民政局加强民主教育方案

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按照市委的部署要求，从现在起到6月中旬，在全局开展保持共产党员先进性教育活动工作，根据《中共*市委关于第一批部门和单位深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动工作实施方案》的要求，结合我局实际，在全面摸员队伍和基层党组织的基本状况的基础上，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

开展保持共产党员先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作和改革发展稳定的大局，着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，组织广大党员深入学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观，切实解决党员队伍中存在的突出问题，使广大党员结合自己的工作岗位进一步增强先进性意识，明确先进性标准，达到提高素质、服务群众、促进工作、加快发展的根本目的，为实现全市*工作再上新台阶的奋斗目标，提供坚强的政治保证和组织保证。

开展保持共产党员先进性教育活动的基本原则是：

1、坚持把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯彻始终，引导党员加深对“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质的理解，牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求，不断增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。用“三个代表”重要思想武装党员，用“三个代表”重要思想的要求进行对照检查，用学习实践“三个代表”重要思想的实际效果检验教育成效。

2、坚持正面教育、自我教育为主，积极开展批评与自我批评。采取理论培训、正面引导、说服教育、典型引路的方法，启迪、教育和激励广大党员，提高教育效果。要严格掌握政策，解决好存在的问题，不搞人人过关，但让每位党员都要有所触动；不搞群众运动，但要坚持走群众路线。对存在问题较突出的党员，要做好转化工作，教育他们自我改进，争做合格党员；处置不合格党员，要严格把握标准和程序，严肃认真、积极稳妥地做好工作。

3、坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持开门搞教育，从群众中来，到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。

4、坚持区别情况，分类指导。针对综合管理服务部门、业务单位及老干部等不同层次党员的特点，因地制宜，分类指导，提出不同要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。根据党章和有关规定，分别研究提出新时期保持共产党员先进性的具体标准和解决问题的措施办法。通过教育活动，进一步增强党员保持先进性的意识和本领。

5、坚持边学边查边改，解决突出问题。组织引导党员对照党章和先进性标准找不足，对照先进典型找差距，明确努力方向，认真査摆和整改思想、工作、作风方面存在的突出问题。尤其要抓住表现最突出、群众最关注的问题，下大气力重点解决，进一步密切党群干群关系。

6、坚持与加强党的基层组织建设紧密结合，建立健全长效机制。学习教育活动，要与机关建设、队伍建设和廉政建设结合起来，

进一步加强局机关和直属单位的基层党支部建设，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。探索体现时代特点的党员“经常受教育，永葆先进性”的长效机制。

7、坚持紧紧围绕经济建设这一中心，促进改革发展稳定。通过先进性教育，进一步提高广大党员的政治素质和服务人民群众的本领，引导党员把学习的收获和教育的成果，转化为认真履行职责、争创一流业绩的实际行动；凝聚全局党员干部群众的意志和力量，形成深化改革、加快发展、维护稳定的强大动力，切实做到教育活动与推动*事业再上新水平“两不误、双促进”。

二、范围和对象

这次教育活动的范围和对象是党的组织关系隶属于市*局的全体党员。党员领导干部以普通党员的身份参加所在基层党组织的教育活动，接受党员和群众的评议监督，并在教育活动中充分发挥表率作用。保证每一名党员都参加教育活动。对流动的党员，局党总支要摸清底子，采取有效形式组织他们参加教育活动，防止出现空挡。

三、解决的主要问题和要达到的目标

根据开展保持共产党员先进性教育活动的要求，市*党组在此次教育活动中应着重研究和解决以下存在的问题：党员队伍中个别党员对“三个代表”重要思想理解不够透彻，对发展是执政兴国的第一要务的认识不够到位；个别党员的宗旨观念、中心意识、服务意识不够强，理想信念动摇；自身建设标准低，“”制度坚持不够，组织生活质量、支部成员领导素质有待进一步提高；个别基层党支部对党员的管理和教育还不够严格，内容和形式还比较单调；个别党员在开展好党员教育活动同完成好自身工作任务目标的结合上还存有思想顾虑.........等。通过开展教育活动，切实达到以下目标：

