司法局深化行政执法实施方案

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推行行政执法责任制是全面推进依法行政的一项基础性工作，我局自全面推行行政执法责任制以来，全局干警认真贯彻落实上级要求，积极推进行政执法责任制，依据有关法律、法规和规章，明确各科、室、中心的执法权限和职责，落实执法岗位目标责任，强化司法行政执法监督机制，充分发挥司法行政职能作用，为我市社会和谐稳定和经济平稳较快发展作出了积极贡献。根据上级部门有关深化行政执法责任制的总体要求，依据现行法律、法规、规章和*市机构编制委员会《关于*市司法局非行政审批职能整合暨内设机构职能调整方案的批复》（〔20*〕71号）的有关规定，特修订本实施方案。

一、指导思想和目的要求

通过行政执法责任制的实施，进一步明确执法责任，健全执法制度、促进职能到位，加强执法监督，提高行政执法的质量，严格依法行政，严格遵守行政法律程序，规范行政法律行为，切实落实依法行政的保障措施，积极担负防范、化解社会矛盾的责任，建立和完善行政监督制度，严格依法制定和规范性文件，认真贯彻《行政许可法》，建立健全行政决策机制,提高本部门、各科室、中心及其工作人员的法律意识，增强工作责任感和自觉性，促进职能的转变和工作效能的提高，达到执法权限法定化，执法程序规范化，监督机制完善化，为逐步建立健全符合社会主义市场经济体制要求的、科学的、规范的行政执法制度打下坚实的基础。

二、组织领导和工作机构职责

为加强对行政执法责任制工作的领导，确保此顶工作落到实处，建立局行政执法责任制工作领导小组，实行行政首长负责制。领导小组由局长任组长，其他局领导任副组长，各科、室、中心负责人为成员。领导小组下设办公室，与局办公室（法制科）合署办公。

领导小组负责监督指导，组织协调，检查考核等工作；办公室具体承办实施行政执法责任制的日常工作。

三、法定职责和行政执法管理目标

（一）法定职责

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，编制全市司法行政工作的中长期规划、年度计划，并指导、监督、组织实施。

2、监督、指导全市公证机构、公证员工作。

3、监督、指导全市律师事务所、基层法律服务所及法律顾问工作，综合管理社会法律服务机构。

4、指导全市人民调解委员会、镇乡（街道）司法所工作，参与全市社会治安综合治理工作。

5、制订全市的法制宣传和普及法律常识教育工作规划并组织实施。指导各镇乡、街道、各部门、各行业的依法治理工作，开展执法检查。组织、指导、开展法制宣传和法学教育工作。

6、稳步推进社区矫正试点工作，建立有效的社会监督、管理、教育、矫治机制，推进社区矫正工作的规范化建设。了解、掌握全市归正人员的情况，指导归正人员安置帮教工作。

7、负责全市司法行政系统的队伍建设工作，负责指导全系统精神文明创建和立功创模活动，负责市司法行政机关行政监察工作。负责组织全市司法行政部门工作人员的业务培训、进修和法律服务机构的年度财务收支内审。

8、承办市司法局行政复议。

9、监督和管理全市法律援助和“148”法律服务工作。

10、承办市委、市政府和上级司法行政部门交办的其他事项。

（二）行政执法管理目标

1、普法和依法治理工作

按照我市普法依法治市五年规划的总体要求，加强对普法和依法治理工作的组织、协调指导和检查，完善各项措施。通过深入开展“法律六进活动”和法治实践，进一步提高全体公民法律意识和法律素质，进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，进一步增强各种社会组织依法治理的自觉性，提高服务社会的水平。

2、律师管理工作

认真贯彻实施《律师法》，进一步深化改革，严格依法规范律师事务所的各项规章制度，建立健全有效竞争机制、激励机制、保障机制和分配机制。严格依法规范律师行为，切实加强律师职业道德和执业纪律教育，定期开展执法检查，切实做好律师继续教育工作，努力提高律师的业务素质。进一步加强管理和监督，严把律师和律师事务所执业证书年检、注册关。

3、公证管理工作

继续深化改革，稳步推进公证工作。建立健全各项规章制度，抓好岗位目标责任制的落实。加强公证质量的管理，建立自查、互查等一系列制度，严防错、假证的发生。积极开展创建文明公证处和文明公证员活动，加强公证形象教育，提高公证服务质量，做好公证机构和公证机构负责人年度考核工作。

