农业局开展民主评议实施方案

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为进一步推进行农业系统政风行风建设，提高服务“三农”能力和水平，根据省纠风办、省农负办《关于在全省开展民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动的实施意见》（浙纠办发〔2009〕4号）要求和省农业厅《关于印发〈全省农业系统开展民主评议行风活动工作方案〉的通知》（浙农专〔2009〕52号）、金华市农业局《关于深入开展农业系统民主评议行风活动的实施意见》（金市农业〔2009〕30号）精神，结合我局实际，制定如下工作方案。

一、指导思想和目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻十七届三中全会和省第十二届纪委第三次全会精神，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照以评促改，以评促建的要求，着力解决农民群众关心的热点和难点问题。通过评议，使农村集体资产和财务管理得到加强；农村土地承包、流转、征用过程中侵害农民权益的问题得到解决；涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题得到遏制；为农服务意识和服务水平得到提高，促进农业经济稳定发展，农民持续增收。

二、评议对象和内容

（一）评议对象：局机关各科室和局属各单位。

（二）评议内容：围绕“服务农业发展，服务农业企业，服务农民群众，让农民群众满意”，规范农村集体资产和财务管理，规范土地流转行为，维护农民土地承包和流转权益，提升为农服务能力和水平。对各项强农惠农政策的落实，涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派，为农服务态度和水平等内容进行民主评议。具体内容如下：

1、提升为农服务能力和水平。各项农业工作是否按科学发展观的要求落实；强农惠农政策是否落实；涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派行为是否有效遏制；服务“三农”活动是否开展；干部作风是否转变；为农服务态度和水平是否提高。

2、规范农村集体资产和财务管理。“三年一轮审”是否按要求开展；农村财务管理规范化建设是否有序推进;村级会计委托、会计电算化、民主理财、财务公开是否落实。

3、规范土地流转行为，维护农民土地承包和流转权益。土地承包权证是否发放到位，权证管理是否规范，制度建设是否健全；土地承包和流转政策是否落实，土地流转服务平台是否构建，流转土地用途是否符合要求；土地承包和流转过程中是否损害农民利益，承包纠纷仲裁机构是否健全，信访是否及时调处。

三、评议方法和步骤

民主评议行风活动采取“上下联动、内外结合，面向社会、群众参与，评议系统、覆盖行业”的方法进行。评议活动从5月中旬开始至9月上旬结束，共分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（5月中旬至5月底）

各相关单位要建立评议活动领导小组，并制定评议活动实施方案，报局评议领导小组办公室。要采取召开动员会、座谈会等多种形式，进行层层发动，营造声势。要通过新闻媒体、农业门户网和农民信箱，向社会广泛宣传，公开评议内容、重点和投诉渠道，充分发动社会各界积极参与，使整个活动在广大群众的支持、参与、监督下健康有序地进行。

（二）检查整改阶段（6月初至8月中旬）

各相关单位和科室要根据评议的目标、内容要求，开展自查自纠，边查边纠，主动听取服务对象的意见，提出整改措施和解决办法，及时进行整改。

1、组织自查自纠。要根据评议的目标要求，自觉开展自查自纠。一查行风建设情况，纠正思想认识不够到位问题；二查机关作风和效能建设情况，纠正办事效率和服务水平不够高问题；三查政策法规和管理制度执行情况，纠正依法行政、科学执政不够规范问题；四查工作措施落实情况，纠正监管不力、指导不强、手段不足问题；五查农民权益保护情况，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派问题；六查廉洁自律情况，纠正监督机制不够健全问题。同时，对涉及规范农村集体资产和财务管理，完善土地流转行为，维护农民土地承包和流转权益的法规政策执行、工作措施落实等进行重点自查，完善薄弱环节，纠正突出问题。

2、广泛征求意见。广泛征求服务对象和监督员的意见。一是深入实际、深入农村、深入农民开展调查研究，主动听取普通农民、专业大户、乡村干部和农民专业合作社、农业龙头企业等服务对象的意见。二是召开座谈会，发放征求意见表，征求服务对象的意见和建议。三是征求行风监督员、农民负担监督员等评议代表意见和建议。四是设立征求意见箱、投诉电话和电子信箱，收集意见和建议。

3、梳理整改提高。对自查和广泛征求到的问题、意见、建议，进行认真的梳理，对涉农服务中存在的不正之风、农村集体资产和财务管理、土地承包管理等“热点”问题，进行认真分析，查找问题存在的原因，有针对性地提出整改措施和解决办法，及时整改。

（三）评议总结阶段（8月中旬至9月中旬）

各相关单位和科室要根据民主评议行风活动的要求作出自我评估，写出自评报告，连同调查和征询到的主要意见于8月15日前，汇总报局评议活动领导小组办公室。8月底前，召开民主评议行风会议，邀请行风监督员、农民负担监督员代表进行面对面评议。根据评议报告和评议结果，完善相关制度，建立行风建设长效机制。各单位要在9月10日前，将书面总结报局民主评议行风活动领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。开展民主评议行风活动，是转变作风和提升服务的重要契机，是推进系统行风建设、行业管理和党风廉政建设的重要途径，也是推动政策落实和工作深化的重要方法。各单位要统一思想认识，加强组织领导，切实把评议活动列入重要议事日程。结合实际制定行之有效的工作方案，落实责任人，形成上下统一、协调有力的工作机制，确保评议活动扎实有效开展。

（二）加强宣传，统一思想。农业系统直接面向基层，服务“三农”，加强农业系统政风行风建设是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进中央支农惠农政策和“三农”工作部署落实的必然要求，是提升农业系统服务能力和水平的必然要求，是稳定发展农业、农民持续增收的必然要求。要加强宣传，统一思想，提高认识，充分认识民主评议行风活动的重要性、必要性。要充分利用报刊、电视和网络、简报等宣传阵地，宣传民主评议行风活动的意义、目标、内容和要求。开辟专栏进行典型报道，报道民主评议行风活动中一些好的做法、好的经验、好的典型，营造良好的氛围，推动民主评议行风活动的深入开展。

（三）加强配合，协同推进。作为被评议的单位和科室，应当切实加强与市纠风办、农负办的联系，积极配合，主动接受指导，按步骤推进各项工作，并做好各个阶段活动情况的汇报。要加强上下级农业部门之间的沟通，按照工作方案协同推进各项活动。要坚持开门评议，广开言路，支持行风监督员、农民负担监督员开展工作，虚心听取意见建议，自觉接受监督。

（四）加强督查，确保实效。加强对农业系统内部评议活动的监督检查，及时了解掌握工作进展情况。强化对相关业务工作落实情况督查，加快推进工作落实。建立局领导联系点制度，对各单位工作开展情况进行监督检查和明查暗访。切实严明纪律，对系统内一些工作作风不正、损害农民合法权益、农民群众反映强烈的问题，要坚决查处，确保民主评议行风工作取得实效。

（五）加强结合，创新方法。坚持从实际出发，注重结合，精心设计活动载体，创新工作方法。把民主评议行风活动与学习科学发展观活动结合起来，不断提高思想水平；与作风建设结合起来，不断提高为农服务意识；与效能建设结合起来，不断提高工作效率；与执行力建设结合起来，不断提高执行力；与廉洁自律工作结合起来，不断提高廉洁自律意识；与农业经济发展相结合，不断创新农业经济发展的思路和方法；与创建“廉洁型”机关相结合，树立和弘扬良好作风。通过与相关工作的结合，使民主评议行风活动达到满意的效果。