民政局发展整改教育方案

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*县第一批先进性教育活动整改提高阶段工作实施方案整改提高阶段是先进性教育活动取得实效的关键阶段，为切实做好整改提高阶段各项工作，根据自治州先进性教育活动领导小组《关于认真做好第一批先进性教育活动整改提高阶段工作的实施意见》的要求，结合*县实际，制定如下实施方案。

一、充分认识整改提高阶段的重要性

整改提高是先进性教育活动的着眼点和落脚点。在学习培训、分析评议的基础上，集中时间、集中精力，解决党员和党组织存在的突出问题，影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，是衡量先进性教育活动取得实效的重要标准。广大党员通过学习培训和分析评议，激发了为民谋利益的政治热情，理想信念进一步坚定，思想境界进一步提高，精神面貌焕然一新。要把这种政治热情转变为实际行动，必须认真抓好整改。只有搞好整改，才能确保先进性教育活动不走过场，取得实效；只有搞好整改，人民群众才能从先进性教育活动中得到实惠；也只有搞好整改，党员才能在为民谋福利的实践中受到教育，得到提高。各级党组织、广大党员，特别是党员领导干部，一定要充分认识抓好整改提高对于加强党的建设、促进改革发展稳定的重大意义，以高度的政治责任感、良好的精神状态和求真务实的工作作风，扎实做好整改提高工作，着力解决突出问题，以整改的实际成效真正取信于民，确保先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程。

二、指导思想和主要任务

整改提高阶段的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻自治区、自治州党委整改提高电视电话会议和县委整改提高阶段动员会精神，通过整改提高，把对上回答问题与对下解决问题结合起来，唱响干事创业、加快发展的主旋律，使广大党员进一步强化党员意识、机遇意识、发展意识、开放意识、创新意识、争先意识，把先进性教育活动激发出来的积极性最大限度地引导到解放思想、振奋精神、干事创业上来，把教育活动迸发出来的力量最大限度地凝聚到奋力赶超、争创一流、跨越式发展上来，保证整个先进性教育活动真正达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的，为实现农业强县、工业富县、旅游名县、文化大县和全面建设小康社会的奋斗目标，提供坚强的组织保证。整改提高阶段的主要任务是：深入实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕全县经济跨越式发展这个中心，认真制定并落实整改措施，建立保持党员先进性的长效机制，健全各项规章制度，出成果、出经验、出政策性建议。特别是要采取有力措施，进一步激发广大党员解放思想、干事创业、奋力赶超、跨越发展的内在动力和巨大热情，在全县掀起大开放、大招商、大发展的新高潮。

三、基本要求和正确的整改原则

(一)基本要求

1、思想重视

，善始善终。各级党组织负责人要高度重视、认真组织并积极参与抓好整改提高阶段的工作，务必克服麻痹松懈思想和厌烦逆反情绪，善始善终完成保持共产党员先进性教育活动的工作。

2、立足岗位，边整边改。每名共产党员要依据党性分析、民主评议阶段的自我剖析和党组织的评议意见，结合本职岗位的工作，进一步完善和强化岗位责任制，提出行之有效的整改措施，切实发挥党员先进性。

3、凝聚力量，献计献策。各级党组织要充分调动本单位、本部门广大党员干部的积极性，以人为本，凝聚力量，集思广益，献计献策，扎实推进改革与发展。

4、完善制度，建立机制。各级党组织要针对存在的突出问题，提出建立健全加强党的思想建设、组织建设和作风建设的工作机制和制度的意见和方案，努力探索始终保持共产党员先进性的长效机制。

5、服务群众，促进发展。整改工作要从党员、群众认为最迫切需要解决的事情改起，从党员、群众最希望办的事情做起。能改的马上就改，应该解决但一时解决不了的，要向党员、群众说明情况并制定逐步解决的措施办法。各级党组织和广大党员要在服务人民群众、促进各项工作的实践中，深化和巩固保持共产党员先进性教育活动取得的成果。