（一）提高党员素质，使共产党员的先锋模范作用更加突出。广大党员学习实践“三个代表”的自觉性、坚定性进一步增强，努力争做五个模范，即：坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，做勤奋学习的模范；坚定走中国特色社会主义道路的信念，做爱岗敬业，埋头苦干，乐于奉献的模范；站在改革开放和现代化建设的前列，做开拓进取、争创一流业绩的模范；自觉坚持党的根本宗旨，做诚心诚意为人民谋利益的模范；清正廉洁，文明守法，做弘扬社会主义道德风尚的模范。

（二）加强基层组织建设，使基层组织更加坚强有力。通过开展保持共产党员先进性教育活动，巩固党的执政地位，提高领导班子和领导干部的执政水平。坚持围绕促进发展这个中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。不仅平时能发挥积极作用，而且在遇到突发事件、面临各种考验时，也能显示出强大的战斗力。进一步配好配强基层党组织领导班子，加强思想作风建设，坚持和健全以民主集中制为核心的各项工作制度，增强党组织的活力和团结统一。理顺党组织关系，强化对党员的教育管理，扩大党的工作的覆盖面，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

（三）全心全意服务人民群众，使党群关系更加密切。广大党员自觉用先进思想和模范行为代表、维护和实现好人民群众的利益，真正做到群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切；从自身做起，从群众最关心的事情做起，积极为群众办实事，搞服务，解难题。重点解决好....还不够强等问题。各党支部都要对存在的问题，列出单子，明确责任，逐步加以解决，使群众切身感受到我局开展党员先进性教育活动的初步成效。

（四）各项工作更加卓有成效。广大党员干部进一步解放思想，更新观念，始终保持与时俱进的精神状态，始终坚持把加快发展作为第一要务，始终着眼于调动一切积极因素，紧紧围绕市委市政府的中心工作和促进市*事业的工作要求，切实加强机关建设和队伍建设，全面完成全年工作目标，推动我市*工作再上新水平。

四、时间安排和方法步骤

根据市委要求，市*保持共产党员先进性教育活动工作在中央和省、市委动员大会后立即启动。在做好充分准备的基础上召开全体党员大会，并吸收入党

积极分子参加，进行思想动员。局党组主要领导亲自动员，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，增强参与教育活动的主动性和自觉性。春节过后，从2009年2月中旬进入教育活动第一阶段，到6月中旬基本结束。大体分为三个阶段进行。

第一阶段，集中学习阶段。

1、开展学习培训。

(1)学习内容。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学好《党章》、《论加强和改进执政党建设(专题摘编)》、同志的重要讲话等。局属各支部党员，应通读全书。离退休党员、年老体弱等特殊情况的党员，采取灵活多样的方式学习。

（2）学习形式。区别不同情况，因地因人制宜，采取集中学习与分散学习相结合，读原文与听辅导、看录像相结合，讨论交流与学习身边典型相结合，坐下来学习与走出去参观考察相结合等不同的学习培训方式。党员领导干部带头学习，深入基层对党员进行面对面的辅导。认真组织学习孔繁森、等先进典型。同时，在我局选一批具有时代特点的先进典型，利用身边典型将教育活动推向深入。

（3）学习纪律。建立健全学习考勤、检查、补课、抽查读书笔记和心得体会、考试考核等各项制度。坚持“保集体学、促自学”，集中学习一般以党支部为单位进行，要保证集中学习时间，保证参学率，凡因公因事缺课的，要安排补课。集中学习一般以党支部为单位进行，时间不少于40个学时，其中学习辅导、看录像和讨论交流的时间不少于24个小时。除没有读写能力的党员外，其他党员都要记学习笔记、撰写学习心得体会，并认真检查，确保落实。学习期间和学习结束后，安排学习情况测试，检验学习效果。要严格学习考勤制度，如实记录每个党员的参学情况，作为党性分析、民主评议的一项重要内容，作为考核党员本人参加先进性教育活动表现的重要依据。

