动。

（二）联合执法主要为重点区域、重点时间段和重点经营场所的黑网吧整治取缔。

（三）联合执法的具体时间和方式由黑网吧整治工作领导小组决定，由办公室统一通知。

各部门要在工作过程中不断总结经验，探索执法工作的新方式、新途径，建立社会监督与舆论监督并举，城市社区和农村村委会积极参与的长效监管机制。