经济开发区换届选举实施方案

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各行政村党支部：

根据市委工作安排，开发区党委决定从20*年12月中旬开始至20*年1月底在开发区进行村级组织换届选举工作。村级组织换届选举工作直接关系到农村社会的和谐与稳定，直接关系到农村经济的发展，直接关系今后三年农村工作的顺利开展。为确保这次村级组织换届选举工作顺利进行，根据党章和有关法律法规及省、市有关村级组织换届选举工作精神，经开发区党委研究，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，以培养选拨一支适应社会主义新农村建设要求的领头人队伍为目标，统一思想认识，加强组织领导，依据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》规定和上级有关文件精神，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党支部和村民委员会班子，为实施“创业富民、创新强镇”战略奠定坚实的组织基础。

二、遵循原则

开展农村两委班子换届选举必须遵循以下四项原则：一是必须坚持党的领导原则。村级组织换届选举工作必须在上级党委统一领导下，充分发挥村级党支部的领导核心作用，确保换届工作健康有序进行。二是坚持扩大公民有序政治参与的原则。积极探索推进农村基层民主的途径和形式，拓宽党员群众参与渠道，倡导公开竞争、公平竞争、有序竞争，积极稳妥地推进村级民主选举。三坚持依章依法选举原则。严格执行法定的选举程序和条件，做到程序不减，按章办事。加强开发区干部的业务培训，做到未经培训不上岗，未经培训不转段。坚决防止选举中出现违法违章现象，切实保障党员、选民的民主权利，保证选举工作的公开公正和依法有效；四是坚持创新创优原则。继续推行村党支部选举“两推一选”制度（即“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”），对群众公认度不高、群众不满意的，不能确定为村党支部委员候选人；在条件成熟的村，继续探索党员大会直接选举产生党支部书记、副书记；实行村委会竞选对象提前报名制度，对报名参加竞选的对象提前进行公示；要大力推行候选人在选前书面作出创业承诺、责任承诺、廉政承诺和服务承诺，选择具备条件的村，组织开展候选人竞职演说活动，实行多样化的竞选方式，让选民更好地行使选择权。要加强对女干部的培养选拔，一些党支部没有女委员的村，在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，落实妇女候选人，实行专职专选。

三、基本要求

（一）、党支部换届选举工作的要求

1、全面实行“两推一选”办法。具体分三步实施：

（1）推荐产生支委预备候选人。村党支部召开党员大会，吸收非党的村委会成员、村经济合作社成员、共青团、妇女、民兵各线负责人、村民组长和村民代表参加，对新一届支委按2倍于支部委员会职数进行无记名投票推荐。推荐时，采用党内、党外二张推荐票，按党内、外分别发票，分别投票，分别计票，二票汇总统计，当场公布的办法。支委会根据推荐得票情况，按2倍于支部委员会职数确定支委预备候选人，并报开发区党委审核批准。如因推荐票相等不能确定预备候选人时，以党内民主推荐结果为准。

（2）确定正式候选人。开发区党委根据支委预备候选人推荐得票结果、支委委员任职条件、评议情况，按照多于支委应选人数20%的差额比例确定正式候选人，党外群众推荐得票少于1/3的原则上不得列为正式候选人。候选人要书面作出创业承诺、责任承诺、廉政承诺和服务承诺，组织条件具备的村党支部开展竞职演说。

（3）党内正式选举。按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。①召开党员大会，实行差额选举，民主选举产生新一届支委；②当选村委会主任的支部委员，符合书记（副书记）任职条件的，按照“宜兼则兼，宜分则分，不搞一刀切”的原则，按程序提名为支部书记（副书记）候选人；③召开支委会选举产生支部书记（副书记），书记（副书记）实行等额选举。对一时无合适人选的，则由上级党组织选派得力的党员干部到村任职。

2、继续探索推进党内民主。选择条件具备的村，积极稳妥地开展村党支部班子成员党内直选、无候选人党内直选、候选人岗位承诺和任职演说。通过党内民主选举，切实把那些觉悟高、有本事、作风好的党员选进村党支部班子。

3、明确村党支部委员的任职条件。任职条件规定如下：

（1）政治素质好。认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，与上级党委、政府保持一致；遵纪守法，诚实守信；公道正派、清正廉洁、作风民主。