(4)学习要联系实际。要发扬马克思主义学风，坚持边读书学习，边深入思考，与思想对照，与工作对照，与职责挂钩，防止“空对空”。

(5)要注重实践。要以党章为依据，结合工作实际、行业特点和岗位要求，区分不同层次，不同岗位党员的不同情况，研究制定本行业、本单位符合“三个代表”重要思想要求的党员先进性标准和不合格党员的主要表现，并组织党员认真讨论修改，使党员在分析评议时有标准，整改提高时有方向，日常工作中有准则。通过学习培训，进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，深化对省、市委一系列重大决策的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，进一步增强执政意识、发展意识、创新意识、服务意识和自律意识，全面提高政治和业务素质。

2、深入开展符合市*系统各单位特点的主题实践活动。要以开展教育活动为契机，按照“为民、务实、清廉”的要求，广泛开展以服务基层、服务群众、促进发展、维护稳定为主要内容的主题实践活动。

(1)党员领导干部要争当“五个表率”，为广大党员干部做出样子。要进一步坚定理想，牢记使命，做讲政治、顾大局的表率；要努力开拓创新，埋头苦干，做解放思想、干事创业的表率；要始终坚持宗旨，恪尽职守，做立党为公、执政为民的表率；要不忘艰苦奋斗，真正脚踏实地，做求真务实、真抓实干的表率；要坚持原则，一身正气，做廉洁自律的表率。

(2)深入开展争创学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型“五型”机关活动，树立党政机关的良好形象。引导广大党员干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立执政意识，不断提高领导水平和执政水平，在思想上、政治

上与以同志为总书记的党中央保持高度一致。掌握现代经济、现代科技、现代管理、法律法规等知识，扩大知识面，提高知识水平。坚持科学态度和务实精神，增强更快更好发展的紧迫感、责任感和使命感，用心把握，用心工作，用心落实，干事创业，加快发展，切实做到想干、会干、干好。牢记宗旨，勤政为民，体察群众疾苦，倾听群众呼声，满腔热情地解决与人民群众休戚相关的生产生活问题，提高构建和谐社会的能力。坚持解放思想、与时俱进，创新领导方法、政策措施、工作方式，再创新优势，再上新水平。

(3)深入开展创建“五个好”机关基层党组织活动，建立基层组织常抓不懈的领导体制和工作机制。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展(工作)业绩好、党员群众反映好”的要求，以提高党的执政能力为重点，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的基层党员干部队伍为关键，以夯实党执政的组织基础和阶级基础为着眼点和着力点，围绕中心，服务大局，加强领导，落实责任，精心组织，探索新形势下机关基层党组织发挥作用的途径和形式，努力把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

(4)深入开展争当“五好”党员活动，探索保持党员队伍先进性的长效机制。按照《中共市委关于在全市共产党员中深入开展“五好”教育活动的意见》要求，以“思想好，作风好，本领好，业绩好，作用好”为目标，认真总结先进性教育活动的成功经验，创新党员队伍的动态管理机制，建立上级党组织为下级党组织、基层党组织为党员、党组织和党员为群众服务的党内服务机制，完善党内表彰激励机制，健全党内自我纯洁机制。通过开展争当“五好”党员活动，使市*系统的党员干部切实做到：高举旗帜更加自觉，服务大局更加紧密，精神状态更加振奋，工作质量更加提高，服务群众更加主动，先锋模范作用更加突出，为加快全面建设小康社会，实现我市跨越发展做出新的更大贡献。