6、基层法律服务管理工作

加强基层法律服务所的规范化管理，不断完善法律服务管理的各项制度，指导基层法律服务所工作，监督、检查办案质量。围绕“巩固一类所，强化二类所，撤并三类所”的要求，吸取律师工作改革的成功经验，推动基层法律服务所上规模、上等级工作。继续加大对法律工作者的培训力度，做好基层法律服务所和法律工作者执业证书年检、注册工作，将我市的基层法律服务工作提高到一个新水平。

7、法律援助工作

要建立健全各项法律援助制度，规范法律援助的各项工作，组织、指派律师、公证员、法律工作者办理法律援助事务，确保法律援助工作的顺利开展。

8、基层司法所的管理工作

加快司法所规范化建设，完善各项规章制度，达到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度，为充分发挥基层司法行政职能作用和基层社会稳定打好基础。

9、人民调解工作

进一步完善人民调解组织网络，着力加强专业市场、外来人口集聚区的人民调解组织建设，积极探索行业性、专业性的人民调解组织建设。建立健全各项调解制度和工作机制，实现人民调解与诉讼调解、行政调解的有机衔接，逐步实现调解工作制度化和规范化。切实做好民间纠纷的排查和调处工作，提高纠纷的预防和调控能力。

10、社区矫正工作

继续推进社区矫正工作的规范化建设。要按照《*市社区矫正试点工作实施意见》的有关规定，进一步规范社区矫正工作流程、基础台帐，严格执行社区矫正对象管理制度，落实日常管理措施。加强社区矫正工作人员的业务培训和素质教育，提高工作能力。利用现有资源建立公益劳动基地、培训教育基地，积极开展集中教育活动。完善相关部门工作衔接机制，不断降低归正人员重新犯罪率。

11、归正人员的安置帮教工作

建立归正人员安置帮教工作协调小组，健全安置帮教工作网络，完善各项规章制度，理顺内部关系，定期开展各种形式的帮教活动，预防和减少归正人员重新犯罪，维护我市的社会稳定。

12、法制工作

加强司法行政法制建设，规范行政行为。加强对司法行政执法的监督，完善各项监督制度，提高行政执法质量。司法行政系统的行政处罚，行政复议，行政应诉和国家赔偿，做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、手续完备、程序合法。

13、要切实加强领导班子建设，抓好思想政治教育，以科学发展观来武装广大干部特别是领导干部，深化“两公开一监督”制度，认真做好反腐倡廉工作。

四、行政执法责任制的分解落实

（一）办公室（法制科）

指导管理全市司法行政系统队伍建设和思想政治工作、争先创优、立功创模和领导干部政治教育。负责局机关的人事管理、年度考核、任免、奖惩工作。管理全市司法行政系统的机构设置和人员编制。配合有关部门做好律师、公证人员专业技术职务的评审工作。负责本局机关干部、职工工资晋升、调整。做好本局机关离退休干部管理、服务。检查所属单位、部门及其工作人员在遵守和执行纪律、法规和人民政府的决定、命令方面的问题；受理对国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。

制订全市司法行政工作中长期发展规划和年度计划。收集、分析和反馈各类司法行政信息，协助局领导处理机关日常政务。负责综合性文件的起草、新闻宣传、议案提案办理、机要、保密、文印、文件档案资料管理和机关对外联络、接待、保障、基本建设等工作。

承办局行政复议、行政应诉工作。受局领导的委托，行政诉讼，机关干部、职工普法教育工作。负责本局行政执法、政务公开工作和解答本系统有关法规、政策问题。落实和推进局依法行政工作、深化行政执法责任制工作，组织“每月一法学习”工作。

受理社会和内部工作人员对本局党委和党员违反政治、组织人事纪律、经济管理制度，失职、侵犯党员权利、侵犯公民权利、严重违反社会主义道德、违反社会管理秩序等的检举、控告。

