民政局发展党组学习方案

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根据中央的统一部署，从20*年9月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。根据市委部署，我局为第二批学习实践活动单位。为扎实开展好我局的学习实践活动，结合我市民政工作实际，特制定本方案。

一、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕市委“坚持科学发展，推进转型创新，提升五金名城”实践载体和我局“以人为本、为民解困、为民服务”的活动载体，突出“解放思想，凝聚推进科学发展、提升五金名城共识”这一重点，以“重民生、解民困、维民权，讲科学、求发展、促进民政事业上新台阶”为总目标，牢牢把握“解决突出问题、推动科学发展”两个重点，着力解决“提升救助实效、推进福利体系”两大难题，坚持解放思想，实事求是，坚持发扬民主、群策群力，坚持高标奋进、创新突破，全面加强理论武装，切实转变思想观念，着力解决突出问题，积极构建长效机制，真正把科学发展观贯彻落实到发展民政事业的方方面面，为实现满意民政、和谐民政提供坚强保证。

（二）目标要求

1、提高思想认识。通过学习实践活动，使广大党员干部不断加深对党的十七大精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清我市民政事业发展的特点和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、忧患意识、大局意识和进取意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。

2、解决突出问题。通过学习实践活动，重点解决好一批影响和制约我市民政事业发展的突出问题，攻坚破难、打破瓶颈，理顺工作机制。重点是做到“五完善五升级”，即：完善危房改造政策，实现困难群众住房条件升级；完善养老服务政策，实现社区居家养老服务升级；完善慈善救助方法，实现救助效果升级；完善优抚安置政策，实现安置成效升级；完善民主管理手段，实现村级管理水平升级。

3、促进科学发展。通过学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，促使全市民政事业又好又快发展，在建设和谐、幸福、美好的*中发挥民政的基础性作用。

（三）主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加体现科学发展规律。

2、突出实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验，切忌浮夸说教、切忌形式主义。

3、贯彻群众路线。广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。

二、学习实践活动需要重点解决的问题

按照中央和省委关于切实转变不适应不符合科学发展的思想观念、集中破解和制约科学发展的突出问题、认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题的要求，我局学习实践活动侧重从以下五个方面进行查找和解决。

1、思想观念方面。侧重查找和解决对科学发展观认识不够深刻、把握不够准确、贯彻不够到位，满足于一知半解、一得一悟、一时之用的问题；对已有成绩比较乐观、自满自喜，缺乏进取斗志和拼搏精神的问题；对新信息、新知识、新观念接受不够快，研究不够多，以致创新意识不够强，习惯于固有思维和传统经验的问题。

2、发展理念方面。侧重于解决缩小城乡差别，促进社会公平、公正的问题；解决进一步加强党政重视，强化社会管理和民生考核指标份量问题。努力树立民政为民理念，推进民政事业可持续发展问题。

3、社会管理方面。民政承担着社会管理、社会事务的诸多工作，要突出重点，统筹兼顾。侧重于查找和解决不断完善社会组织结构，促进政府、市场和社会的有机结合、良性互动问题。侧重于查找和解决加强专项社会事务管理，建立健全专项社会事务管理的行政管理体制问题，促进社会和谐。

4、服务群众方面。侧重查找和解决对做好新形势下群众工作特别是处理群众中的复杂矛盾办法不多、信心不够的问题；查找和解决作风拖沓，服务群众不周到，惠民利民措施不健全，为民办事效率不高的问题；自觉接受群众监督的意识不够强，群众监督的渠道、方式、手段比较少，群众表达意见的渠道有时不够畅通，群众反映有时得不到及时回复和处理的问题。

5、党性党风党纪方面。侧重查找和解决部分党员干部强调局部利益偏多，顾全大局偏少的问题；讲享受偏多，讲奉献偏少的问题；讲成绩偏多，讲问题偏少的问题；讲攀比偏多，讲勤俭节约和艰苦奋斗偏少的问题；贯彻民主集中制不够自觉，甚至有令不行、有禁不止的问题。

全市民政系统党员干部要紧紧围绕这五个方面来认真查找，深刻剖析，使影响和制约科学发展的突出问题得到切实解决。要坚持实事求是，分清轻重缓急，注重实际效果，切不可蜻蜓点水、避重就轻、敷衍了事。要本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

三、学习实践活动的主要安排

学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本结束。

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（2009年3月12日至4月30日）。以“解放思想、引领科学发展”为抓手，主要抓好三大行动。

