街道公共资源交易管理方案

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一、建设目标

各乡镇、街道原则上均要建立自己的公共资源交易中心，也可结合当地实际，根据农村基层党风廉政建设网格化片区建制，建立片区公共资源交易中心。公共资源交易中心成立后，必须按照公开、公正、公平、择优和诚实信用的原则，根据《招投标法》、《政府采购法》、《黄岩区小额项目招标投标管理办法》(黄政发[2007]39号)等规定，对限额标准以下的公共资源交易活动开展工作。

二、指导思想

坚持以科学发展观、构建和谐社会为指导，按照“透明、公正、便捷、高效”的工作原则，建立政府引导、统一进场、公开交易、规范运作、依法监管的乡镇、街道公共资源交易平台的运行机制，进一步健全完善全区公共资源交易网络体系，优化资源配置，降低项目成本，节约财政开支，努力营造良好的发展环境，促进农村基层党风廉政建设和经济社会的健康和谐发展。

三、组织机构及主要职责

全区各乡镇、街道应建立公共资源交易工作领导小组、公共资源交易中心和监察室，做到组织机构统一、规章制度统一、操作流程统一。

（一）公共资源交易工作领导小组及办公室主要职责

领导小组由乡镇长、街道办事处主任任组长，人大、政协、纪（工）委和乡镇、街道分管领导任副组长，城建、农经、财政、纪检等相关机构的同志为组成人员。领导小组下设办公室，确定一名乡镇、街道分管领导兼主任，原则上由分管城建交通或分管农业的副乡镇长、副主任担任办公室主任。

领导小组及其办公室负责本辖区内公共资源交易工作的领导、管理和协调等工作，主要职责是：

1、贯彻执行国家和上级政府有关公共资源交易工作的法律、法规和制度；制订并执行本级政府公共资源交易活动的管理办法及相关制度。

2、核准属于本级监管资源交易申请及交易方式，制定进入中心交易的具体操作规程，并对交易文件进行审核备案管理。

3、组织管理在本级公共资源交易中心进行的各类交易活动。

4、根据工作需要，召集相关单位人员协调处理招投标工作中出现的问题。

5、配合纪检监察部门、区有关主管部门查处公共资源交易活动中的违规违纪行为。

（二）公共资源交易中心及其主要职责

全区各乡镇、街道建立的公共资源交易中心，统一冠名为“黄岩区××乡镇（街道）公共资源交易中心”或“黄岩区××片区公共资源交易中心”（以下简称“交易中心”）。交易中心设主任一名，主任由领导小组办公室主任兼任；设副主任一至两名，原则上由乡镇、街道业务科室的中层干部担任；设工作人员若干名，人员从机关内部选派，要求政治过硬、素质较高、业务精通。交易中心负责本辖区内公共资源交易活动的具体操作性工作；设交易中心窗口一个，并确定一名专职人员，负责办理相关业务。

交易中心的主要职责是：

1、贯彻有关招投标工作的法律、法规和制度，受理规定额度内的交易项目的申报、信息，受理投标报名，并做好投标人的资格审查、代收代退交易保证金。

2、按照上级有关规定和管理办公室核准的交易方式，具体组织交易活动，包括邀请评标专家，组织做好开标、评标、定标等工作，并公示交易结果。

3、为交易各方提供有关政策咨询、信息资料和交易场所等服务，负责调解招投标活动中的交易纠纷，维护交易秩序。

4、对招投标文件进行备案管理，做好各类公共资源交易项目的登记、统计、分析和存档工作，并按要求上报统计材料。

（三）公共资源交易监察室及其主要职责

设立乡镇、街道公共资源交易监察室，监察室主任由纪（工）委书记担任。监察室主要职责是：

1、监督各类项目交易是否按规定进入交易中心进行交易。交易活动是否符合有关规定的程序和办法。

2、监督交易各方廉政承诺执行情况、交易合同的签订和履行情况、工程竣工验收、工程款支付以及执行工程变更管理制度等情况。

3、检查乡镇、村（社区）两级干部是否干预、承揽本地工程及其他违规违纪行为。协调处理公共资源交易活动中的投诉和交易纠纷。

4、严肃公共资源交易纪律，制定和完善有关责任追究办法。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段。时间是2009年6月下旬。

第二阶段：组织实施阶段。时间是2009年7月至8月。

各乡镇、街道按照本实施方案的要求和部署，在原有小额工程招标平台的基础上分别组建公共资源交易中心。

第三阶段：检查考核阶段。时间是2009年9月。

区监察局、区财政局、区建设局、区机关事务管理局等相关部门对各乡镇、街道的公共资源交易中心建设情况进行检查考核。

五、工作要求

（一）统一认识，健全组织。加强乡镇、街道公共资源交易平台建设，是进一步转变政府职能，加强农村基层廉政建设的需要，也是推进社会主义新农村建设的一项重要举措。各乡镇、街道必须从讲政治、保廉洁、树形象、改善党群关系的高度，统一认识，切实加强领导，按照组织机构落实、人员经费到位、规章制度健全、运行机制规范、硬件设施具备的要求，完成组建工作。

（二）完善制度，规范交易。各乡镇、街道要认真贯彻执行区里有关公共资源交易的政策规定，建立健全乡镇、街道公共资源交易工作的各项规章制度，严格按规定额度把各类公共资源交易项目纳入交易中心交易，实现公开、公平、公正交易。

（三）严肃纪律，保证公正。各乡镇、街道要严格执行本方案，认真及时做好工作衔接，按规定要求确保交易中心如期建立。各级纪检监察组织和有关部门要按照有关规定，认真履行自己的职能，加大对公共资源交易活动的监督检查力度，通过现场监督、重点检查、执法监察等方式，对公共资源交易中心及其工作人员履职情况实施监察，及时查处公共资源交易活动中的各类违法违纪行为，严肃追究相关人员的责任。

（四）加强指导，强化考核。区监察局、区财政局、区审计局、区建设局、区交通局、区水利局，以及区建设工程招标投标管理办公室、区政府采购管理办公室等单位要加强对乡镇、街道公共资源工作交易活动的业务指导、管理和监督；强化责任考核，将乡镇、街道公共资源交易工作纳入党风廉政建设责任制考核，努力在全区逐步形成党委领导，政府主抓，部门配合的体制和机制，确保全区公共资源交易工作统一、规范、有序运作。