（二）行政审批科

负责基层法律服务所变更登记初审、基层法律工作者执业登记初审。负责法律援助申请审核

（三）宣教科

制订全市普法教育和依法治市规划并组织实施，指导各镇乡街道、各部门、各行业的普法依法治理工作。负责市直单位的法律、法规宣传教育的辅导培训，承担市普法教育领导小组办公室的日常工作。进一步深化地方、行业、基层依法治理工作，推进镇乡、街道依法治理和执法部门的依法行政。管理全市法律专业成人教育工作。组织全市司法行政干部的法律法规培训。

（四）基层工作管理科（社区矫正工作管理科）

指导管理全市司法所、基层人民调解组织，开展民间纠纷预防、排查和调处工作，进一步推进规范化司法所、调委会创建工作。指导和管理全市司法所人员队伍建设。管理和监督全市归正人员的帮教工作，配合有关部门做好归正人员的安置工作。承担市归正人员安置帮教工作领导小组办公室的日常工作。抓好各级帮教组织人员的专业知识培训。

贯彻落实上级及市社区矫正工作委员会的有关社区矫正的政策和工作部署，研究制定全市社区矫正工作方案、计划及有关工作制度。指导、组织全市社区服刑人员的集中学习教育、监督管理、公益劳动等相关工作。指导、帮助、督促、检查全市各镇乡、街道的社区矫正工作。沟通协调有关部门，解决全市社区矫正工作中遇到的问题。培训社区矫正工作人员。完成上级社区矫正组织交办的其他工作。

（五）律师公证工作管理科

制订全市律师工作发展规划和年度计划。监督、指导和管理全市的律师和基层法律服务、行政机关、企事业单位的法律顾问工作。指导和管理全市律师机构，负责对全市执业律师队伍职业道德、执业纪律的教育管理，监督检查律师和律师所的执业行为，对违纪行为的查处。管理全市基层法律服务工作，负责全市基层法律服务所和基层法律服务工作者的教育管理、业务培训。综合管理社会法律咨询服务机构，完善律师法律援助制度，开展律师实务理论研讨。制订全市公证工作发展规划和年度工作计划。管理和指导全市的公证工作，监督公证业务活动。具体负责全市公证员业务培训，公证机构和公证员的年度考核上报工作，组织年度公证质量检查，查处错证、假证和违规行为。指导全市涉外公证。负责公证机构设立登记初审、公证机构变更登记初审。负责公证员执业申请初审、公证机构年检初审、执业公证员年度注册初审。负责做好律师、公证人员专业技术职称的评审工作。处理公证申诉。

（六）“148”法律援助中心

负责制定全市法律援助工作和“148”法律援助工作的发展规划和年度规划。解答法律咨询，普及和宣传有关的法律、政策，定期综合分析群众关注的热点、难点问题，及时向党委、政府反映社情民意和提出法律意见。对符合条件的公民提供法律援助。统一协调本市律师事务所、公证机构、基层法律服务所实施法律援助。

五、保障措施和具体制度

（一）统一思想，加强领导。按照市政府的部署和上级业务部门的要求，召开局党委会、局务会议、全局干警大会，进行广泛动员，统一思想，教育行政执法人员，提高对实施行政执法责任制工作重要性、必要性的认识，增强依法行政的责任感和自觉性。局党委把实行行政执法责任制工作列入重要议事日程，专门成立局行政执法责任制领导小组，加强领导、协调关系，确保行政执法责任制工作顺利开展。

（二）明确职责，落到实处。各执法科室按照实施方案的要求，对法定职责进行分解，责任到人，做到有计划、有部署、有检查、有协作。非执法科室根据各自的职责，做好配合工作，保障行政执法责任制落到实处。

（三）努力学习，提高素质。组织行政执法人员认真学习法律、法规，熟知本部门实施的法律、法规和规章，明确执法职责、执法范围、执法权限、执法程序和应承担的责任，提高行政执法人员的业务素质和执法水平，保证行政执法工作的准确性和合法性。在局机关开展了“每月学一法”活动。

（四）追究过错，责任到人。本局机关工作人员在行政执法过程中，因故意或者过失而发生违法违纪行为的必须承担行政执法过错责任。追究过错责任，要坚持以事实为根据、公开公正、法律面前人人平等以及处分与教育相结合的原则。本局及工作人员在行使职权时，有下列情形之一的，应当承担过错责任：