第二阶段，分析评议阶段。

坚持做到“耳聪、目明、心细”，提高分析评议质量。把握政策，明确标准，严谨细致，达到对每个党员心中有数，扎实做好各个环节的工作。

1、开展重温入党誓词活动。局属所有党支部全部开展重温入党誓词活动，通过组织党员参观等革命教育基地，让每个党员时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，永葆共产党人的先进本色。

2、广泛征求群众意见。党组织通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、开通热线电话等形式，征求党员群众、基层单位、服务对象和社会各界对每个党员及党组织的意见，并将征求到的意见疏理归纳，如实反馈。

3、搞好对照检查。根据*各单位实际，讨论确定有针对性的党员先进性具体标准和不合格党员的主要表现；在认真学习、听取意见的基础上，组织党员和党员领导干部，对照“三个代表”重要思想要求和《党章》规定的党员义务、党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，以及本单位党员先进性的具体标准，本着“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的精神，认真总结、全面分析自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查个人在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析，触动思想、触及灵魂，进一步明确努力方向，并撰写出党性分析材料。没有书写能力的党员可口头分析，安排专人进行记录。对形成的党性分析材料，领导小组和督导组要严格把关，对问题找不准、党性分析不深刻，努力方向不明确的，要进行重点帮助。

4、开展谈心活动。党员领导干部带头，班子成员之间、党支部委员之间，支部委员与党员之间、普通党员之间，要分层次广泛开展谈心活动，通过深入谈心，进一步听取党员、群众意见，沟通思想。每个党员谈心面一般不少于支部党员总数的三分之一，超过30人的支部，每个党员谈心面至少涵括自己所在党小组的每个党员，并听取部分群

众的意见。根据谈心情况，党员本人进一步修改完善党性分析材料。

5、开展民主评议。在广泛谈心征求意见的基础上，召开支部大会，组织全体党员学习党规党纪、党员的先进性标准，讨论不合格党员的主要表现，对党员逐一进行民主评议。评议时要吸收入党积极分子、部分群众代表参加，尽可能地扩大参评面。

具体步骤是：

(1)党员汇报个人分析情况；

(2)组织党员群众进行评议；

(3)组织填写《民主测评表》，按照党员先进性的具体要求列出条目，让党员和群众分别评议，并作出综合评价；

(4)根据民主评议的情况、征集到的意见和党员的一贯表现，支委会形成对每个党员的评议意见；

(5)将评议意见向党员本人反馈，并提请支部大会讨论通过；

(6)公布评议结果，接受群众的监督。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的民主评议。民主评议工作严格贯彻执行省委组织部《关于做好民主评议党员工作的意见》，确保民主评议质量。

6、召开专题组织生活会，开展批评与自我批评。以学习实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性为主题，领导班子召开党员领导干部民主生活会，各党支部召开组织生活会，支部党员人数在20人以上的也可以党小组为单位召开。党员特别是党员领导干部要开展积极健康的批评和自我批评。局领导小组和督导组派人参加各支部组织生活会，加强指导，保证组织生活会的质量。

第三阶段：整改提高阶段。

1、制定落实整改措施。

（1）每个党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见，制定整改措施；

（2）各党支部针对党员队伍中存在的问题制定整改方案，并交党员大会讨论通过。

（3）坚持边学边改、边查边改、边整边改。从教育活动一开始，就针对群众反映强烈的突出问题。从群众最关心、最关注的事情改起，从党员自身做起，立说立行，见诸行动。

（4）抓好党支部和党员个人整改措施的落实，巩固教育活动的成果，让群众实实在在地感受到教育活动带来的变化和进步。党支部和党员个人的整改措施要在一定范围内公开，接受群众的监督。

2、表彰和宣传优秀党员，做好教育转化和处置不合格党员工作。对先进党支部和优秀共产党员进行表彰，大张旗鼓地进行宣传，弘扬正气，激励先进。对有这样或那样缺点错误的党员，进行严肃批评和耐心教育。有的可采取组织谈话、诫勉等形式，帮助他们正确认识和克服错误，尽快促其转化。对评议为不合格的党员，按照《党章》和《关于进一步做好严肃处置不合格党员工作的意见》，给予相应的组织处置。

