安监局矿产资源开发秩序规范方案
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为巩固并不断扩大矿产资源开发秩序整顿成果，规范勘测开采活动，促进矿山合理布局，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，确保整顿规范工作任务全面完成，根据上级要求，结合我市实际，决定在全市开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，特制订本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以《矿产资源法》及有关法律法规为依据，以维护矿产资源国家所有权益、整顿和规范矿产资源管理秩序为主要内容，认真贯彻落实国土资源部等九部委《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》精神，坚持重点治理与全面清理相结合、标本兼治与疏导堵漏相结合的原则，规范管理，明确责任，分级负责，充分调动各级各部门的积极性，集中精力，集中时间，全力以赴，全面整顿和规范矿产资源开发秩序中存在的问题，为全市经济社会持续快速健康发展营造良好的环境。
二、工作目标
通过开展“回头看”行动，进一步全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治，严肃查处违法违规案件，彻底清除整顿工作死角，维护正常的矿产资源开发秩序；加快推进矿产资源整合工作，促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。
三、主要任务
（一）持续打击取缔违法违纪违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与矿产许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违纪违规行为，对整改仍不能达标的，依法注销或吊销采矿许可证、维护正常的矿产资源开发秩序。
（二）深入清理超层越界开采等违纪违规行为。对所有矿山企业开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违纪违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。
（三）全面查处非法转让矿业权等违法违规行为。对20*年至20*年矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。
（四）严肃查处污染破坏矿山环境等违纪违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，在禁采区、风景名胜区和交通要道沿线采矿的各类矿山企业，要坚决依法予以关闭。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，责令其停产整顿；对情节严重的，依法予以关闭。未办理林地征用手续的，限期补办。
（五）严肃查处越权审批矿业权等违纪违规行为。对矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违纪违规行为。进一步建立起严格的采矿权复核、审批与管理制度。全面推行矿业权有偿使用制度，强化政府对矿业权一级市场的垄断，加强矿业权市场建设。
（六）加快推进矿产资源开发整合工作。在灵洞石灰石集中开采区整合基本到位的情况下，重点要做好灵洞鸟巢岩矿区的扩区工作，强化以石灰石矿为主的矿产资源储量动态监测管理，确保整合成果。
四、方法步骤
全市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”活动，自20*年3月3日起，至20*年5月底底结束。分为宣传发动、自查清理、检查验收、整改落实4个阶段。
（一）宣传发动阶段(3月3日?3月10日)。认真贯彻落实国土资源部等九部委《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》精神，制定印发工作方案。召开会议，对全市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”活动作出全面部署，组织学习有关文件精神、矿产资源法律法规和相关政策，把思想统一到上级的部署要求上来。充分利用各种新闻媒体及灵活多样的宣传形式，加强对基层、矿业权人和全社会的宣传，创造良好的舆论氛围。
（二）自查清理阶段（3月11日?4月20日）。各有关部门及镇乡、街道按照“回头看”行动目标任务要求，结合整顿规范工作自查验收中发现的问题以及领导批示、媒体披露、群众举报的重点问题，全面清查矿产资源违法违规行为。对清查出的各种违纪违规行为，要及时处理到位。对无证勘查开采的，要当场予以取缔；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
（三）检查验收阶段（4月21日?4月30日）。市政府将组织检查组，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查等方式，对镇乡、街道“回头看”行动完成情况进行检查验收。对存在矿产资源违纪违规问题的镇乡、街道责令其限期整改，整改期间暂停矿业权审批。“回头看”行动领导小组办公室要于4月30日前写出情况总结报告，上报市政府，并迎接省、市政府的验收抽查。
（四）整改落实阶段（5月1日?5月31日）。各有关部门及镇乡、街道按照市政府检查组整改意见，逐一整改落实，迎接复查。同时，根据上级有关规定，结合实际，健全完善整顿和规范矿业秩序、合理开发利用矿产资源和保护地质环境的措施和制度，巩固重点矿区的巡查制度，促使“回头看”行动落到实处、见到成效。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各有关部门及镇乡、街道要深刻认识开展“回头看”行动的重大意义，把思想和行动统一到国家的重大决策上来，处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系。为了切实加强“回头看”行动的组织领导，市政府调整了整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组成员，领导小组负责组织、指导、协调、督办领导“回头看”行动。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。镇乡、街道要按照市政府“回头看”行动的实施方案，结合实际，突出重点，制订本地的工作方案，明确具体的工作任务和措施，确保各项任务落到实处。
（二）广泛宣传，营造氛围。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的舆论导向和监督作用，大张旗鼓地宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效。要多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违法违规案件，营造良好的舆论氛围。
（三）强化监督，保证效果。领导小组要设立违法案件举报电话、举报信箱，并向全社会公开，接受新闻媒体和社会各界的监督。要逐项、逐企业进行检查，该取缔的取缔，该没收的没收，该停产整顿的停产整顿，该追究刑事责任的依法追究刑事责任。要认真落实监管责任，严密监控矿产资源开发秩序动向，对监管不到位、有案不查或者查处不力的，要追究有关领导的责任。
(四)标本兼治，建章立制。通过“回头看”行动，研究解决新情况、新问题的办法，做到标本兼治。要按照《中华人民共和国矿产资源法》赋予的职能，探索改革矿产资源管理中的新体制、新机制，建立和完善市政府领导下的相关部门联合执法机制，建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制，健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，强化日常监督管理工作，确保矿产资源的依法保护、有序开发和合理利用。