（二）整改原则

1、围绕目标要求，解决突出问题。对照王乐泉书记提出要解决的七个突出问题、全区提出要整改的13个方面的问题、自治区党委提出要整改的8个方面的问题、张国梁书记提出要解决的五个突出问题和县委李宁平书记提出要解决的五个方面突出问题，围绕“提高党员政治素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，解决党员和党组织在政治、思想、组织、作风、纪律以及工作方面存在的突出问题。促进党员素质有新提高，基层组织建设有新加强，机关作风有新转变，经济社会有新发展。

2、坚持求真务实，突出整改实效。紧密结合本单位实际，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止脱离实际的形式主义，坚持“整改五结合”，即：党委（党组）、总支带头整改与党支部主动整改相结合，思想整改与工作整改相结合，党员自觉整改同组织帮助整改相结合，整改党内问题与整改群众关心的问题相结合，解决当前问题与建立长效机制相结合。要认真落实“开展先进性教育活动关键是要取得实效”和“确保先进性教育活动成为群众满意工程”的要求，切实在党员受教育、保持先进性上见实效，在群众得实惠、开展扶贫帮困活动上见实效，在转变作风、密切联系群众上见实效，在廉洁自律、反腐倡廉上见实效，在改进工作、促进发展上见实效。

3、准确把握政策，促进教育转化。坚持正面教育、自我教育为主，对不履行义务、不符合条件的党员，党组织要区别情况，以正面教育为主，采取“一帮一”、“二帮一”、“多帮一”等措施帮助落实整改，做好教育转化工作，引导和帮助其提高思想认识，正视存在的问题，增强改正问题的信心和决心；注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内在动力，促使其尽快成为合格党员。对违纪的党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

4、立足长远发展，建立长效机制。既要集中解决当前的突出问题，又要立足长远建立长效机制，把先进性教育活动中创造的好经验、好做法予以制度化、规范化，运用到加强党的先进性建设的经常性工作中去，通过整改提高，推动制度建设，形成“让党员受教育，使群众得实惠”的长效机制。

四、认真做好整改提高阶段的思想动员工作

(一)抓好动员部署

各单位、各部门要召开整改提高阶段动员会，党组织主要负责同志要亲自动员，提出明确要求，做好全体党员的思想工作，动员要紧扣主题，把问题找准，把思路讲透，把措施搞实，结合本单位实际和行业特点，对整改工作的思路、重点、措施、时限和目标提出明确、具体的要求，增强党员搞好整改提高的自觉性，积极投入到整改提高工作中来。

(二)要把学习贯穿始终

要紧密结合党员的思想实际和整改提高的工作要求，有针对性地组织党员重点学习党章有关内容，学习同志关于加强党的先进性建设的有关重要讲话，学习《保持共产党员先进性教育读本》，学习《*县不同行业

、不同层次、不同群体共产党员保持先进性具体要求和不合格表现》、本单位提出保持党员先进性的具体要求，实现“五破五立”，即：破除心态浮躁、与民争利的意识，树立立党为公、执政为民的观念；破除因循守旧、自我封闭的意识，树立市场经济、融合发展的理念；破除满足现状、不思进取的意识，树立与时俱进、开拓创新的观念；破除畏首畏尾、无所作为的意识，树立知难而进、敢于碰硬的观念；破除拖拖拉拉、按部就班的意识，树立只争朝夕、敢于跨越的观念，为做好整改提高阶段各项工作，推进*县实现跨越式发展打牢坚实的思想基础。