3、建立完善加强党的建设的各项工作制度和长效机制。集中学习教育基本结束后，用一定的时间，切实做好巩固和扩大成果的工作。对发现的问题，集中力量切实解决，达到群众满意。深入开展党员“五好”教育活动，并将其作为党员教育管理的长效机制，坚持常抓不懈；进一步健全完善、民主评议党员、党员目标管理等行之有效的党员管理教育制度。重视入党积极分子的培养，对发展对象实行党员和群众代表“双推一公开”制度，严把党员“入口”关，确保新发展党员的质量。制定党员教育培训规划，建立激励机制，不断提高党员素质。完善监督约束机制，进一步疏通“出口”，对不合格党员及时进行组织处置。结合先进性教育活动，建立全局党员信息管理系统，逐步实行规范化管理。

4、认真搞好教育活动总结。通过个别走访、召开党员群众座谈会等形式，收集和听取意见，认真分析和回答查找出的问题解决得怎样，教育活动的成效如何，有什么经验教训。在此基础上，局党组认真进行总结，向市委写出专题报告。

五、保证措施

开展保持共产党员先进性教育，是党的十六大作出的重大战略部署。为确保

教育工作取得扎实成效，必须切实强化保证措施。

1、加强组织领导，明确工作责任。全局保持共产党员先进性教育活动在局党组的统一领导下进行。为加强对这项工作的领导，市*成立保持共产党员先进性教育活动工作领导小组，负责具体组织领导开展先进性教育活动。领导小组下设办公室，负责日常工作。先进性教育活动在局党组领导下，以党支部为单位开展，各基层组织主要负责人为第一责任人。建立抓先进性教育活动领导责任制，严格考核。局领导班子成员和各中层党员干部要在教育活动中发挥表率作用。领导干部要建立教育活动联系点，分包各党支部，帮助党支部全面完成教育活动的各项任务。

2、强化督促指导，加强对教育活动的检查和调度。局保持共产党员先进性教育活动领导小组要对各党支部的教育活动进行认真督促检查，发现工作不力的，要明确指出，责令及时纠正；有不足之处的，要帮助弥补；走了过场的，要严肃批评，并责令重新进行，党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的活动，带头学习实践“三个代表”重要思想，带头搞好党性分析，带头参加民主评议，带头落实整改措施，自始至终起模范带头作用。教育活动由上一阶段转入下一阶段，要召开全体党员大会，由局党组主要领导同志对上一阶段情况进行总结，对下一阶段工作作出部署。开展教育活动要本着勤俭办事的原则，防止铺张浪费。

3、大胆探索，鼓励创新。尊重基层的首创精神，把探索创新贯穿于教育活动的全过程。加强对新情况、新问题的研究，在坚持指导思想、基本原则、主要内容和总体时间要求的前提下，立足实际，针对教育活动中的重点、难点问题，探索不同的模式和方法。在认真贯彻中央、省市委有关精神和要求的前提下，局党组尊重基层党支部的首创精神，充分调动和发挥党支部积极性、创造性，积极探索，大胆创新。在实践中发现好的思路、好的做法，既要研究政策，也要及时总结出好经验、好典型。

4、严格掌握政策，切实把握教育活动的正确方向。坚持思想教育与组织处置相结合，积极稳妥地做好处置不合格党员工作。严格标准，实事求是，不定比例，不卡数字，把握好政策界限，既使不合格党员得到应有处置，又不搞人人过关。

5、做好结合文章，促进当前工作。正确处理事业工作与开展先进性教育活动的关系，通过开展教育活动，充分调动党员干部群众的积极性，推动各项工作深入开展；通过抓好经济发展与业务工作，促进先进性教育活动顺利进行，体现教育活动的成效。

各党支部在开展先进性教育活动中遇到的重要问题，要及时向局党组和局保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室报告。