（2）服务意识强。愿为群众服务，对群众有感情，对工作有热情。党员群众信得过、靠得住，具有较强的奉献精神。

（3）团结意识强。具有较强的团结配合意识和大局意识，善于协调各方面力量，作风民主，关系和谐。

（4）工作能力强。具有带头致富和带领群众发展农村经济的能力；具有较强的政策法律意识，按照上级党委要求以及村班子联席会议决议履行职责；具有改革创新意识和艰苦创业的精神，努力实现加快发展有本事、解决困难有办法、化解矛盾有权威。

（5）年龄原则上男不超过60周岁（1948年1月1日以后出生），女不超过55周岁（1953年1月1日以后出生），具有初中以上文化程度。掌握一定的现代科学技术基础知识、法律法规知识、市场经济基本知识和实用技术。

除党内有明确规定外，有下列情况之一的不宜推荐为支部委员会委员候选人：

（1）近三年内曾受党内撤销职务以上处分或刑事处罚的；

（2）有严重个人违法违纪行为，正在查处尚未结案的；

（3）严重违反计划生育，扰乱社会治安，败坏社会道德的；

（4）无正当理由外出时间超过半年以上，且不履行职责的；

有下列情况之一的一般不能提名为支部书记候选人：

（1）支部书记连续两届以上（含两届）未发展党员的；

（2）未推行“三项制度”或“三项制度”考核结果连续两年以上（含两年）为“差”的；

（3）侵占集体资产或长期拖欠公款，在群众中影响较差的；在村级集体经济责任审计中，发现问题较多需要整改的。

被推荐人之间存在近亲属或近姻亲关系的（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、翁婿、婆媳），只能推荐一人为候选人。

要严肃党内纪律。对无故不参加村党支部换届选举活动或有其它各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。

（二）、村委会换届选举工作的要求

1、搞好村民选举委员会的推选。村委会选举工作在村党支部领导下，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由上届村民代表会议推选产生。要通过法定程序，使村党支部书记担任村民选举委员会主任，选举委员会建议名单由村党支部提出，人员一般由村党支部委员、村委会主任、团、妇、民兵等组织负责人及会计组成，加强对换届选举工作的领导。

2、搞好村民代表的推选。要依据《村民委员会组织法》，引导村民把素质高、热心村务、在村民中有威信、有一定议事能力的人推选为村民代表。村民代表由村民一般按每10户推选1人或者由村民小组推选产生，人数要适当，以便于议政。村民代表名额分配方式，可以将村民代表名额分配到村民小组，在规模不大、情况复杂的村也可以农户自由组合的村民代表推选方式。要提倡和引导党员依法当选为村民代表。村民代表推选方式，由上一届村民代表会议确定。选举村民代表时同步选举村民小组长。

3、搞好选民登记。选民在户口所在地的村进行资格确认、审核、登记，不能错登、重登、漏登。严格区分居民、村民、选民登记界限，有特殊情况须经村选举委员会研究确定，并在本村具体选举办法作出明确规定。

4、严格委托投票程序和秘密写票处的设立。选举时，应当召开选举大会投票或设立投票站集中投票。村民选举委员会应当在投票场所设立秘密写票处并加强管理；委托投票一般限于户内委托，户外委托要提高门槛，并实行真实性和必要性审查，接受委托不超过三人，户外委托情况须经村民选举委员会审核并公告。

5、做好村委会成员素质结构的必要引导。要引导选民正确行使权利，真正把那些自觉接受党支部领导，思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办实事的人选进村委会班子，特别是选准选好村委会主任。要积极鼓励党员按照法定程序，参加村民委员会的选举，努力提高党员在村民委员会中的比例。村民选举委员会在制订本村的选举办法时，可以对候选人在思想政治素质、学历、年龄结构、性别比例等方面提出具体的任职资格条件，并对候选人进行必要的资格审查。

四、村两委班子的职数和结构

要按照精干高效的原则，从严控制村党支部、村委会班子成员的名额，每村的干部职数一般3至7人，最多不超过9名。具体职数根据村规模大小确定。提倡两委成员交叉兼职。

要努力提高村班子的整体素质，优化班子结构。村级领导班子成员高中（中专）以上文化程度要达到40%以上，村党支部书记高中（中专）以上文化达到50%以上，其中大专以上达到15%以上，平均年龄不超过45周岁。每个村两委班子都要有一名妇女干部，原则上要有一名35岁以下的年轻干部。