1、理论武装，问计于民

（1）、学好理论，吃透精神。在做好分类指导的基础上，明确理论学习要求，认真组织学习《科学发展观重要论述摘编》、《邓小平论科学发展》等规定重点篇目，深刻领会党的十七大、十七届三中全全和省委、金华市委和*市委全会精神，加深对科学发展观背景、意义的理解。组织阅读金华《科学发展百问》、《科学发展百例》和《科学发展百感》等“乡土教材”，增强对科学发展观的感性认识。局班子党员领导干部要认真学习《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件选编》。各党支部要制定学习计划，局里要组织科学发展观宣讲团并巡回报告。同时，每位党员干部要认真自学，通过多种形式和多种途径的学习，吃透科学发展观的内在精神。

（2）、深入调研，找准问题。按照科学发展观的要求，结合市委提出“双百干部下企业”、“千名干部联万企”的工作部署，我局将组织相关人员，集中时间重点深入到金融危机影响下困难较大的福利企业，帮助企业如何调整发展思路、如何应对危机深入调研。同时，局班子成员会同相关科室干部将密切配合市级党员领导干部带队组成专题调研组到村级组织软弱涣散的村社开展蹲点调研，积极寻找促进经济转型升级，改进干部作风和加强基层组织建设，维护社会稳定的对策措施。各党支部主要领导也要根据工作职能，确定调研课题。要在广泛征求本单位党员干部、群众意见的基础上，对照总书记倡导的八个方面的优良作风，切实找准存在的问题，在学风方面是否存在钻劲不足、学用脱节的问题；在思想作风方面是否存在宗旨淡化、务实不够的问题；在领导作风方面是否存在形象欠佳、怕负责任的问题；在机关作风方面是否存在效率不高、成本过高等问题开展调研。

（3）、交流成果、理清思路。围绕市委“坚持科学发展，推进转型创新，提升五金名城”等实践载体和本局“以人为本、为民解困、为民服务”的活动载体，每个党员干部要形成专题调研报告，撰写科学发展建议书，提交局党组讨论。每个科室和各党支部至少要上报一篇专题调研报告和一份科学发展工作计划。通过梳理调研成果，理清如何破解瓶颈推动科学发展的思路。

2、广泛讨论，凝聚共识

通过广泛深入开展讨论，凝聚党员干部共识。为提高讨论效果，各科室、各党支部要结合各自工作职能，以支部为单位进行讨论，讨论的重点有：如何理解市委提出的实施“五金名城、生态城乡、商旅大市”三大战略是科学发展观在我市的具体体现？如何解放思想推动五金产业转型升级，再创新优势，实现又好又快发展？紧密联系本单位和本人实际，谈谈如何进一步坚定科学发展观的信念？怎样才能构建“领导班子团结，处事民主公平、人际关系融洽、各项秩序良好、工作充满活力、事业兴旺发达”的和谐单位？怎样全力做好社会保障、社会组织管理和社会专项事务管理等民政工作？怎样加强机关效能建设？通过学习讨论，使广大干部在强化科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的深刻认识中，进一步解放思想。围绕学习实践活动的目标要求，紧扣学习实践活动要解决的突出问题，组织党员干部撰写学习心得体会文章。

3、为民解困，为民服务

围绕保增长、扩内需、保民生、调结构和维护稳定，每个党员干部边学习调研，边开展服务，把学习调研与服务企业，服务基层有机结合起来，积极参与市委组织的“双百干部下企业”、“百个支部联百村”、“千名党员帮千户”、“千名干部联万企”活动。

围绕“以人为本、为民解困、为民服务”的活动载体，通过学习调研、广泛讨论，使每个党员干部的思想品德、工作能力、工作作风有更严、更高的要求，推动民政工作的进一步开展，力争在以下四方面有新突破：

（1）、在学风建设上要有新面貌。始终把学习放在突出的位置，采取多种形式的学习方式开展学习，形成浓厚的学习氛围，使学政治、学理论、学政策、学业务成为广大党员干部的积极追求。坚持开展“一日一读、一周一学、一月一讲、一季一论、一年一训”的“五个一”学习活动，大力倡导学用结合、学以致用的良好学风。

（2）、在服务群众上要有新作为。卓有成效地开展好“走百村、访千户、帮万人、知民情、解民忧”为内容的“为民解困、为民服务”实践活动，通过深入基层，深入群众、倾听民声、切实解决好人民群众最直接、最现实、最迫切需要觖决的问题。

