民政局加强行政审批发展方案

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为切实加强市行政服务中心窗口效能建设，进一步提高行政服务效率，优化发展环境，现根据全市干部大会和深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的要求，就全面推进行政审批“两集中、两到位”工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，进一步转变政府职能，推进依法行政，提高服务效率，优化投资环境，建设法制化、服务型政府，建立便捷、高效、优质服务的行政许可工作体系。

二、实施原则

（一）职能归并原则。各行政审批部门归并行政审批职能，将本单位的所有行政审批项目全部归并集中到一个科室，全建制进驻行政服务中心。

（二）充分授权原则。各行政审批部门授予窗口负责人（行政审批科长）承办本部门即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权。

（三）“三个不突破”原则。实施过程中，机构数、职数、人员编制数原则上不得突破。

三、主要内容

推行行政审批“两集中、两到位”，就是部门审批服务职能向一个科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批服务项目进行政服务中心到位，审批权限到位，对窗口负责人实行充分授权。主要工作内容有：

（一）复核行政许可事项。对照有关法律法规和20*年8月9日省政府公布的县级行政审批项目清单，进一步梳理分类，审核确认，确保所有行政审批项目集中到行政服务中心窗口。

（二）调整审批职能配置。有行政审批职能的部门要整合内设科室职能，将行政审批职能集中到一个科室，原则上要设立行政审批科，行政审批科全建制进入市行政服务中心办公。不能设立行政审批科的，也必须派出业务骨干到中心办公；不能单设窗口的，要与其他单位一并设立联合窗口。

（三）完善审批服务制度。按照上级有关要求，对行政服务中心内部的运行、管理、服务等制度进一步修订完善，规范审批服务行为，提高审批服务质量。部门对窗口工作人员要充分授权，各部门审批业务都要在窗口完成。

四、实施步骤

1、项目清理阶段（5月20日～5月26日）。各有关部门要对照20*年8月9日省政府公布的县级行政审批项目清单，对本部门所有行政审批项目进行清理，并于5月26日前将清理结果报送市法制办审核。

2、方案审核阶段（5月27日～6月10日）。有行政审批项目的部门要将全部行政审批职能集中到一个科室，按照法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标准、办理时限、投诉渠道“七公开”的原则，重新梳理各个行政审批项目的流程，确定各个审批环节的职责和相应的审批权、办事权，于6月5日前报市领导小组办公室审核。重点审核审批项目的流程、职责、权限、审批责任追究制度和行政审批科的人员配备。

3、具体实施阶段（6月11日～6月25日）。各行政审批部门按照批准方案抓好落实，做好人员调整和工作交接。各行政审批项目按原业务指导关系，做好对上、对下的业务衔接工作，确保行政审批项目在中心内流转。各有关部门和单位要于6月25日前将组织实施情况书面报市领导小组办公室。

4、检查验收阶段（6月26日～6月30日）。市领导小组对有关部门的实施工作进行考核验收。考评结果列入目标责任制考核，同时作为“示范窗口”考评的重要参数。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强对此项工作的领导，确保按时保质完成，市委、市政府成立市行政审批“两集中、两到位”工作领导小组，由市委常委、副市长姚荣卿任组长，市委常委、纪委书记张慧娟任副组长，方雪峰（市委办）、柳卫东（市府办）、曹永清（市委组织部）、李卫兵（市编办）、姚伟林（市效能办）、蒋佩芳（市行政服务中心）、王寿丰（市行政服务中心）、方丽萍（市法制办）为成员，领导小组下设办公室，姚伟林兼任办公室主任。各部门、单位要把做好行政审批“两集中、两到位”工作摆上重要议事日程，切实加强领导，成立专门的工作班子，按照市委、市政府统一部署，抓紧研究，精心组织实施。

（二）加强协调配合。“两集中、两到位”工作是一项系统工程，各部门、单位要相互配合，主动参与，积极推动改革。市行政服务中心配合市法制办、市编办、市效能办等单位加大协调推进力度，确保行政审批“两集中、两到位”工作高标准、高质量实施到位。市编办要及时做好行政审批科设置的审批工作。

（三）加强监督落实。市委督查室、市效能办要充分发挥职能作用，加强对“两集中、两到位”工作落实情况的监督检查。要按照省政府办公厅要求，加快行政审批电子监察系统建设，促进“两集中、两到位”工作的落实。