五、扎实做好整改提高阶段各环节的工作

(一)确定整改重点

各单位要对分析评议阶段集体征求到的意见和建议，专题组织生活会、民主生活会的意见和建议，联络组提出的意见，纪检、组织、信访等部门转办的举报和信访材料等意见和建议及党风党纪、廉洁自律方面存在的问题，进行认真归纳梳理，深入综合分析，从四个方面着手查摆问题，进一步明确整改方向。一是按照解放思想的要求，查找在思想观念方面存在的突出问题，破除小成即满、小富即安，循规蹈矩、畏首畏尾，条框束缚、因循守旧，稳妥有余、闯劲不足的思想障碍。二是按照干事创业的要求，查找在精神状态方面存在的突出问题，解决发展欲望不强、思路不明、气魄不大、办法不多，缺乏事业心、责任感，怕担风险，不求有功，但求无过，工作热情不高，不思进取，萎靡不振的现象。三是按照加快发展的要求，查找在发展方面存在的突出问题，纠正服务意识不强、办事效率低下，缺乏诚信意识、信用观念淡薄，部门利益至上、“三乱”现象严重的行为。四是按照开拓创新的要求，查找在工作作风方面存在的突出问题，克服做表面文章、搞形式主义，工作标准低、抓落实不力、不能真抓实干的问题。五是按照廉政建设的要求，查找廉洁自律方面存在的突出问题，进一步完善公共权力的管理和运行机制，促进党员干部依法行政、依法执法、依法办事。

同时，对照县委李宁平书记提出要着力解决党员队伍和基层组织建设中存在的五个方面的突出问题的要求，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、立刻能办好的事情作为整改重点，区分轻重缓急，确立解决时限，建立起整改台帐。突出抓好党员、党员领导干部的整改提高，把解决党员和党员领导干部理想信念坚定、政治上坚强的问题，宗旨意识、大局意识、组织观念、纪律观念方面的问题，工作作风、精神状态、廉洁自律方面的问题作为重点；把解决部门、单位影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题作为重点，认真进行整改。特别是对基层群众反映的问题，要高度重视，切实加以解决。

(二)制定整改方案

1、突出领导带头。党组织、党员都要针对群众提出的意见、民主评议中找出的问题，进一步分析研究，认真制定整改措施。每个领导班子、党员领导干部都要围绕先进性教育活动的目标要求，结合各自的工作实际，针对存在的突出问题，分别制定整改方案。要注重发挥党员领导干部和领导班子、领导机关的带头作用。党员领导干部要以身作则，率先垂范，带头制定和落实整改措施，明确整改重点，解决突出问题，自觉接受群众监督。要求党员做到的，党员领导干部首先做好，始终走在广大党员的前面。领导班子、领导机关要带头抓好整改，进一步转变作风，改进工作，提高效率，要求下级机关做到的，上级机关首先做好。通过党员领导干部、领导班子和领导机关带头整改，发挥表率作用，扎实推动整改提高阶段的工作。

2、紧密联系实际。制定整改措施和方案，要结合实际，注重实效。党员重点针对自己在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题、群众提出的意见和党组织的评议意见，紧紧围绕履行岗位职责、发挥先锋模范作用制定整改措施；党员领导干部还要紧紧围绕遵守政治纪律、解放思想、转变观念、求真务实、清正廉洁、联系群众制定整改措施；基层党组织重点针对自身建设存在的问题、党员教育管理方面存在的问题、党员队伍存在的问题、群众关心的热点问题，紧紧围绕增强凝聚力、战斗力，充分发挥战斗堡垒作用，成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者制定整改方案；党委（党组）、总支领导班子还要紧紧围绕影响改革发展稳定的突出问题，解决党风、政风、行风方面的问题，树立科学的发展观和正确的政绩观制定整改方

案。

3、增强针对性。整改措施和整改方案要突出针对性和可操作性，具体做到“四有、四确定、四结合”。“四有”即：有具体内容、有责任目标、有具体措施、有时限要求。“四确定”即：确定需要解决的主要问题，确定整改工作的责任人，确定解决问题的具体方法和步骤，确定解决问题的具体时间。“四结合”即：把近期打算与长远目标相结合，突出解决群众反映的热点、难点问题，以增强整改效果；把易于解决的问题与较难解决的问题相结合，先易后难，各个突破；把班子整改和党员个人整改相结合，以解决党性问题为重点，促进个性问题的解决；把班子及党员个人制定整改方案和整改计划与群众参与相结合，尽可能使整改措施和整改方案更加切实可行。