（3）、在机关效能建设上要有新提升。继续开展“两提高一降低”的机关效能建设主题活动，加强效能监察和行政问查，加强对用车、通信、接待、会议等事项的管理，使机关的办事能力和办事效率有明显的提高，使行政管理费用从根本上得到控制。

（4）、在年度工作上要有新业绩。要以奋发进取的精神，勤勉务实的作风、优质高效地做好各项工作。搭建好城市社区和农村社区两个平台，把原常春园改建成老年活动中心，年内争创金华市级示范中心。在农村新建35个“星光老年之家”和26个农村社区。全力做好助医、助困、助学、助居等各类社会救助、社会组织管理和社会专项事务管理三项工作，加快启动*市社会福利中心建设，为构建和谐*发挥重要的基础作用。

第二阶段：分析检查（2009年6月底前基本完成）。围绕“发扬民主，共谋科学发展之路”这一重点，抓好三个方面。

1、开好“两个会”。即开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。结合提案、议案办理座谈会等方式组织开展民主肯谈会，把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道，贯穿始终。要与基层群众面对面进行交流，充分征求意见，了解民情，集中民智，解决民忧。在充分征求各方面意见建议的基础上，找准问题。要召开领导班子专题民主生活会，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。要开好党员组织生活会，查找差距，明确努力方向。领导班子成员要通过各种方式，宣传科学发展观的实践，虚心听取群众意见，疏导群众情绪，化解社会矛盾，进一步密切党群干群关系。

2、写好“一报告”。即形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。要充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题和分析检查内容、突出检查分析问题、理清科学发展观这一主题和分析检查内容、突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施这个重点，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，避免写成工作总结和工作报告。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、组织“一评议”。分析检查报告形成后，组织本系统党员干部、党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表对分析报告进行评议。进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。

第三阶段：整改落实（2009年8月底前基本完成）。围绕“破难建制，开创科学发展新局面”为重点，注重“三项结合”，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，把解决问题贯穿始终。

1、将落实整改与创业承诺制度相结合。各单位领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求，并与现行的创业承诺制度相结合，接受党员群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2、将落实整改与重点工作推进相结合。结合整改落实方案，突出重点，集中时间、集中精力，一项一项抓好落实。以推进生态城乡建设为重点，深入开展转变作风建设，大力倡导勤奋好学、心系群众、真抓实干、顾全大局、秉公办事、廉洁从政的良好风气，坚决纠正和避免一些不良工作作风，不断提高工作人员的工作责任感和使命感，不断提高他们的工作能力和执法水平。严明执法纪律，加强监督管理，坚持用制度管事，用制度管人。做到依法行政、科学管理、廉洁奉公、执法严明，力争在为民服务上树立民政队伍新形象。

3、将落实整改与健全体制机制相结合。按照“边破难、边建制”要求，健全完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段划分，深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等贯穿始终。局机关、各下属单位要认真做好各个阶段的工作总结，及时向局学习实践活动领导小组办公室报送有关材料，学习实践活动结束后，各单位要认真做好总结，并开展好群众满意度测评。

四、采取的主要措施

1、明确领导责任。局成立学习实践活动领导小组，负责整个活动的组织领导。领导小组由局党组书记、局长、党总支书记徐妙亲任组长，局党组副书记、副局长郑志扬，副局长、局党总支副书记应玲珍任副组长，党总支各委员、各支部书记、各科室负责人为成员组成。领导小组下设办公室，应玲珍兼任办公室主任，负责抓好活动的日常工作。

2、实行分类指导。要区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同层面，紧密结合各自单位实际，制定学习实践活动的具体要求，增强学习实践活动的针对性和有效性。特别要从实际出发，组织好离退休支部和军干所支部党员干部的学习。

3、积极探索创新。既要严格按照市委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，创造特色，丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和*特点。

4、注重统筹兼顾。要把学习实践活动作为推动当前工作的重大机遇和强大动力，同加强领导班子思想政治建设，推动广大党员干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来；同深入实施“三大战略”结合起来；同推动当前各项工作结合起来。要统筹学习实践活动各阶段、各环节的工作，做到有机衔接、前呼后应。

5、加强宣传引导。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、目标要求、经验做法和实际成效，尤其是要加大宣传各种践行科学发展观的工作实例，营造良好的学习实践氛围。