1、违法或错误实施行政处罚；

2、依法应作为而不作为造成损害；

3、超越职权导致行政执法过错；

4、执法中徇私舞弊、弄虚作假、显失公平，造成恶劣影响；

5、违反法定程序和超越或者滥用职权，经复议机关复议后被撤销、变更或者责令重新作出行政行为；

6、违反法定程序和超越或滥用职权，被人民法院判决撤销、部分撤销或者重新作出行政行为；

7、其他应当追究的行政执法过错行为。

发生行政执法过错，依法由本局先承担赔偿义务或者其他责任后，根据造成过错的原因、后果和所采取的救济办法等因素，对负直接责任的行政执法人员追究过错责任。对于过错责任，分别适用或者合并适用下列责任追究：

1、批评教育；

2、责令检讨改正；

3、暂扣行政执法证件；

4、调离原行政执法岗位，并上报吊销行政执法证件；

5、责成承担部分或全部赔偿费用；

6、给予行政处分。

应当给予党纪处分的，移送纪检部门处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。行政执法过错责任追究，由局行政执法责任制领导小组决定，具体工作由局办公室（法制科）负责。本局决定追究行政执法过错、错案直接责任人的责任后，属进行批评教育、责令检讨改正的，由其所在科室负责执行；暂扣行政执法证件的，由办公室（法制科）依法办理；涉及人事任免的，由办公室依照有关规定程序办理；涉及纪检的，由局纪委办理；涉及经济赔偿的，由办公室办理。

（五）认真考核，强化监督。对本局机关各科室的行政执法责任制考核范围，主要从行政执法责任的基础工作、执法责任制的执行情况和行政执法监督检查情况三方面进行考核，考核结果采用百分制计分方法。其中：

1、行政执法责任制和政务公开的基础工作，满分30分，每项6分；未达标准的酌情扣分，每项扣完为止：①科室领导重视推行行政执法责任制、与岗位责任制有机地结合，有本科室具体的实施意见；②根据《*市司法局深化行政执法责任制实施方案》中明确的执法责任，全面承担本科室的执法责任；③本科室将承担的各项行政执法责任进一步明确到具体执法岗位、人员；④本科室行政执法人员熟知本部门实施的法律、法规和规章，明确执法职责、执法范围、执法权限、执法程序；⑤科室领导重视推行政务公开，有具体实施意见；科室之间积极配合协作，无推诿扯皮现象。

2、执法责任制和政务公开的执行情况，满分50分，每项10分。有下列情况之一的，每起扣2分，每项扣完为止：①年内印发的规范性文件与现行法律、法规、规章有相抵触的情况，或者制定的规范性文件未按规定送局办公室（法制科）合法性审查；②本科室及行政执法人员不严格履行法定执法责任，或者发生违法违纪情况；③执法责任制的各项指标未达到规定标准、要求，政务公开流于形式，向社会公开事项仍然存在暗箱操作情况；④执法活动不规范，程序不合法、量罚不当；⑤发生因执法错案引发行政复议或者诉讼，被撤销、变更、责令重新作出行政行为或者发生行政赔偿案件。

3、行政执法和政务公开监督检查情况，满分20分，每项4分；有下列情况之一的，每起扣2分，每项扣完为止：①发生执法错误情况不及时纠正、不落实整改措施；②不认真落实错案责任追究制度，依照规定该追究未追究错案责任人员的责任或者对违反政务公开制度的行为不及时纠正，造成不良后果；③科室负责人未按规定定期检查本部门执法人员的执法责任制和政务公开执行情况，年终没有执法责任制和政务公开执行情况的书面总结；④未严格执行执法责任制各项配套管理制度；⑤不自觉接受监督检查，或者不配合完成每年度考核。

考核工作在局行政执法责任领导小组的领导下，成立考核小组，参照《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》，对各科室进行考核。考核采取自查自评与抽查相结合，各科室对行政执法责任制工作每月自查自评一次，自查自评应当实事求是，客观评议，考核小组对各部门行政执法责任制工作每半年抽查一次，年终全面考核一次。考核结果在90分以上者为优秀；70-89分者为合格；69分以下者为不合格。考核结果作为本局各科室年终评先受奖依据，考核结果不合格的，科室及其负责人取消当年评先受奖资格。