4、实行逐级审阅制。班子的整改方案要经领导班子集体研究，基层党组织的整改方案要经党支部讨论。县委书记、县长的整改措施由州联络员审阅，县委、政府班子成员的整改措施由县委书记和州联络员审阅，人大主任、政协主席的整改措施由县委书记审阅，人大、政府、政协班子成员的整改措施，由班子主要负责人审阅；县委、政府领导班子的整改方案经州联络员审阅后，报州党委、州政府备案；县人大、政协的整改方案经审阅后报县委备案；县直机关各单位党政负责人的整改措施由联络组初审后，报县委、政府分管领导审阅，班子成员的整改措施由本单位党组织负责人和联络组审阅；班子的整改方案经联络组和县委、政府分管领导审阅后，报县先进性教育活动领导小组办公室备案；普通党员的整改措施要经党支部审核，党支部的整改方案要经上一级党组织审核备案。

5、要坚持走群众路线。整改提高工作事关整个教育活动的成效，事关人民群众的切身利益，搞好整改必须依靠群众，从群众中吸取智慧和力量。要把“从群众中来，到群众中去”的群众路线，贯穿于整改的始终，做到制定方案要听取群众意见，整改内容和措施要公示，接受群众监督。

6、认真落实整改措施。一要抓结合。把整改与现实工作结合起来，正确处理整改和工作的关系，把抓好整改推进先进性教育活动放在*先经济社会发展大局和本单位工作全局的高度谋划安排，紧密联系自身实际来部署推进，通过合理安排，统筹兼顾，推进各项工作。二要抓落实。全面落实整改目标和措施，把整改体现在效率上，落实在行动上，特别要从群众最急、最盼、最难、最怨的事情改起，抓住那些影响改革发展稳定的突出问题，明确责任，下大气力加以解决。有条件改的，要立说立行，马上整改；暂时不具备条件解决的，要向群众讲清楚，创造条件，尽快解决；属于上级解决的问题，可向上级党组织反映，对一些涉及单位多、责任主体不清的问题，上级党组织要做好协调工作，明确责任，予以解决。每个党员都要认真落实好个人整改措施，把思想觉悟的提高同服务群众、发挥作用、促进工作结合起来，联系实际，多为群众办实事，树立党员新形象。要按照整改方案逐条逐项明确整改的领导责任，各级领导干部除了积极自觉地抓好自身的整改之外，还必须加强督促和检查，承担起责任人的重任。对群众反映强烈的突出问题，要事事有人管，件件有着落，特别是要突出抓好一两个群众反映比较集中问题的整改，制定政策，做出决策，党组织要加强督促检查和考核奖惩，让群众在整改中实实在在感受到教育活动带来的变化和进步。

（三）建立、完善规章制度各级党组织要把落实整改措施与建章立制结合起来，针对先进性教育活动反映出来的影响改革发展稳定的问题，有针对性地健全和完善制度，推进各项工作制度化、规范化。对已有的行之有效的制度，要认真落实执行，并在实践中不断完善。要按照把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求，认真总结这次活动中加强党员教育、改进党员管理、创新活动载体、发挥党员作用、依靠群众监督和加强组织领导等方面的好经验好做法，把其中一些行之有效、简便实用、受到党员欢迎的好做法，以制度的形式巩固下来，并运用到经常性的党员教育管理中去，努力提高各级党组织、党员领导干部的政治素质和执政能力，逐步建立起对党员进行经常性教育管理、使党员充分发挥先锋模