五、方法与步骤

本次村级组织换届选举工作从20*年12月中旬开始，20*年1月底前基本完成，具体分四个阶段进行：

1、组织发动、选民登记阶段：时间20*年12月13日至12月23日。主要工作为：（1）召开动员会，做好宣传发动工作；（2）开展调查研究，掌握各行政村基本情况。按照联系领导分责任区负责，联村干部具体负责的要求，深入各村开展调查。全面、详细了解各村党员、干部以及村民的思想动态，掌握各村后备干部的基本情况；（3）召开换届选举工作动员大会，培训选举骨干，统一收缴公章，并通过各种形式进行广泛宣传，为换届选举营造良好的氛围；（4）制订方案，明确工作部署和要点，各村成立选举委员会；（5）推选新一届村民代表和村民小组长；（6）根据有关法律法规，结合实际，制订村两委换届选举办法；（7）开展选民登记，公布选民名单。本次村委员会选举日确定为20*年2月28日。

2、党支部“两推一选”，村委会竞职对象报名阶段：时间20*年12月24日至20*年1月7日。主要工作为：（1）做好届末村干部述职和民主测评工作。一是召开各村党员、干部、村民代表会议，由村党支部书记、村委会主任就任职期间的思想、工作、学习、廉政等方面，特别是任期创业承诺目标完成情况进行述职，公开评议；二是发放测评表，由各村党员、干部、村民代表和联村干部对村级班子总体情况及班子个人情况进行测评，并上报开发区党委；（2）按照规定程序推选支部委员会候选人；（3）进行党支部选举；（4）组织村委会竞职对象报名。

3、村委会选举阶段：时间20*年1月8日至1月20日。主要工作为：（1）组织竞职对象提前报名，并组织竞选人员进行培训；（2）候选人书面作出创业承诺、责任承诺、廉政承诺和服务承诺，在具备条件的村组织村委会竞选人员进行竞职演说；（3）设立秘密写票处，选民进行集中投票；（4）投票结束后由监票人、计票人进行公开唱票，并将选举结果报告选举委员会予以公布。

4、健全配套组织总结完善阶段：时间20*年1月21日至1月25日。主要工作为：（1）推选村务监督小组，建立健全村级配套组织，指导村党支部、村委会建立健全各项规章制度；（2）新一届两委班子作出创业承诺，制订三年工作计划；（3）对新一届两委成员进行集中培训，举行授章仪式。

六、切实加强对村级组织换届选举工作的保障和领导

1、切实加强组织领导。开发区党委成立换届选举工作领导小组、秘书宣传组、违法违纪查处组、后勤保障组，在开发区党委的领导和市委指导组的指导下，全面开展这次村级组织换届选举工作。开发区党政主要领导对村级组织换届选举负总责，班子成员按联系分工，分别负责各工作责任区的村级组织换届选举工作。

2、明确责任，严格督查考核。对村级组织换届工作，建立领导干部联系点制度、开发区干部驻村联户制度。每个工作责任区确定二名党政班子成员联系，行政村由联村干部具体负责。建立换届选举考核制度，如果因失职而影响选举顺利进行，要严肃追究相关人员的责任。

3、周密制定方案，维护好现场秩序。在投票站现场部署时，要张贴关于维护村级组织换届选举秩序公告，党支部、村委会任职条件、选票放大式样等，营造良好的选举氛围。秘密写票处要严格设置，最大限度地排除外界干扰。投票箱要放在安全醒目的地方，方便群众监督。在投票站现场，要安排好工作人员维持秩序，对破坏选举行为及时制止，确保选举依法有序。

4、加强协调，严厉打击非法行为。要实行“两手抓”；一手抓引导，通过媒体宣传营造依法有序开展换届选举的良好氛围；一手抓打击，建立违法违纪查处组，对黑恶势力保持高压态势，坚持露头就查、露头就打，对贿选现象一有举报就查，切实保障选民自由行使选举权，使村级换届选举工作依法有序进行。

5、做好宣传引导工作。要充分运用各种宣传工具，对村级换届选举工作进行大张旗鼓的宣传，切实加强对有关村两委换届选举的法律、法规和政策及村两委干部任职条件的宣传力度，使群众了解换届选举的意义和操作程序，增强依法选举的意识。