范作用、始终保持共产党员先进性的长效工作机制。

（四）公布整改方案、措施和整改情况整改提高阶段工作要自觉接受群众监督。整改方案和措施制定以后，要在一定范围内公布，让群众了解改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，听取群众意见，并认真接纳意见，多数群众不满意的，要认真进行修订。整改提高阶段工作基本结束后，要在一定范围内公布基层党组织、领导机关和领导班子的整改情况，县委将深入基层群众中开展“万人测评”活动，充分听取群众意见，了解群众对各单位先进性教育活动整改情况的满意度，对整改效果不好、多数群众不满意的问题，监督其重新进行整改。窗口服务单位的每一名党员都要向群众作出整改承诺，接受群众监督，单位党组织要组织群众代表对每一名党员整改的效果进行讲评，对群众不满意且意见较大的要责令重新整改。

六、切实加强对整改提高阶段工作的领导先进性教育活动越是到后期，就越有可能出现麻痹和松懈情绪。如果不能始终如一地加强领导，把工作抓紧抓实，先进性教育成果就很难巩固。因此，我们一定要防止和克服“厌战”情绪、“松口气”的思想和盲目乐观的心理，保持清醒的头脑和不骄不躁的作风，进一步增强工作责任感和自觉性，始终坚持高标准、严要求，切实加强领导，全力以赴地抓好各项工作的落实。

（一）认真落实领导责任和工作责任党组织主要负责同志要高度重视整改提高阶段的各项工作，把整改提高阶段工作切实摆上重要议事日程，认真履行第一责任人的职责，全力抓好整改。在整改自身存在问题的同时，坚持注重实际，注重实效，认真抓好本部门、本单位党员、党员领导干部和班子的整改提高工作。紧密联系当前改革发展稳定的实际，建立和落实工作责任制，加强工作指导。党组织是做好党员整改提高工作的直接组织者，党组织负责同志是直接责任人。各级党组织和党组织负责人要增强责任意识，切实履行组织实施、督促检查、教育帮助的责任，抓好党员的整改提高工作，体现党组织的凝聚力和战斗力。

（二）加强具体指导和督促检查县先进性教育活动领导小组办公室要加强工作指导，掌握整改提高阶段工作进展情况，及时发现问题，认真研究解决，保证整改提高阶段工作健康开展。巡视员、联络组要认真履行职责，指导各单位掌握好工作节奏，突出督导重点，特别要把领导班子和党员领导干部带头整改、群众反映突出问题的整改作为重点内容。不仅要看各单位、各部门整改提高阶段是不是按照县委的要求有序地开展，还要看通过整改各部门各单位工作作风有没有根本转变？精神状态有没有大的变化？发展经济和服务大局的工作思路有没有开拓？通过积极有效的督促指导，保证整改工作的质量和整体工作的水平。

（三）进一步加大舆论宣传力度宣传部门要通过多种方式，大力宣传整改取得的实效，主要是做好先进基层党组织和优秀共产党员的先进典型的挖掘、宣传工作，发现典型、叫响典型，通过典型带动工作开展，反映工作亮点。着眼于“以教育活动促进工作”的原则，坚持正面宣传和教育引导为主，全面反映各行各业、各条战线坚持开展先进性教育活动与推动各单位中心任务的“两不误、两促进”。大力宣传先进性教育活动给各部门、领导干部、党员队伍带来的变化和促进改革发展稳定的成效，充分展示广大党员干部良好的精神风貌。

（四）切实做到“两不误、两促进”各级党组织必须紧密联系本部门本单位改革发展稳定的实际来部署、推动整改提高阶段的工作，做到周密安排、统筹兼顾、科学合理，确保整改提高与当前各项工作有机结合，以整改提高取得的实际效果促进各项工作。

（五）适时进行“回头看”整改提高阶段的工作，原则上不少于一个月时间。这一阶段工作任务基本完成后，各单位要适时进行“回头看”，看该做的工作做了没有，该解决的问题解决了没有，该达到了效果达到了没有。通过“回头看”，针对薄弱环节，采取有力措施，加以解决，确保整改工作取得切实成效。